中國義務教育平衡發展的當前狀態及方案研討

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摘要：義務教育作為政府提供的一種基本公共服務，具有公益性、普惠性、公平性的特征。衡水市義務教育近幾年取得了較大發展，但不均衡狀況依然存在。對衡水市義務教育現狀開展調查和研究，以期發現目前衡水市義務教育均衡發展存在的問題，并分析問題產生的原因，在此基礎上，提出促進衡水市桃城區義務教育均衡發展的建議和對策，從而促進衡水市桃城區義務教育更加健康可持續的發展。

關鍵詞：義務教育；均衡發展；對策

一、衡水市桃城區義務教育均衡發展現狀

義務教育作為政府提供的一種基本公共服務，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡發展是義務教育的應有之義，然而義務教育發展不均衡的情況在衡水市桃城區仍很突出。通過調查發現，衡水市義務教育非均衡主要表現在城市中心區與遠郊之間、縣域與鄉域間、區域內校際間，甚至校內不同班級間均存在差異。中心城市校區、歷史悠久的校區，校舍、設備、圖書、經費保障、師資水平等方面都優于城市郊區和鄉域學校。對提升教育質量起關鍵作用的優秀教師和優秀教育管理者大多集中在城市中心學校。農村和郊區的優秀師資本身不足且不斷流失。

（一）從學校硬件方面看

市中心學校擁有足夠且裝備齊全的教室，教室內基本已安裝多媒體設備，教師可以采用多媒體教學；配備計算機房，具備對學生進行計算機初級教育的條件；擁有藏書豐富的圖書館。而郊區學校教室數量較少，且條件簡陋。部分學校既沒有圖書室也沒有實驗室。

（二）從學校師資力量方面看

1.教師的學歷、職稱技術情況。通過對桃城區調查數據的統計顯示，小學專任教師本科以上學歷者，在城市占27.9%，在農村只占9%;低學歷者(高中以下)在城市占11%，在農村卻占29.1%。具有小學高級職稱者在城市占到了53%，而在農村只占34%。普通初中專任教師本科以上學歷者，在城市占60%，在縣城占54.7%，而在農村只占44.2%。具有中學一級職稱以上者，在城市占49.3%，在縣城占48.9%，而在農村占40%;在城市50%以上的教師具有中學一級職稱，而在農村低職稱者就占了54.2%(包括中學二、三級)。

2.教師和學生比例情況。我們還對桃城區學校學生數和教師數的比例進行了統計分析，發現城鄉師資配置明顯不均衡。城市中心小學每百名學生擁有教師數為4.9;郊區小學每百名學生擁有教師數為7.9。城市中學每百名學生擁有教師數為6.4;郊區農村中學每百名學生擁有教師數為9.4。經調查發現多種原因導致師資配置不均衡；由于計劃生育政策及城市化進程農村中小學生數量在減少，因此郊區中小學每百名學生擁有教師數較高，城市中小學每百名學生擁有教師數較低。

二、造成衡水市義務教育非均衡的原因分析

影響義務教育均衡發展政策實施效果的因素有很多，包括內部主導因素、外部控制因素等，本文選取區域經濟發展不平衡、現實利益格局，以及制度性障礙等方面三個要素進行分析，發現造成當前義務教育發展不均衡的主要原因[2]。

（一）經濟發展區域性不平衡

在經濟發展較好的城市區域，因為財政投入較多，學校的條件明顯較好，師資力量、學生學習環境、學習成績也相應優于縣域和鄉域學校。這說明經濟發展的不均衡對義務教育發展具有制約作用。此外，在城市各區中小學之間，也存在不平衡現狀，市財政和區財政、縣財政、鄉財政投資也影響到學校的發展。硬件和軟件條件好的學校是全市的經濟活躍區，具有比較強的經濟實力，人口分布密度較大，義務教育階段學齡人口占全區同段學齡人口比重很大，同時，由于經濟發達，這些地區的優質教育資源集中，但相對于劇烈增長的學齡人口來說，他們也面臨著教育資源緊缺，入學負擔較重等壓力。

（二）義務教育均衡發展受到現實利益格局的影響

義務教育發展由不均衡到均衡，符合社會公平的原則，但會改變原有的利益格局，損害既得利益者的利益，尤其是政府也作為利益主體時，則導致改革會更加謹小慎微。衡水市義務教育均衡發展的改革進程之所以緩慢曲折，甚至有著“猶抱琵琶半遮面”的朦朧意境，其實是一個既得利益者與公眾利益博弈的過程。

