事業單位管理會計工作思考6篇

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第一篇：行政事業單位財務管理與管理會計工作探討

一、引言

行政事業單位是不以營利為目的、不能直接創造財富的機關部門以及下屬社會組織，其主要的職責是履行行政職能和管理社會等，為社會提供公共服務并創造社會福利，與普通盈利企業的運營和管理存在較大差異。政府會計主要作用是如實反映單位資金的收支，為社會整體創造財富，實現國有資產的保值增值。財務管理和管理會計在政府會計中占據著首要地位。其中，財務管理是對經營活動進行組織、運作和監督，而管理會計則是對會計信息的進一步加工和利用，并為內部管理人的決策提供建議，這兩者都在一定程度上保證了行政事業單位的良性運營。《政府會計準則――基本準則》文件出臺，明確規定政府會計實行預算會計和財務會計的雙會計信息系統，在吸收現代企業會計核算觀念的同時反映了政府會計工作的特殊性，它意味著我國財政制度改革的深化，加強了行政事業單位內部財務管理力度。但就現狀看來，行政事業單位效率不高、管理僵硬等問題仍然存在，有必要對行政事業單位內部管理工作中存在的問題進行研究。

二、行政事業單位存在的管理問題

（1）不重視財務管理的應用。我國行政事業單位屬于公共管理部門，雖然在一定條件下可能會按照一定的收費標準提供產品或者服務，但其主要的管理活動并不直接創造財富，管理目標主要是社會效益最大化，并且由于收入來源主要是財政撥款，因此行政事業單位并不需要考慮成本效益問題，而以預算任務為重、不重視單位收支盈虧。對于行政事業單位財務人員而言，他們是財務資金的核算者，會計工作僅僅意味著記賬、報賬、核算。會計核算的目的也主要是對資金用途的恰當性和合理性進行審查，而并沒有關注資金的使用效率、社會效益和使用風險等方面，這些都可能會導致行政事業單位效率低下。同時，我國政府會計采用收付實現制，這種方法雖然符合政府部門運作的模式，但很明顯會造成許多常用的財務分析方法等不能應用在行政事業單位的財務管理活動中。

（2）不重視管理會計的應用。管理會計可以利用基礎數據預測單位的未來發展，對會計信息進行進一步加工并為決策提供有效的參考。對于行政事業單位來說，其目標主要是社會效益最大化。因此，大多數行政事業單位并不需要創造收入，但由于行政事業單位的資金運作效果很難用量化指標進行評價，而其基礎的會計信息提供的信息非常有限，導致大多數行政事業單位對于管理會計的運用主要體現在預算管理上。目前，雖然大多數行政事業單位建立了預算管理制度，但是執行力度不夠，常常出現預算權威性不夠、預算執行后評價不及時等等問題。同時，現行的管理會計理論和方法大多建立在一般企業經營管理基礎上，而行政事業單位的核算對象、核算方法以及核算目標等與之相比存在很大差異，因此管理會計方法在行政事業單位管理中的運用范圍仍舊有限。

（3）內部控制體系不完善。內部控制體系可以為財務管理工作帶來良好的工作環境，為行政事業單位管理會計提供制度保障以及風險管控，但我國對于行政事業單位的指導規范起步比較晚，造成其規章制度都相對落后，不能滿足社會公眾對于政府財務信息披露工作的要求。行政事業單位的內控環節權威性不強，單位財務人員對于內部控制的認識和重視都不夠，這些問題都造成行政事業單位內部控制制度對于指導公眾實際和防范內部管理風險的作用還十分有限。第一，經費支出不能完全按照預算執行。有些行政事業單位的預算編制不夠嚴謹細化，預算對于經費支出的控制力不夠；第二，對行政事業單位的風險管控不夠。

三、對行政事業單位財務管理和管理會計工作的建議

（1）重視財務管理工作。當前，我國政府十分重視政府財務管理工作改革。2015年頒布的政府會計基本準則中增加的財務會計系統是以權責發生制為基礎建立核算系統，要求行政事業單位準確反映運行收入和運行成本，建立盈虧觀念，促使行政事業單位建立市場化經營觀念。建立內部財務管理理念有助于行政事業單位進行內部財務規范，為此，行政事業單位應當做到以下兩點：第一，加強預算管理，建立績效評價體系。將關注重點由是否完成預算任務轉移到預算監督和預算結果評價上，對政府資金管理運作進行評價，提高財政資金的使用效率；第二，增強行政事業單位內部財務管理認識，組織相關人員學習政府會計準則，并根據實際情況建立相關的財務管理制度，鼓勵相關人員運用財務管理方法提高行政事業單位的收支管理和資源管理能力。

