管窺農(nóng)村留守兒童成長教育途徑

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一、服務(wù)型基層黨組織

在遼寧農(nóng)村留守兒童教育成長中的重要地位社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國共產(chǎn)黨提出的關(guān)于“三農(nóng)”問題的新任務(wù)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，必須發(fā)揮基層黨組織的重要作用。留守兒童問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的一個重要的問題，留守兒童教育成長問題的妥善解決，不僅關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的問題，更關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的基本穩(wěn)定和長久發(fā)展，也是培養(yǎng)未來新型農(nóng)民的重要方面。解決農(nóng)村留守兒童教育成長問題，不僅需要學(xué)校、家長、社會的努力，更需要服務(wù)型基層黨組織積極地領(lǐng)導(dǎo)留守兒童的教育、充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用。（一）農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織是保障與維護(hù)留守兒童合法權(quán)益的重要載體首先，從基層黨組織的服務(wù)功能來看“。可以說，服務(wù)群眾和社會的功能是基層黨組織最重要的功能，也是基層黨組織所要具備的基本功能。從狹義方面講，基層黨組織的服務(wù)功能特指基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會的功能。”農(nóng)村基層黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)并服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等各項活動，保證各項事務(wù)正常運(yùn)行。基層黨組織為村民生產(chǎn)生活提供服務(wù)，支持村民依法從事生產(chǎn)活動，調(diào)解村民之間的各種糾紛，公平公正地處理民間矛盾和農(nóng)民家庭矛盾。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民委員會對本村公共事務(wù)進(jìn)行管理，是保障村民各種權(quán)益的重要組織。領(lǐng)導(dǎo)本村教育事業(yè)有序發(fā)展也是基層黨組織的重要職責(zé)之一，因此，在保障與維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益方面基層黨組織也肩負(fù)著重要的責(zé)任。其次，從基層黨組織與群眾的聯(lián)系來看。基層黨組織直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，對群眾每家每戶的具體情況也最了解。在農(nóng)村中，再沒有其他組織能對村里的情況了如指掌，基層黨組織與群眾的聯(lián)系密切，大部分成員都是生活在本村的村民并由本村群眾民主選舉產(chǎn)生。基層黨組織不需要花費(fèi)過多的時間與精力就能輕松掌握村里每個留守兒童的情況，對留守兒童合法權(quán)益受到侵害的情況能第一時間了解到，基層黨組織是保障留守兒童合法權(quán)益的重要組織。無論是從基層黨組織的服務(wù)功能，還是從基層黨組織與群眾的密切聯(lián)系來看，基層黨組織在保障與維護(hù)留守兒童合法權(quán)益方面都起著重要的作用，更是保障與維護(hù)留守兒童合法權(quán)益的重要載體。（二）農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織是解決留守兒童困難的重要組織留守兒童教育成長問題由來已久，在以往的考察中大多以學(xué)校教育為核心，從家庭、學(xué)校、社會、媒體等多方面來尋求解決留守兒童教育成長問題的途徑，但是忽略考察農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織在這個過程中的重要作用。然而，農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織在解決留守兒童困難方面，有著天然的優(yōu)勢。首先，服務(wù)型基層黨組織可以集中向政府反映留守兒童的實際困難。服務(wù)型基層黨組織由村民民主選舉產(chǎn)生，對本村的選民負(fù)責(zé)，代表選民利益。在留守兒童教育成長問題上，基層黨組織可以根據(jù)本村的實際情況，經(jīng)過調(diào)查研究，組織本村的黨員進(jìn)行關(guān)愛留守兒童的活動。基層黨組織有熱心留守兒童教育成長問題的職責(zé)，對留守兒童在成長過程中遇到的困難有能力解決，沒有能力解決并在基層黨組織職責(zé)范圍內(nèi)的困難，可以集中起來向上級政府反映，爭取財政上的支持。其次，基層黨組織可以集中民智，解決留守兒童生活困難。遼西地區(qū)村落分布相對分散，留守兒童多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)上學(xué)，鑒于學(xué)校到學(xué)生家里的路程較遠(yuǎn)，學(xué)校、老師不能全面掌握留守兒童放學(xué)回家之后的情況。而基層黨組織在每個自然村中都有，在距離上的優(yōu)勢，方便基層黨組織關(guān)心留守兒童的生活狀況，幫助其解決各種生活上的困難。此外，基層黨組織還在保障留守兒童人身安全方面起到一定作用。基層黨組織分散于各個自然村，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、人為侵害時可以第一時間了解到真實情況，防止侵害的進(jìn)一步發(fā)生發(fā)展，從而保護(hù)留守兒童的人身安全。（三）農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織是保障留守兒童健康成長的關(guān)節(jié)點(diǎn)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織在保障留守兒童健康成長方面也起著重要的作用。基層黨組織是最直接與農(nóng)民接觸的黨組織，最能從掌握的實際情況出發(fā)制定相應(yīng)的措施保障留守兒童的健康成長。首先，在保障留守兒童身體健康方面。組織本村衛(wèi)生事業(yè)的有序進(jìn)行是服務(wù)型基層黨組織的重要職責(zé)之一，基層黨組織有責(zé)任組織本村處于各個生長階段的幼兒、兒童進(jìn)行各種疾病的防治工作。基層黨組織有責(zé)任組織本村兒童進(jìn)行各個階段的疫苗注射工作，從防治入手保障適齡兒童的健康成長，在此過程中，可以更加重視對留守兒童疫苗注射等方面的監(jiān)管，以加強(qiáng)對留守兒童身體健康的關(guān)注。留守兒童缺乏父母的全方位關(guān)愛，在父母單方面撫養(yǎng)或者由祖父母撫養(yǎng)的情況下，監(jiān)護(hù)人對其健康方面的關(guān)注僅限于不生病，而在疫苗注射等方面會忽視，這就要求基層黨組織在工作過程中更加重視留守兒童的健康成長。其次，在保障留守兒童心理健康和增強(qiáng)留守兒童法制觀念方面，基層黨組織也可以貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)前，關(guān)注問題學(xué)生不僅是學(xué)校老師的職責(zé)，更需要家長的努力，社會的努力。基層黨組織在保障留守兒童心理健康、增強(qiáng)留守兒童法制觀念方面也要盡自己的義務(wù)。基層黨組織有責(zé)任在本村進(jìn)行法制宣傳，提升村民的法制觀念。最后，基層黨組織可以對留守兒童家長進(jìn)行公益培訓(xùn)，提升留守兒童家長的素質(zhì)。基層黨組織是最貼近群眾的黨組織，能對村民的行為進(jìn)行有益的影響，也最容易取得廣大群眾的支持與信任。服務(wù)型基層黨組織對新型農(nóng)民的培養(yǎng)方面，應(yīng)該并且可以做出實際的行動。在保障留守兒童健康成長方面，基層黨組織可以利用農(nóng)閑時節(jié)對留守兒童家長進(jìn)行集中的公益培訓(xùn)，提升家長各方面素質(zhì)，提升家長的教育能力、監(jiān)護(hù)能力。