首先，“熱點學校”、“窗口學校”不愿喪失其教育壟斷地位。這些學校本身都是原來政府重點建設、扶持的產物，一貫處于“經費厚愛、生源‘掐尖’、師資優先”的養尊處優狀態，而且在教育領域乃至于在社會上都有著相當大的影響力。這些學校往往利用其名氣在招生方面私自設限，甚至出現“學區內不擇”卻要交相當于擇校費的“捐助費”之類的明顯與政策相悖的做法，社會和家長也很無奈。

其次，政府部門及權勢集團不愿損失其既得利益。熱點、窗口學校每年少則幾萬、多則幾十萬甚至上百萬的巨額擇校費，是要上交的，一般是50%左右的擇校費留在政府，匯總起來，應該每年都是一筆不小的數目。

（三）衡水市義務教育均衡發展存在的制度性障礙

從城鄉教育發展來看，由于教育對經濟的依附關系，在傳統的城鄉二元經濟結構條件下，形成的二元教育結構的影響依然存在。雖然近年來各級政府加大了轉移支付的力度，但相對于市域來講，縣域和鄉域教育的投入能力依然偏低。中小學教師編制管理相對滯后。現行中小學核編權限相對集中，核編不及時，確定的城鄉中小學編制標準不夠合理，與中小學發展不相適應。另外，目前衡水市雖然在財政投入、辦學條件、師資培訓等方面對農村學校、薄弱學校有一定傾向，但城鄉、區域、校際間原有差距過大，僅靠幾年的工程項目扶助，顯然是杯水車薪，需要建立長期的規劃和系統性的傾向性保障體系。

三、問題的解決對策

（一）建立健全保障機制，統籌教育均衡發展

1.切實加強政府對教育的統籌，加大各市區及縣鄉對教育發展規劃、學校建設、布局調整、教師隊伍、教師工資、教育教學等的統籌力度，以便于對教育資源和經費投入的統籌，特別是在經費和建設方面重點向薄弱學校傾斜，為教育的均衡發展提供保證。

2.開展“一對一”的幫扶，可實施市直部門和市屬企業幫扶農村薄弱學校活動。各幫扶責任單位通過物資幫助、錢款救助、智力支持、技術服務等方式，可以切實為所幫扶的學校解決實際困難和問題，有力促進薄弱學校的快速發展[3]。

（二）建立教師定期流動制，促進師資配置均衡

國內外研究表明，影響教育資源配置的因素有許多，但能否實現均衡配置主要與三個因素有關；一是思想觀念;二是政策支持;三是實踐操作模式。這三要素對教育資源均衡起著決定性的作用，對師資配置均衡來說也是如此。20世紀以來，美國、法國、日本等發達國家都一直努力推行教育均衡發展，并且取得了非常明顯的效果，其中以日本的“教師定期流動制度”最為顯著。日本的中小學教師流動具有以下幾個特點；(1)具有全員性的特點;(2)每若干年必須流動一次，中小學教師6年一次，校長3~5年一次;(3)日本公立中小學教師屬公務員性質，因而定期流動制度具有政府主導、參與和調控等特點。

（三）引進競爭機制，合理分流，優化教師結構

由于農村教師有老齡化趨勢，因此，優化教師結構也是師資合理配置的關鍵。一方面，引進競爭機制，優勝劣汰，確立市場與計劃相結合的師資配置模式。即在國家的宏觀調控下，由市場來配置教師勞動力資源，通過競爭實現教師勞動力要素的組合和再組合;教育部門依據教育發展過程中所反饋的各種信息以及市場配置的各種情況，在發展中對教師勞動力進行重新配置。另一方面，合理分流，解決農村教師超編問題，暢通出口。例如；山東威海市2007年農村教育工作會上出臺政策；對工作年限滿30年或距法定退休年齡5年以內且工作年限滿20年的人員，本人申請，經組織批準，可提前辦理退休手續。到目前，全市已分流2000多名老齡教師，為中小學特別是農村學校補充新教師暢通了入口。

結語

如何執行落實，實現區域內均衡發展，是目前義務教育均衡發展的關鍵。希望政府重視存在的問題，從政府主導、學校擔當、社會支持等方面采取積極措施，盡快實現義務教育均衡發展，促進教育公平，推進社會和諧進步。