高等教育三方評價體系構建
時間：2022-06-24 03:09:57
導語：高等教育三方評價體系構建一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
高等教育第三方評價指的是由獨立于高校和教育管理機構之外的具有教育評估資質的第三方組織和機構對高校教學科研質量、專業課程以及人才培養模式等方面進行診斷性評價的活動。目前我國高等教育第三方評價制度正處于起步階段，各方面還不完善，主要是由于我國長久以來傳統評估模式的禁錮以及公眾的信仰度的缺失等因素的影響。我國高等教育引入第三方評價制度的必然性體現在三個方面：首先，克服傳統評估“內部控制”的局限，彌補內部評估的必然選擇。高校自身評估以及教育管理部門的評估都屬于教育系統內部評估，內部評估的非透明性為教育權利“尋租”提供了成長的空間，易導致高等教育評估的“內部操作”，進而影響評估的公正性。此外，內部評估由于長期處于封閉狀態，缺乏與社會和市場的溝通互動，人才培養目標和方向與社會需求背向而行，從而引發就業難和人才短缺的結構性矛盾。第三方評價制度有效地克服內部角色重疊的沖突，規避內部評估的風險，彌補內部評價的缺陷和不足。其次，我國高等教育內涵式發展的必然要求。我國高等教育的的發展模式可以歸納為外延式和內涵式兩種類型。外延式發展模式往往關注的是外在規模的增長和完備度，而內涵式發展模式關注的則是發展的質量和層次。目前我國高等教育正在向重視教學質量和重塑大學精神的內涵式發展方向轉變，傳統的高等教育評估模式已經滯后于我國高等教育發展的步伐，正逐步成為遏制我國教學和科研水平提高的瓶頸，因此，高等教育引入第三方評價是推動我國高等教育內涵式發展的重要手段。最后，我國高等教育評估國際化的必然趨勢。目前國際上高等教育第三方評價主流模式主要包括美國的社會獨立評價模式以及英國的QAA半官方評價模式，上述兩種主流模式的共同點就是評價機構獨立于高校與政府之外，同時又具有較強的專業性和技術性，其評價結果能夠得到多方的認可和接受，同時又具有較強的科學性，為高等教育教學科研質量提高以及人才培養模式的創新提供了參考和依據。我國高等教育國家化是我國高等教育未來發展的主要目標，因此，高等教育評估國家化是我國高等教育發展的題中之義和必然選擇。
我國高等教育第三方評價制度處于初始階段，評價體系還不健全，因此，推動我國高等教育第三方評價體系的構建是我國高等教育目前發展的主要任務，但是高等教育第三方評價體系的構建需要一定的基礎和前提，主要體現為：首先，公民意識的覺醒和高等教育評估理念的嬗變是高等教育第三方評價體系的思想基礎。隨著我國公民意識的覺醒，公民政治參與的主動性不斷增強，公民對高等教育人才培養目標和質量的要求和標準也在不斷的提高，高等教育內部評估的封閉性和不透明性逐漸引起公眾的質疑和不滿，強烈呼吁構建高等教育第三方評價制度。但是由于我國長久的“官本位”和“大一統”思想的影響，我國高等教育評價以政府評價為主，較少吸納社會評價，形成了封閉性、單一性和不對稱性的評價理念，因此，我國高等教育第三方評價體系的構建需要及時轉變評估理念，逐步形成由“單一性”向“多元化”、由“封閉性”向“開放透明”、由“不對稱”向“公平性”理念轉變。其次，完善的第三方評價環境是高等教育第三方評價體系的社會基礎。完善的第三方評價環境主要包括兩個方面的內容：一方面需要有相對成熟的第三方評價市場。高等教育第三方評價是社會評價和市場評價，是高等教育通過向市場購買服務的形式來完成的，而不是在教育體制內在組建新的評估機構。第三方評價組織完全獨立于高校和政府之外，由具有廣泛知識背景的專家組成的委員會對高等教育進行專業化、獨立性的評估。另一方面，第三方評價組織須擁有專業、客觀的評價工具和方法。