（2）重視管理會計工作。行政事業單位資金主要是國家財政撥款，因此為保證國有資產的保值增值，行政事業單位必須做到合理決策。管理會計能夠為行政事業單位的內部管理決策挖掘充分的信息并提出有效的建議，因此要重視行政事業單位內部的管理會計工作。第一，加強預算約束力，認真嚴肅地執行預算工作，對預算執行和控制建立完善的監督和評價機制，保證對預算的全過程進行監督；第二，提高管理會計工作人員的專業性要求，積極鼓勵內部管理人員利用管理會計方法對單位內部的財務信息進行處理；第三，加大管理會計培訓投入，培養行政事業單位內部管理會計優秀人才，及時總結單位內部管理會計的實踐經驗，同時參考國內和國外管理會計方面先進的經驗和方法，結合政府會計的特殊實際，增強管理會計對于行政事業單位的指導作用。

（3）建立完善的內部控制體系。內部控制是管理會計和財務會計工作實施的基礎，為行政事業單位管理工作建立了良好的管理環境，減少行政事業單位的財務信息錯誤概率。為此，行政事業單位必須做到以下幾點：第一，健全專項資金管控程序，專項資金由熟悉項目的專業人員管理，對于專項資金的使用專門設立審批人員，規范專項資金的報銷、管理、撥付等過程，確保專項資金支出的合理性和真實性；第二，建立政府資金的監控和風險預警制度，對資金的流向進行監控，避免虛構或者不必要的資金使用，同時強調對于資金的使用風險進行分析，培養行政事業單位內部管理人員的風險判斷能力，使得行政事業單位能夠對資金流動過程中出現的風險快速應對。近年來，我國對于政府會計的改革不斷加強，提倡建立堅實的財政管理基礎，但由于我國對于行政事業單位的指導起步比較晚，相關的制度規范不健全，導致行政事業單位的管理工作存在效率不高、人員管理松散、內部控制體系不健全等問題，行政事業單位的財務管理和管理會計工作比較落后，因此必須利用財務管理和管理會計的相關理論和方法對行政事業單位的管理工作進行指導，保證行政事業單位能夠更好地服務經濟社會發展大局，更好地提升社會公眾福祉。

作者:王惟 單位:成都市武侯區人力資源和社會保障局

參考文獻:

1.蔣莉.管理會計在我國行政事業單位應用研究.現代經濟信息，2015（12）.

2.蘇陽.行政事業單位預算會計工作中存在的問題與對策.品牌，2015（12）.

第二篇：行政事業單位管理會計體系構建

伴隨著我國社會經濟的迅猛發展，人們的生活水平得到了極大的改善，社會服務需求也越來越高，這意味著我國行政事業單位需要給公眾提供更多、更人性化的公共產品。并且隨著我國對公共財政體制的深化改革，行政事業單位經濟活動的市場化趨勢越來越明顯，將財務作為核心的傳統會計工作弊端逐漸暴露，已不能滿足行政事業單位的日常運營需求。所以我國急需構建行政事業單位管理會計體系，利用預算管理系統和成本控制系統協調處理日常工作，有效滿足大眾對社會公共服務的需求。2014年，我國財政部門針對管理會計體系建設了具體的指導方針，深入貫徹實施會計強國戰略，旨在公平可持續的環境下促進我國經濟的健康發展。構建行政事業單位管理會計體系直接影響著公共服務的質量以及納稅人的利益，不僅能夠為行政事業單位提供內部管理的信息資源，而且還能對其預算執行過程進行有效監督。

一、構建行政事業單位管理會計體系的必要性

1．解除了行政事業單位的公共受托責任

我國行政事業單位的公共受托責任是由我國社會民主制度的性質決定的，這種受托并不是起源于我們經常理解的所有權與經營權的分離。就目前來看，我國行政事業單位的公共受托工作有著很明顯的缺陷，其中最重要的一點就是委托鏈較長，由此會引發一系列的委托問題，比如委托人與人之間信息溝通不暢、相關部門工作分配不明確、委托人與人之間利益關注點不一致等等，這些問題也是導致糾紛出現的重要原因。監督機制是解決委托問題最有力的方法，也是解決行政事業單位有關工作人員不作為等問題的主要手段。保證信息的相關性與完整性是實行監督機制的前提必要條件，除了這一前提，其他方式都很難實現對行政事業單位行為的觀察監督。總而言之，行政事業單位的公共受托責任工作非常繁瑣雜亂，我們必須要有足夠多的相關信息去解除這一公共受托責任。公共管理事業跟隨著時代的步伐一直在不斷發展，行政事業單位公共受托責任解除的關鍵在于政府要提供相關的信息，并且行政事業單位還應接受總體評估。雖然組織內部管理是管理會計服務的重點，但是管理會計體系的構建也可以為組織外部利益帶來一定的便利服務。行政事業單位管理會計信息系統能夠使大眾綜合了解政府的多元化行為及最后的行為結果，當政府行為出現問題時能夠及時對其進行彌補。因此，構建行政事業單位管理會計體系，能夠使行政事業單位各部門之間的信息更加細致化、共享化，從而逐漸解除政府所承擔的公共受托責任。

