高等教育綜合改革的基本原則

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摘要:黨的十八屆三中全會以后，中國高等教育逐漸從粗放型、單項性、局部性的改革階段過渡到綜合改革階段。部屬高校已經率先啟動了高等教育綜合改革。高等學校制定綜合改革方案、推進教育綜合改革，應堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，秉承堅持法治、重視傳承、重在機制、系統思維、科學動員、面向未來等6大原則。

關鍵詞:高等教育;綜合改革;改革原則

當前及未來一個時期，我國高等教育的一項重要任務是全面、深入、系統地推進綜合改革。目前，在黨中央、國務院的直接指導下，清華大學、北京大學等相繼完成了綜合改革方案的編制，正式啟動了綜合改革。其余部屬院校的綜合改革方案正在制定或審核過程中。30余年的改革開放，使我國的經濟建設充滿活力，物質條件日漸豐富。但是，教育等社會公共事業仍然面臨很大的困難，積累了諸多問題，影響到國家綜合國力的提升和人民生活水平的提高。教育事業位于我國整個改革事業的深水區，粗放型、單向度、局部性的單項改革已經難以取得突破。因此，黨的十八屆三中全會明確要求，高等教育事業的改革不僅要深化，更要綜合。深化高等教育的綜合改革事關民生，更屬國計。高等教育的改革應如何綜合?不同類型、不同層次、不同定位的院校面臨哪些共性的問題?這是中國高等教育改革者必須思考的基本問題。本文認為，我國高校深入、全面地推進綜合改革，需要把握和堅持6個方面的基本原則。

一、堅持法治

黨的十八屆四中全會首次以依法治國作為黨中央全會的主題，法治已然成為我國改革事業的一項基本原則、根本哲學。深水區的綜合改革過程中，“摸著石頭過河”的改革成分正逐漸減小，有法可依、有法必依的規范化改革成分大幅增加。高等教育領域的法治建設已經獲得廣泛的關注和認可。我國1995年生效實施的《教育法》和1998年生效實施的《高等教育法》都要求大學制定章程。據統計，2007年我國已有近600所高校完成大學章程的制定。2012年以來，我國的依法治校進入到一個新的階段，即在黨中央的堅強領導和支持下更加明確了依章程治校的基本方向。目前，各主要大學都基本完成了大學章程的修訂，并且在新中國歷史上首次以教育部令的形式公布。上述情況表明，經過近年來的努力，以大學章程為核心的依法治校的法制體系正在形成和完善。大學章程明確了政府主管和大學自主之間的關系，規范了黨委領導下的校長負責制，規定了黨委、行政、學術三者之間的關系。因此，大學章程是大學的根本大法、法中之法，更是指導和規范大學改革的基本法。綜合改革必須以法治思維來推進，以大學章程為依據，確保改革活動符合章程。綜合改革應將推進改革同依法辦學兩件大事統一起來，法制建設和法治建設將作為綜合改革的重要方面。在綜合改革的過程中，首先要以大學章程為依據，規范和完善大學內部的下位法法制體系，構建自主自律的大學治理體系。要進一步完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理監督”的學校法人治理結構;進一步明確、規范學術權力和行政權力的關系，充分保障學術委員會、教授會等學術權力機構的學術主導權，建立一套科學的學術治理體系;進一步探索創新學校—院系關系，穩步推進向學院下放管理權限，將治理重心下沉到基層學術單位;進一步強化學校各行政職能部門的服務職能，建立與研究型大學相適應的管理服務體系。同時，要通過綜合改革規范大學與外部關系。其中，重中之重是建立規范的大學與政府關系，明確大學的獨立法人地位，明確政府主管部門的權力界限、權力清單。要進一步探索社會主導的辦學評估監督機制，鼓勵社會力量有序參與學校管理，積極支持學校發展。要完善以民主監督、社會監督和行政監督并舉的學校監督體系。要進一步健全、執行校務公開制度，完善學校信息公開管理辦法，主動、及時、準確地公開學校信息，依法認真處理學校信息公開申請，保障師生員工和社會公眾的知情權。要通過新聞媒體、學校網站等渠道，向社會公開學校基本情況和招生、就業、學籍管理、收費等情況，主動接受公眾監督。要繼續增強學校內部監督體系的獨立性和權威性，積極主動地接受和配合外部審計，根據教育部的統一部署，逐步加大向社會公開財務信息的力度。