二、服務(wù)型基層黨組織

在遼寧農(nóng)村留守兒童教育成長中存在的問題基層黨組織的服務(wù)功能決定著其在留守兒童教育成長過程中起著保護(hù)留守兒童各種合法權(quán)益的重要作用。基層黨組織產(chǎn)生于本村，從地緣上、血緣上都與本村緊密相連，更加了解本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗民情，有能力根據(jù)實際情況制定出符合本地留守兒童特點(diǎn)的政策。但是，不可否認(rèn)的是農(nóng)村基層黨組織由于各種主客觀原因的限制，在解決留守兒童教育成長問題方面也存在著諸多短板與不足。（一）責(zé)任心不夠是影響基層黨組織關(guān)注留守兒童的重要因素首先，一些農(nóng)村基層黨組織對留守兒童教育成長問題不重視。農(nóng)村的一些基層黨組織認(rèn)為，對留守兒童的教育與管理是學(xué)校和家長的事情，與黨委和政府無關(guān)，政府很難監(jiān)管到?jīng)]個家庭。在農(nóng)村基層黨組織的業(yè)績考核中，關(guān)愛留守兒童的成效還沒有科學(xué)的評估指標(biāo)，由于缺乏制度規(guī)范和硬性約束，熱心留守兒童的教育成長問題并不能帶來實際的業(yè)績，因此，農(nóng)村大部分基層黨組織對留守兒童的關(guān)愛沒有提上日程。其次，一些農(nóng)村基層黨組織對職責(zé)認(rèn)識不清。農(nóng)村基層黨組織是從本村村民中選舉產(chǎn)生的，大部分甚至全部都擔(dān)任著“農(nóng)民”的角色，沒有清晰的服務(wù)者的觀念與深刻的服務(wù)意識，對基層黨委的職責(zé)沒有認(rèn)識明確。很多基層黨組織并沒有把解決留守兒童問題納入自己的職責(zé)范圍，不關(guān)心留守兒童的教育成長問題。此外，在整個農(nóng)村地區(qū)不管是農(nóng)民還是基層黨組織都沒有認(rèn)識到留守兒童已經(jīng)成為一個獨(dú)特的社會群體，更沒有認(rèn)識到這個獨(dú)特的社會群體面臨的問題需要家長、學(xué)校、基層黨組織的協(xié)作解決。在農(nóng)村，多數(shù)家長認(rèn)為教育是學(xué)校和老師的事，家長只能是輔助老師教育孩子，而且這種輔助可有可無。在許多父母雙方都外出打工的家庭中，家長認(rèn)為對孩子的教育是老師的責(zé)任，自己只負(fù)責(zé)提供物質(zhì)方面，才留下孩子獨(dú)自在家。而脫胎于農(nóng)民的基層黨組織，也自然而然地認(rèn)為，教育孩子是學(xué)校和老師的責(zé)任，與黨委無關(guān)，明顯地表現(xiàn)出責(zé)任心不夠。（二）素質(zhì)不高是制約基層黨組織解決留守兒童問題的“瓶頸”解決留守兒童教育成長問題，不僅僅需要基層黨組織高度的責(zé)任心，更需要高素質(zhì)。在遼西農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，基層黨組織基本都是由本村農(nóng)民組成，文化水平普遍不高，綜合素質(zhì)偏低，大局意識、憂患意識淡薄，服務(wù)意識不強(qiáng)。首先，大局意識、憂患意識淡薄。村的基層黨組織是這個村政治經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展的“掌舵人”，指導(dǎo)著本村生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。這就要求基層黨組織必須要有大局意識、憂患意識。但是，受文化水平、理論素養(yǎng)的限制，農(nóng)村基層黨組織大局意識、憂患意識淡薄。在考慮留守兒童成長問題時，沒有將其與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來，認(rèn)為留守兒童成長教育與新農(nóng)村建設(shè)沒有關(guān)聯(lián)。在面對由留守兒童引發(fā)的社會問題時，缺乏憂患意識。其次，一些農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識不強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生改變，這就引起包括黨員在內(nèi)的廣大農(nóng)民思維方式和價值觀的重大變化。