通過先進的人才測評方法如技術評價方法選拔評價人員，從技術水平和責任意識等方面對評價人員進行嚴格的審查，保證第三方評估的科學和公正性。第三方評價組織應當從專業匹配度、企業匹配度以及時間和空間的匹配度三個層面對高等教育作出優秀、合格和不合格的評價鑒定。最后，完整規范的評價流程和機制是高等教育第三方評價體系的制度基礎。第三方評價組織和機構要制定規范的組織流程，嚴格按照合同契約的內容對高等教育進行評價。具體的評價流程主要可以歸納為三個方面：一是評價準備。主要包括對被評估對象的資料了解以及各方面數據的收集、整理和分析工作。二是評價過程，評價人員在無外界干擾的情況下按規定內容在“硬件”和“軟件”兩個層面對被評價對象進行專業性的評價。三是評價結果與反饋。對被評價對象對評價結果的采納比例、對評價結果的滿意度以及后需改進措施的實施情況和實際效果進行信息跟蹤收集和反饋。此外，健全的第三方評估管理和運行機制也是高等教育評價的重要保障之一。除上述思想基礎、制度基礎和社會基礎之外，以政府大力扶持和政策傾斜為主的政治基礎和我國市場經濟快速發展所奠定的堅實的經濟基礎都是我國高等教育第三方評價體系建立的重要基礎之一。
三、我國高等教育第三方評價體系構建的路徑選擇
（一）理念轉變是根本保障
理念是行動的先導，我國高等教育第三方評價體系建立的思想和文化基礎就是包括高校、政府以及整個社會在內的整體評估理念的轉變。具體體現為：
1.由“官本位”向“民本位”轉變。長久以來我國的高等教育評價都是以政府為主導開展的，我國非官方性質的社會評價組織和機構的權威性和影響力較差，同時由于我國長期受“官本位”思想的影響，民眾對于政府評價的畏懼感以及對社會評價的可信度的擔憂導致我國第三方評價機構的發展舉步維艱，這樣嚴重阻礙了第三方評價環境和市場的形成和成熟，因此，我國高等教育評估理念應由“官”向“民”開始轉變，政府應加大對第三方評價組織發展的支持和宣傳力度，并且逐步減少官方評價與非官方評價的重疊性，不斷擴大民間評價組織的影響力和權威性。
2.由“人治”向“法治”轉變。人治在我國的高等教育評價中主要體現在兩個方面：一方面表現為高等教育管理者的話語權較大，而且由于受到等級和職務的影響，往往個人權威會凌駕于組織權威之上，從而導致高等教育評價的公正性偏差；另一方面體現為我國特有的“人情”文化，“人情”文化在我國的社會結構中根深蒂固，在高等教育的評價過程中往往由于關系的親疏遠近以及個人價值偏好進行主觀性評價，從而導致我國高等教育評價的失衡性。“人治”和“法治”歷來都是此消彼長的兩種文化理念，在高等教育評價中應由“人治”向“法治”轉變，不管規范我國高等教育評價的相關法律法規和流程，保證我國高等教育評價的法制化和公平性。
3.由“封閉”向“開放”轉變。我國的高等教育評價歷來是在教育系統內部進行和完成的，而且評價的過程具有保密性，不對社會公開，這就造成了高校和社會對于高等教育評價結果的質疑，同時也可能會導致我國高等院校為了取得較好的評價結果而進行惡性競爭。隨著我國公民權力意識的不斷增強以及我國信息公開制度的不斷完善，我國高等教育評價必須由“后臺”走向“前臺”，由“內部評價”向“社會評價”進行轉變。第三方評價制度和體系的建立和完善必須由封閉評價向公開透明評價轉變，將評價過程置于各方的監督之下，保證公民的知情權以及評價的公平公正性。
（二）科學評價是核心環節