二、重視傳承

我國的改革事業已經持續了30多年。綜合改革不是將過去幾十年的改革設計完全推倒重來，而是要充分繼承和吸收以往的改革經驗、改革成績。改革開放以來，我國高等教育在很多方面取得了不俗的成就。例如，我國大學畢業生就業制度從新中國成立之初的分配制改革為雙向選擇、自主擇業，適應了建立社會主義市場經濟體制的要求;我國高等工程教育始終保持了較大的規模，適應了國家工業化和信息化的要求;我國由政府牽頭實施一系列高等教育重大工程、加快世界一流大學和高水平大學的建設，為創新型國家建設提供了重要的支撐和保障;我國絕大多數大學都逐漸從前蘇聯單一學科辦大學的模式改革為多科性或綜合性的大學，為更全面地培養人才打下了基礎。這些改革都是重要的、積極的經驗，不容否定，更不允許倒退。改革不是簡單否定前人，而是建立在歷史積淀和教育思考基礎上的螺旋式上升，是對歷史的揚棄。改革必須同院校的歷史經驗、教育思想相結合。綜合改革需要廣泛發動師生、校友討論，把學校的特色、風格、品位保存下來。清華大學等很多國內一流院校都會定期舉行教育教學思想大討論、科研創新思想大討論，這些討論對于把握改革的脈搏、傳承學校的精神具有很重要的意義。改革的設計者必須了解全球高等教育的發展趨勢、中國高等教育的歷史特性、院校教育活動的特色，必須尊重前人的創造和改革成果。未來中國高等教育需要辦出整體的特色和院校的特色，而特色的產生又依賴于從歷史經驗中汲取營養。因此，改革應當尊重歷史。

三、重在機制

綜合改革的主要目的是加強內涵、提升質量、提高水平，重點難點是機制體制，主要方法是創新。改革的對象是舊有的、不合理的事物，因此，改革同創新具有一致的內涵。綜合改革進入到深水區以后，主要瞄準新問題、復雜問題，突出新舉措、新思路。經過多年的改革，改革中的眾多疑難雜癥都指向了體制機制。從根本上說，體制機制就是大學根據其對使命和目標的理解、建構，對人財物等辦學資源形成一定的組織規則、組合方式。首要的體制機制問題是關于“人”的機制。要建立大學規模與質量調控機制，形成合理的辦學規模。尤其要注意研究未來一個時期的高等教育適齡人口總體規模變化情況，據此形成本科、碩士、博士等不同層次學生規模的測算方法和招生、培養方案等。要正確認識終身學習理念和學習型社會的建設需求，據此發展在線教育、繼續教育等不同類別的教育形式，并確定其相應的規模。要正確認識大學的教師規模與辦學效益的關系。總體看來，當前國內大學的教職員工規模越大，辦學水平相對越高。但是從國際比較來看，教職員工規模和辦學水平沒有必然的聯系。很多世界名校是袖珍型的，教職員工尤其是專任教師的數量并不多。在高等教育大眾化初期，學生規模增長要求教師規模隨之增長。但是應該預判到，隨著我國大學教育適齡人口的逐年降低，過大的教師規模可能不利于學校長期可持續發展。因此，要更加重視教師增量的質量，建立起專任教師、輔助人員等大學人力資源的規模與結構調控機制;要重視高層次人才的引進、培養和成長。高層次人才隊伍的建設要避免功利主義，避免頭銜崇拜，要扎實致力于人本環境的建設。要通過綜合改革形成大學辦學所需硬件資源(重點是經費、物質和土地等)的增值與管控機制。從生均資源來看，我國一流大學培養拔尖創新人才的投入還遠遠達不到國際先進水平。尤其是我國高等教育還沒有建立起大學資源投入的保值和增值機制，在物價上漲、通貨膨脹的社會環境下，學費額度多年不變，政府投入多年不變，從而導致按照不變價格計算的生均資源投入甚至有所降低。因此，綜合改革要想辦法破解籌資、增值的難題。與此同時，伴隨著財政政策與財務制度的建立和健全，高等學校的科研經費等需要更加規范、靈活的管理。一方面要規范，即確保支出合法;另外一方面要靈活，即確保支出合理，不給創新活動造成束縛。機制體制的改革要避免糾纏于細小問題或具體問題，要敢于突破舊的思維體系和舊的體制機制，創新思維模式和體制機制。要緊密圍繞師生員工反映強烈的重要方面和關鍵環節進行改革，以制約學校戰略目標實現的瓶頸性問題為改革的對象。因此，改革方案的設計中，細節性、枝節性的問題完全可以通過學校日常工作予以解決，一般性、重復性的舉措不必列入，更不能作為綜合改革的內容。