2．有利于提高行政事業單位的決策效率

確立社會主義市場經濟體制是我國實行改革開放的必然結果，為了適應社會經濟的發展，我國政府一直在深化改革政府管理機構和體制。2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會在北京召開，會議指出要深入優化行政事業單位組織結構，構建科學的決策運行體系，在發揮黨核心作用的基礎上，協調推進各項改革。這也促使著行政事業單位對組織結構進行改革，以確保行政事業單位的各項職能能夠在新時期得到充分的發揮與應用。優化行政事業單位的組織結構就意味著必須要轉變相關的信息，并且信息評估和激勵績效方式也應隨著組織結構的優化進行相應的轉變。決策效率慢的問題始終貫穿于我國行政事業單位改革工作中，而這一問題的出現，正是由于缺乏健全高效的行政事業單位管理會計信息系統所導致的。收集有價值的信息是提高行政決策和有效管理的主要方法，行政事業單位必須構建管理會計體系來推動行政事業單位的改革。

3．有利于提高行政事業單位的管理水平

現代公共預算具有著控制取向的功能。政府出臺了一系列的規范和政策以更好地發揮行政事業單位的職能，提升行政事業單位的管理水平，加快行政事業單位內部控制體系制度建設步伐，比如2012年11月財政部的《行政事業單位內部控制規范（試行）》等等。行政事業單位的內部控制系統與管理會計系統相輔相成，缺一不可。內部控制系統為管理會計系統提供了相關重要信息作為決策依據，確保預算標準的準確性與決策的科學性；而內部控制執行過程中的信息又需要通過管理會計系統進行反饋，相關人員根據這個反饋明確預算執行的具體情況，在后期的工作中能夠更明確各部門各崗位的職責，并根據實際的工作情況及時的對工作人員的業績進行考核，這樣也有利于資源的合理配置，用最小的行政成本來發揮行政事業單位最大的管理作用，進一步提高支出效益。因此，必須建立健全的行政事業單位管理會計體系，加強對行政事業單位的內部控制系統的構建，利用相關的會計信息提高行政事業單位的管理水平。

二、行政事業單位管理會計體系的構建

1．構建行政事業單位管理會計體系的總體思路

行政事業單位管理的具體工作性質和工作特點決定了建立完善的預算管理系統是構建行政事業單位管理會計體系的前提和必要條件，而構建行政事業單位管理會計體系最終的目標就是為管理決策提供相應的信息。構建行政事業單位預算管理體系必須將預算管理作為主線，其核心為資金的管理控制。預算管理系統將行政事業單位中所有的工作內容都鏈接起來，并且利用科學完善的內部控制體系來控制行政事業單位經濟活動的運營實施。因此，預算管理系統為構建行政事業單位管理會計體系打下了堅實的基礎，行政事業單位改革工作必須要正確處理內部控制系統與預算管理系統之間的關系。構建行政事業單位管理會計體系的總體思路是：在預算管理基本內容的基礎上將預算管理的職能與行政單位的業務活動的全過程進行有效銜接，并且為了實現對風險的監管控制，加強對資金的管控，必須將內部控制體系與預算管理系統有力結合。行政事業單位內部控制體系對信息產生、傳遞、反饋的全部過程就是信息運動的全過程，管理會計信息系統將內部控制系統中的信息運動全過程準確的反映給有關工作人員，構建行政事業單位管理會計體系的基本要素就已經全部實現。通過對這些基本要素的整合、管理以及構建，行政事業單位就可實現對行政事業單位工作人員工作情況、資金使用運行情況進行科學透明的掌握和評估，進而通過這些有效信息的提供提高行政事業單位的決策效率。

