技工教育創新發展路徑選擇

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一、新時代技工教育發展面臨的挑戰與機遇

(一)正確認識技工教育存在的不足。改革開放以來，我國技工教育積極服務經濟社會發展，取得了世人矚目的成就，但也面臨發展不夠的現實尷尬。從外部環境來看，技工教育在整個國民教育體系中發展規模偏小、投入偏低、條件偏弱、社會地位不高，招生難、資金缺、待遇差成為制約技工教育發展的三大難題。從內部運作來看，技工教育辦學模式封閉，辦學形式單一，校企合作缺乏有效融合，人才培養與當地經濟發展脫節，教學現代化程度不高，嚴重影響到技工教育的發展。報告把建設教育強國作為實現中華民族偉大復興的基礎工程放在優先地位，進一步凸顯了教育在建設社會主義現代化強國中的重要地位。技工教育要在實現這一偉大歷史使命中有所作為，不負重托，必須正確認識新時代技工教育存在的不足，克服阻力，推動技工教育的高質量發展。(二)科學應對新時代對技工教育提出的新挑戰。隨著我國社會主義現代化建設進程不斷加快，對高素質技工人才的需求規模越來越大，對技工人才質量水平的要求越來越高。技工教育必須直面新時代的挑戰，肩負起自身的歷史使命，為建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍貢獻力量。其一，要實現全面決勝小康社會的戰略目標，離不開大批高素質技工人才隊伍提供的技術支撐和智力保障。技工教育只有不斷提升教育質量和規模，才能從根本上滿足各行各業對高素質技工人才的需求。其二，為實現中華民族偉大復興的中國夢，需要培養具有愛國主義精神、民族精神、改革創新精神的新一代高素質技工人才隊伍。這就要求技工教育在傳授知識、技術、技能的同時，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承改革創新的先進文化。其三，要不斷提高廣大人民的生活質量，實現共同富裕的奮斗目標，需要技工教育在提升社會成員的技能水平，促進就業創業，提高人們的生存和發展能力上發揮更加積極的作用。技工教育作為與社會經濟發展關聯度大、影響人群廣泛的教育，要在我國經濟由高速增長轉向高質量發展，經濟結構、產業結構的調整和優化過程中，滿足廣大人民群眾對提升自我和尋求更高質量生活的學習需求，持續增強人民的獲得感、幸福感。技工教育要為實現“兩個一百年”奮斗目標實現創新發展。一方面，要加強和完善技工教育的體系建設，深入開展技工教育的供給側改革，積極化解阻礙技工教育現代化發展的體制機制障礙，通過不斷優化技工教育治理結構體系，為解決技工教育供給與需求之間的矛盾提供制度保障。另一方面，要面向社會建立開放式技工教育的發展模式，通過深化產教融合、校企合作，實現技工教育與區域產業經濟的協調發展，不斷提升技工教育市場化、社會化發展水平，促進技工教育辦學水平和效益的不斷提高。(三)把握技工教育融入終身教育體系的新機遇。黨的十七大、十八大都提出要建設終身教育體系和學習型社會，進一步明確要大力發展繼續教育，提高國民素質。從理論上來說，完善的終身教育體系應該涵蓋人們接受的各種類型和形式的教育，強調人們在自身成長的不同階段都能以最適合自己的方式接受必要的知識和技能教育。但從我國構建終身教育體系的實踐來看，由于對終身教育理念認識不充分等原因，終身教育體系的建設還面臨著體制機制的種種障礙，還受到經濟發展水平等客觀條件的制約，我國終身教育的發展還局限于非學歷教育的領域，中小學教育、高等教育、職業教育、技工教育等還沒有被納入終身教育的范疇。在我國推動構建終身教育體系的時代背景下，技工教育要把握機遇，融入終身教育體系。首先，從制度經濟學的角度來看，終身教育體系的構建不可能一蹴而就，一般都是從最簡單和便捷的路徑來推進。技工教育作為與社會經濟發展聯系最廣泛，提升廣大人民群眾生活質量和幸福指數最直接的教育形式，建立一個開放、動態、終身性的技工教育體系，既是新時代技工教育發展的基本趨勢，也是促進和完善終身教育體系的主要手段。其次，從人力資源開發的角度來看，隨著新時代社會基本矛盾的轉化，特別是國家經濟結構的調整和產業轉型升級發展，技工教育供給側與經濟建設、產業需求側的結構性矛盾將更加凸顯?，F有的產業工人隊伍的素質和規模都不能適應新的發展要求，亟需擴大產業工人的規模，提升產業工人的素質，需要大力發展高質量的技工教育，以滿足社會對產業工人知識更新和技能提高的需要。