四、系統思維

綜合改革的“綜合”就是要求改革要有系統性、協同性，要堅持積極穩妥、全面算賬、系統考慮。系統思維的建立意味著科學處理整體與局部、結構與功能等方面的關系，把系統優化作為評價改革效果的核心指標。要把全國高等教育作為一個生態系統來規劃和設計。要協調好不同類別、不同層次高等學校的關系，協調好不同區域高等教育的關系，協調好管理者、辦學者、評估者之間的關系，處理好公平與效率的關系。要關注到區域經濟社會發展同高等教育相匹配的問題，同時要關注到高等教育的區域公平、學科結構平衡等問題。雖然高等教育整體環境的優化有賴于政府主管部門的指導和規范，但高等學校也能夠通過綜合改革發揮能動性。高等學校的綜合改革方案設計過程中要注意保護整個高等教育生態系統。有損于全國高等教育整體環境、不利于整個學術共同體的舉措，雖有助于個體或學校的短期發展也不應實施。更重要的是，高校要完成自身對改革的系統設計。要把學校整體作為一個系統———協調好不同學科和不同院系的關系，協調好黨、政、學的關系，協調好大學發揮主體功能與支撐條件建設的關系，協調好頂層設計與基層創造的關系，協調好整體績效與個體活力的關系，協調好國際化與中國特色的關系。同時，綜合改革方案的設計不是把各部門、各學院的改革設計簡單匯總，而是要尋求實現一加一大于二的協同增效。

五、科學動員

改革需要全民總動員。改革的頂層設計要動員黨委、校長、學術委員會等多方領導與管理力量，要積極爭取學校教授會、校務委員會、董事會等組織機構的咨詢、建議和支持。要充分重視學院、學系、研究所、課題組、師生員工個體等基層組織和個人的創造力，把經過實踐檢驗的改革舉措逐步推廣形成為一般性的政策。要充分動員校友、社會力量參與改革的積極性。把頂層設計和基層創造相結合的方法是黨的群眾路線的工作方法。黨的十八大實際上已經對我們整個改革事業的動員體制做出了規定，即全面實施群眾路線。事實上，新公共管理主義所倡導的治理理論，本質上同黨的群眾路線是一致的。根據堅持群眾路線和完善現代治理體系的要求，在大學這個智力集中的氛圍中，綜合改革要善于上下互動、內外協調，在教師個體、院系、學校、校外機構之間建立起溝通、合作、協商、伙伴的關系。要形成有效的動員和交流機制，形成人人關心改革、人人支持改革的局面。要避免關起門來做改革方案，通過座談會、沙龍、郵件、公報等把改革的思想、改革的方案和改革的進展及時傳遞給校內外相關群體。尤其要重視新興媒體的應用，及時掌握輿情動向。要建立起一套專門的班子來動員和設計改革，同時又要走出學校機關來做改革方案。改革的一個目標是破除我國大學治理的行政化弊端，因此，各高校綜合改革方案的設計在黨委領導、校長負責的前提下，要以教師、教授為主體。西方高等教育常常有“教授即大學”的說法，要想辦法以教師代表為主體建立起一個專門設計改革的班子，避免過度依賴行政部門，尤其要避免利益的部門化。致力于一流大學和一流學科建設的高等院校應動員、吸收國際高等教育界參與綜合改革方案的設計，多聽取海外校友的意見和建議。教育的改革思路往往是在文化碰撞中產生的，因此要吸收國際高等教育的經驗和建議。