由于本身文化素養(yǎng)不高，又受社會不良風(fēng)氣的影響，小部分基層黨員的服務(wù)意識出現(xiàn)“滑坡”和倒退現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，阻礙了基層黨組織對留守兒童問題的解決。（三）水平不高是困擾基層黨組織解決留守兒童問題的思想因素首先，農(nóng)村基層黨組織成員理論水平不高。農(nóng)村農(nóng)活繁重，基層黨組織成員承擔(dān)著“干部”和“農(nóng)民”的雙重角色，既是村黨支部干部有黨務(wù)村務(wù)需要處理，又是農(nóng)民有農(nóng)活要忙，雙重角色導(dǎo)致基層黨員沒有時間和精力學(xué)習(xí)黨的理論，理論水平普遍偏低。文化水平的限制，導(dǎo)致一些基層黨組織成員對理論的學(xué)習(xí)存在著諸多問題，理論水平不高。由于思想理論水平不高，對黨的路線方針政策學(xué)習(xí)不深、理解不透，執(zhí)行政策的隨意性比較大，不能用馬克思主義的科學(xué)方法解決留守兒童教育成長問題。其次，處理問題能力不高。農(nóng)村基層黨組織生于農(nóng)村長于農(nóng)村，有些黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，沒有學(xué)會科學(xué)的管理方法。在面對新情況、解決新問題方面能力不足，不善于隨著時代的發(fā)展發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題。對于日漸顯現(xiàn)的留守兒童成長問題不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也沒有將其納入自己工作范圍中，沒有認(rèn)識到關(guān)注留守兒童健康成長是自己的職責(zé)。（四）待遇太低是牽制基層黨組織熱心留守兒童問題的經(jīng)濟(jì)因素除了以上三個方面，基層黨組織成員的待遇低也是影響基層黨組織關(guān)注留守兒童教育成長問題的又一因素。在遼西地區(qū)，村干部、黨委成員每年的工資在6000元左右，平均每個月只有500元，待遇太低。農(nóng)村基層黨組織僅靠工資難以維持家用，在工作之余還要務(wù)農(nóng)，在一定程度上可以說基層黨組織成員的主業(yè)是務(wù)農(nóng)。首先，待遇低導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織大部分精力放在務(wù)農(nóng)而非工作。農(nóng)村基層黨組織待遇低是遼西地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，這也是制約基層黨組織開展關(guān)愛留守兒童活動的經(jīng)濟(jì)因素。由于待遇低，農(nóng)村基層黨組織除了處理最基本的黨務(wù)之外，不愿意組織其他的活動。前文已經(jīng)論述了基層黨組織并沒有意識到關(guān)注留守兒童教育成長問題是自己的職責(zé)范圍，又加上工資水平低，基層黨組織更沒有關(guān)心留守兒童問題的意愿。其次，待遇低導(dǎo)致基層黨組織沒有過多精力關(guān)注留守兒童成長問題。基層黨組織成員待遇低，只能在其他方面增加收入，大部分時間都投入到種植、養(yǎng)殖等農(nóng)活上。遼西地區(qū)人口總量偏少，由留守兒童引發(fā)的社會問題還沒有顯現(xiàn)。但是，隨著留守兒童這個群體日益增大，引發(fā)的社會問題一定會逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，對于解決留守兒童教育成長問題有一定的作用。毋庸置疑，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的各方面能力都有待提升，希望在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下做好留守兒童的成長教育工作。

作者：陳發(fā)水鄭宏秋單位：遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院