1.開展全面評價。高等教育全面評價主要可以分為宏觀、中觀和微觀三個層次：首先，宏觀層面以國家整體高等教育為評估對象，對我國高等教育的現狀、存在的問題以及我國高等教育未來發展的方向進行評價，為我國高等教育發展戰略的制定提供參考；其次，從中觀層面來看，以省級行政區域為界限，重點評價區域內高等教育的布局和發展與區域經濟的契合度，區域專業培養與崗位需求的匹配度，其評價的結果不僅僅作為區域高等教育發展的決策依據，而且為區域經濟發展決策提供指導和幫助，同時也能增強高等教育與區域發展的粘合度；最后，從微觀層面上來看，高等教育評估以高校為單位，重點對專業設置、專業培養、教學科研以及實踐環節等等進行評價，從而揭示高校在學科建設、人才培養以及教學科研等方面存在的不足，幫助高校修復自身“短板”，不斷提高高校畢業生的就業競爭力。2.吸納多元主體參與。為了保證第三方評價的科學性和可信度，在評估指標的選取、評價過程、評價結果的反饋等過程中都需要吸納利益相關主體參與其中。在評價指標選取階段要廣泛征求來自高校、政府、社會以及畢業生的意見和建議，選取有代表性和針對性的評價指標；在評價過程中要自覺接受來自社會各方面個體和組織的監督，不斷壓縮權力“尋租”和腐敗的空間；在評價結果的應用和反饋階段，收集被評價主體以及來自社會各方的反饋意見，進行整理和綜合，不斷積累評價經驗，提高未來評價的效率和效度。3.制定科學完整的評價指標體系。在高等教育評價中，評價指標選取的廣泛性和代表性對于高等教育評價結果的信度和效度都有較大的影響。而目前我國高等教育評價存在著評價指標過多、界限模糊以及忽視教育生態評價等內容，因此，第三方評價組織在進行高等教育評價準備階段應盡量制定比較科學完整的評價指標，從主要從培養目標與專業發展的契合度、人才培養與社會需求的滿意度以及高等教育的社會貢獻度等方面選取評價指標，并遵循建設性、生態性、包容性等發展原則。
（三）政府“再評價”和第三方評價獨立性的對立統一是動力來源
第三方評價組織對高等教育的評價提供的是一種服務產品，是由高校或政府以購買服務的形式與第三方評價組織簽訂評價合同，所以從本質上來講第三方評價是一種市場行為，由于市場風險和失靈的存在，所以第三方評價組織在遵守國家相關法律法規的前提下還需要來自政府和社會的規范和引導，政府規范和引導的方式之一就是要對第三方評價組織進行“再評價”。政府再評價是指按照一定的原則和標準對從事教育評價活動的組織和個人進行專業技能、道德素質以及評價的科學性等方面進行評價的活動和過程，其目的是為了保障高等教育第三方評價活動的規范性。第三方評價組織的相對獨立性與政府的規范引導是一種對立統一的關系，對立性主要體現在政府的規范和引導要以不損害第三方評價組織的獨立性為前提，而統一性指的是政府的規范和引導能夠有效的凈化第三方評價市場的環境，有利于第三方組織之間的良性競爭。正是由于政府規范引導與第三方獨立評價的對立統一才能不斷推進我國第三方評價體系的建立和完善以及我國第三方評價組織評價技術的不斷進步。
（四）教育客體和社會公眾的滿意度是第三方評價的衡量標準
教育客體和社會的滿意度則是我國高等教育第三方評價的衡量標準，滿意度指的是教育客體和社會公眾對于第三方評價工作的滿意程度，是對心理狀態的量化，教育客體和社會公眾的滿意度不僅體現在評價的效率上，更要體現在評價的效果上。開展高等教育評價的最終目標就是為了不斷推進我國高等教育的不斷發展和完善，第三方評價不是萬能的，不可能完全取代第一和第二方的評價，從某種意義上來說第三方評價是教育客體和社會公眾參與教育管理的方式之一，是民意表達的一種體現形式，第三方評價對于高等教育發展理念的轉變，教育服務質量的提高高等教育的持續健康發展起著重要的推動作用。此外，我國第三方評價制度的發展還應該借鑒西方發達國家的成功經驗，但是我們也不能照搬照抄，要在充分挖掘我國傳統文化和管理思想的基礎上，合理的吸收西方先進的文化和理念，將第三方評價制度在我國的土壤上茁壯成長。隨著我國社會經濟和高等教育事業的不斷發展和進步，我國的第三方評價制度不僅僅會應用于政府績效評價和高等教育評價等方面，會向更寬闊的領域和行業拓展。
作者：佟林杰孟衛東工作單位：燕山大學經濟管理學院燕山大學