六、面向未來

高等教育的綜合改革要繼承歷史、立足當前，但更應著眼于未來。改革的目標之一是發揮我國高等教育的后發優勢，實現跨越式發展。因此，我們必須明確勾畫出未來五年、十年乃至二十年之后的大學。要勾勒出大學相當長一段時間內的發展愿景。要把教育改革放在我國全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的社會愿景中設計，放在工業化、城鎮化、信息化、農業現代化等社會大變革背景中設計。歷史經驗表明，在一個大變革、跨越式發展的社會中，一般會產生一批具有國際競爭力、獨具特色的優秀大學。改革要適應全球化、信息化的發展趨勢。伴隨著信息技術的發展和各主要經濟體更高水平的教育開放，全球高等教育已經進入到一個新的競爭態勢。慕課等新興教育教學模式的興起、大批生源流向海外教育等，都對中國高等教育形成了有力的沖擊。同時，一批海外學生為中國近年來持續繁榮的經濟和文化所吸引，并進入中國大學學習，為中國高等教育增添了新的要素。我國高等學校的創新活動也更深地融入到了全球創新體系中，逐漸為發達國家所認可。這些變化都要求我國高等學校的改革必須把與全球化、信息化相關的能力建設作為重點。因此，要加強全球化軟環境的建設，構建適應多元文化生存的校園環境與高等教育大環境;同時，要加強以信息化為核心的硬件建設，使信息網絡更加有力地支撐大學發揮教育教學、科學研究等核心功能。改革不是照搬歐美今天的優秀大學，而是要著力于在一個時期以后形成中國特色的、超越歐美一流大學的中國高等教育格局。歷史地看，沒有任何一個國家高等教育的強盛僅僅依靠抄襲其他國家。自中世紀以來，人類先后出現了5個科學中心:意大利(1540—1610年)、英國(1660—1730年)、法國(1770—1830年)、德國(1810—1920年)、美國(1920年至今)。這些科學中心的取代和超越，都在于學習別國經驗的基礎上有自己的特色和創新。因此，中國高等教育綜合改革從整體到大學個體，都應樹立自己的雄心壯志，實現對歐美經驗的超越，建立起自身的特色和風格。總的說來，高等學校深化綜合改革是涉及院校長遠發展、牽動全局的一項重大任務，具有復雜性、系統性、艱巨性、長期性，必須加強領導、科學統籌、抓好落實、穩步推進。深化高等學校綜合改革，加快建設中國特色的世界一流大學和高水平大學，是時代賦予我們的光榮任務，必須在以習為總書記的黨中央和中央全面深化改革領導小組的堅強領導下，在國家教育改革領導小組的協調推動下，緊緊依靠中央及地方有關部門的大力支持和共同努力，系統研究解決制約學校發展的體制機制約束和政策制度障礙，徹底下放完全可以由學校依法自主決定事項的行政審批權限，支持學校突破有關政策法規中已經過時的和不符合實際的條款與規定，及時協調解決學校深化綜合改革進程中出現的新情況新問題，為加快建設中國特色的社會主義高水平大學提供有力的政策支持和制度保證。

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作者:汪中明 許亮 曾開富 單位:北京化工大學 清華大學