二、新時代技工教育發展的價值取向

(一)新時代技工教育的社會價值取向。面對新時代我國經濟社會發展和國際經濟環境變化帶來的新挑戰，技工教育作為我國國民教育體系中與經濟建設和社會民生聯系最為緊密的教育，肩負著大規模培養技能人才的使命，承載著構建勞動者終身職業培訓體系的重任。技工教育是一個包括全日制技工教育、職業培訓、技能鑒定和就業服務等任務的綜合體，是一個復雜、多元的系統。在教育方式上，既有學歷教育，又有技能培訓等非學歷教育;在教育內容上，既是提升個人職業能力的教育，又是促進個人生活品質提高的教育;在教育對象上，具有涵蓋面廣、個體差異大、教育需求各異的特征;在教學形式和手段上，將理論學習和生產實訓融為一體，具有多樣化、個性化的特點?？梢哉f，技工教育是建設社會主義現代化強國的重要力量，也是構建和完善終身教育體系的重要抓手，在推動社會進步、促進經濟發展、實現民族振興中具有重要的社會價值。(二)新時代技工教育的個體價值取向。技工教育作為國民教育的重要組成部分，是構建終身教育體系的重要力量。技工教育能在穩步發展學歷教育的基礎上大力開展以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主的非學歷教育，構建終身職業技能培訓體系，通過提供方便、靈活、個性化的學習環境滿足勞動者在工作中學習、在學習中工作的需求，促進勞動者個人高質量發展追求和高水平生活愿景的實現。進入新時代，一方面，我國科學技術飛速進步，產業結構轉型升級速度加快，對勞動者的職業技能提出了更高的要求，技工教育能幫助人們不斷進行崗位技能、就業技能培訓，適應新的發展要求，不被時代淘汰。另一方面，技工教育為勞動者提供智力支持和學習服務，有助于人們用自己的能力不斷創造幸福生活。人們對個人幸福的追求，不僅體現在物質財富上，更重要的是精神的富足。技工教育除了滿足人們的生存和發展需要，促進人的自由發展，實現個人的社會價值，獲得社會的認可和尊重，更要滿足人們對更高層次精神生活的追求。

三、實現技工教育創新發展的實踐路徑

黨中央把建設教育強國作為實現中國特色社會主義現代化強國的基礎工程，技工教育要抓住建設中國特色社會主義現代化強國帶來的發展機遇，加快培育各類高素質技能人才，以培養高素質技能人才為引領，全面推進技工教育的創新發展。(一)以辦人民滿意的技工教育為發展導向。實現新時代技工教育的科學發展，一是必須堅持把辦人民滿意的技工教育作為一切行動的指南，牢固樹立以人為本的發展思想，始終把滿足人們對知識和技能的需求擺在技工教育發展的主體地位，實現技工教育從“有技能可學”向“學更好的技能”轉變。在破解新時代社會矛盾的過程中，技工教育的發展要以滿足人們的利益訴求為切入點，把技工教育的發展重點從實現數量增長轉向實現優化技工教育結構布局、促進技工教育發展質量提升上來，按照公平與優質兼顧的協調發展原則，大力推進技工教育的供給側改革。要充分發揮政府在推動技工教育創新發展中的主導地位，以政策引導為抓手，逐步形成政府主導、社會廣泛參與的多元化技工教育發展格局，構建體系完整的終身職業技能教育培訓體系，讓廣大勞動者的學習需求得到充分滿足。二是堅持以公平和正義為導向，促進技工教育的區域均衡發展。通過加大對中西部技工教育的全方位投入，逐步縮小區域差距和城鄉差距，逐步實現城鄉和不同區域的各類人群接受同質化的技工教育，最大限度地促進技工教育公平而有質量的發展，滿足廣大勞動者對高品質技工教育的需求。三是通過創新引領推進技工教育的可持續發展，以理念創新、制度創新、模式創新、機制創新和手段創新促進技工教育的高質量發展。四是強化政府宏觀政策的引導，逐步形成政府、社會組織、用人單位相結合的多元監督與技工院校的內生性發展愿景相統一的合作共同體，共同推進技工教育的創新發展，使辦人民滿意的技工教育成為現實。(二)明確技工教育發展的戰略定位。進入新時代，要實現全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的目標，離不開數以億計的高素質技能人才隊伍的支撐。技工教育作為培養高素質技能人才的主陣地，要緊緊圍繞新時代的社會主要矛盾，根據新時代國家經濟增長方式改變、產業結構調整對高素質技能人才提出的新要求，實踐創新發展。一方面，要通過機制體制創新大力構建門類齊全、結構合理、層次多樣、辦學多元、管理規范的技工教育和職業技能培訓體系，積極推進技工教育供給側的結構性變革，努力化解技工教育中存在的覆蓋不完全、結構不合理、發展不充分等難題，努力提高技工教育服務社會的能力和水平，不斷滿足人們對高質量技工教育的需要，提升廣大人民群眾對技工教育的實際獲得感、滿足感。另一方面，要大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。要努力營造促進高素質技能人才發展的良好環境，培育勞動光榮的社會風尚，提高高素質技能人才的社會地位和社會影響力。(三)加強技工教育的制度創新。要構建完善的技工教育和職業技能培訓體系，促進技工教育內涵式發展和高質量發展，必須加強制度創新，確保技工教育的發展適應和滿足新時代的客觀要求。在宏觀層面，一是要大力加強制度建設，確立技工教育在國民教育體系中的地位、作用和任務。通過制度明確技工教育的功能定位、培養目標、專業設置和辦學模式，明晰政府、社會、企業、技工教育機構和勞動者等多方參與主體的責任和權利，為技工教育的內涵式發展和高質量發展提供政策和法律保障。二是要通過簡政放權等手段進一步優化和明晰政府主管部門的職責，促進政府主管部門轉變管理方式。既要充分發揮政府在促進技工教育發展中的主導地位，又要充分調動社會參與技工教育的積極性，進一步擴大技工院校的辦學自主權。要將政府主管部門對技工教育的管理職能轉變到對技工教育的宏觀調控和管理上來，充分發揮第三方評價機構的作用，加強對技工院校辦學行為的過程監督管理。三是高度重視產教融合、校企合作的制度建設，規范技工教育各方主體的行為，為產教融合、校企合作的良好有序運行保駕護航。在微觀層面，一是建立和完善技工教育和技能培訓評價標準，構建以職業標準為導向，以市場需求為目標的現代職業技能人才培養體系。二是搭建技工教育與職業教育、普通高等教育互聯互通的課程、職業技能認證與轉換體系，推進不同體系學歷證書與職業資格證書的溝通與認證渠道，暢通技工人才成長通道。三是要完善專業課程建設、一體化教學改革為主體的教學管理制度建設，建立理論教學與實踐教學融通合一、能力培養與工作崗位對接、線上線下教學合一的教學管理制度與運行機制。四是建立健全技工教育“雙師型”“一體化”教師隊伍的培養目標、建設標準和激勵政策，打造一支專業理論素養深厚、專業實踐能力扎實、實習指導經驗豐富的專業教師隊伍。(四)加快教育信息化建設。加快技工教育信息化建設是促進技工教育現代化的重要手段，也是大力辦好技工教育的有效途徑。加快技工教育信息化進程不僅能夠極大地推動技工教育發展，而且為有效化解技工教育與現實需求之間發展不平衡不充分的矛盾提供了切實可行和經濟便捷的途徑。加快技工教育信息化建設包括建設豐富而優質的教學資源、學習資源及搭載資源的信息共享平臺，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系，為廣大勞動者提供自主學習的環境，為社會提供開放性的學習資源。要推進技工教育和技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務，引導勞動者按需自主選擇培訓項目，構建線上線下相結合、虛擬學習和現場實踐協同的“互聯網+技工教育”教學模式。加強技工教育管理信息化建設可以促進技工教育的精細化、規范化發展，為辦人民滿意的技工教育提供有效的技術支撐和保障。(五)深入推動產教融合與校企合作。深入推進產教融合、校企合作是技工教育切實服務新時展要求的必然選擇，也是技工教育適應新時展的必然要求。一是要建立和調節技工教育各方主體利益的平衡機制，充分調動社會、企業等主體參與技工教育的積極性，在政策安排、制度建設上盡可能地滿足參與主體的合理訴求。要通過構建技工教育的合作伙伴關系，統一各參與主體的思想認識，尋求合作共贏的發展點，夯實產教融合、校企合作的基礎。二是要以完善技工院校治理體系建設為抓手，服務和推進技工教育產教融合、校企合作的深入發展。穩步推進從政府“單一管理”模式向政府、社會、企業和技工院?！岸嘣仓巍蹦Ｊ降霓D變，在法治框架下實現“政府宏觀管理、社會共同參與、學校自主辦學”的技工教育治理新格局。

作者:吳曉波 單位:湖南廣播電視大學