2．行政事業單位管理會計體系的基本內容

預測系統是構建行政事業單位會計管理體系中實現決策的重要前提。行政事業單位依據過去和現在的實際經濟情況，通過定性分析法、定量分析法等各種科學的預測手段，對行政事業單位的經濟活動進行綜合運算，科學地評估未來某經濟活動出現問題的概率以及發展導向，在制定行動決策規劃和編制預算時將這一評估結果作為決策前提，有效實現對風險的管理控制。趨勢預測法和因果預測法是預測系統中最常用的定量分析法，以線性回歸的方式使決策管理人員能夠清晰明確事件的未來趨勢。管理決策系統是行政事業單位管理會計體系中最重要的組成部分，提供有效的信息以幫助其進行科學合理的決策是建立這一系統的最終目的所在。公共服務的多元化以及公共管理的多樣化決定了行政事業單位管理決策的復雜性，與企業管理決策相對單一的目標不同，政事業單位管理決策需要兼顧各方的利益，力求使用最少的行政管理資源達到最優化的管理結果。在管理決策系統中，行政事業單位管理部門要采用調查分析法、經濟分析法和比較分析法等等不同的決策分析方法來實現不同的目標。全面預算系統在行政事業單位體系中行使著預算管理和資金管控職責，編制全面預算必須要依據確定的目標。預算管理的職能與行政單位的業務活動鏈接起來就構建了全面預算系統，預算管理與資金管控分別是全面預算系統的主線和基本核心，全面預算系統實現了對預算執行過程的監控，在決策執行的前期階段為行政事業單位的決策提供理論上的建議，在決策執行的中后期階段為行政事業單位的決策提供財政上的支持。預算管控系統將行政事業單位中的所有業務有效連接，統一進行監察預算管理，在行政事業單位經濟活動運行過程中出現偏差的時候能夠及時對其進行糾正，科學合理地控制行政事業單位經濟活動的運行軌跡。行政事業單位運用現代化的方法收集日常經濟活動的相關信息，將各部門所要承擔的經濟責任明確標注，并且在經濟活動執行過程中出現問題和狀況時及時通過預算管控系統反饋給各有關部門，讓有關部門及時采取有效措施對其進行糾正。一般來講，這些預算管控的方法包括歸口管理、分權管理、責權利相結合等。業績評價系統是調動各部門工作積極性的主要措施。在行政事業單位經濟活動的運行過程中，應綜合評估財政預算、控制情況以及具體財政支出實際運用情況，通過責任會計的方式，定期對相關的工作人員進行預計考核評估。業績評價和業績激勵構成了整個業績評價系統，將業績評價和業績激勵與業績策劃、控制的結果相結合，通過一定的評價模式和激勵機制對行政事業單位相關人員的工作情況進行考核，獎勵和表揚執行力強的部門機構，并且要對執行力較差的有關部門進行批評教育，在競爭的氛圍中不斷提高行政事業單位各部門的工作熱情，提高行政事業單位領導和員工的工作效率。責任會計是新型的會計管理形式，也是以往各種會計管理制度的總結和發展。基本支出與項目支出構成了公共部門預算支出，行政事業單位通常采用定額管理辦法來實現對基本支出的預算管控，因此，項目支出管控就成為了公共部門預算管理中的關鍵問題。完善責任會計制度可以將項目支出的相關信息準確反饋，以便在經濟活動的過程中實現對項目支出的監管控制。責任會計將提高經濟效益作為工作的重心，建立完善的責任會計制度實現了責任核算、責任控制、責任考核、分配制度等一系列經濟活動的結合，為項目支出績效評價和實施項目庫管理提供經濟活動的運行軌跡。內部報告系統綜合了行政事業單位管理會計的所有信息。行政事業單位的內部報告反映了單位資金活動和經費收支執行情況，將內部報告系統嵌入到行政事業單位管理會計體系中，通過所構建的平臺將行政事業單位經濟活動運行中的相關信息準確反映給各有關部門，并運用管理會計理念對其進行整合，最終以書面的形式為行政事業單位管理決策者提供有效并集成化的理財決策信息，以便管理部門利用掌握的資料科學、客觀的對經濟活動進行預測與決策。行政事業單位內部報告體系可以從預算管理的角度來構建，內部報告系統有機融合了會計業務活動，避免了項目進行過程中出現信息孤島的情況，拓展了管理會計工作的服務范圍，會計職能由會計核算向理財管理和決策的轉變可謂是會計工作的一大進步。通過對內部報告所提供的資料進行分析，行政事業單位內部管理人員可以客觀地掌握單位各種經濟活動的管理信息情況，并通過對這些信息的管理分析做出科學合理的決策，從而有效提高公共管理工作的科學性以及有效性。

三、結語

總而言之，行政事業單位管理會計體系的構建要以預測管理系統作為前提，并且將提供決策管理信息作為最終的目標，對資金的管理控制是管理會計體系構建的核心所在。構建行政事業單位管理會計體系既解除了行政事業單位的公共受托責任，又提高了行政事業單位的決策效率，從而有效提升了行政事業單位的管理水平。

作者:王俊斯 單位:長江師范學院財經學院

第三篇：我國事業單位管理會計理論分析

一、事業單位管理會計的理論分析

1．管理會計與財務會計相輔相成

管理會計相對于財務會計而言是“算活賬”的“經營型會計”，它能夠運用靈活多樣的方法，提供預測決策和控制考核所需要的信息資料。“決策與規劃會計”與“執行會計”這兩種會計子系統構成現代管理會計的基本框架，前者以定性與定量的分析方法為企業預測前景、規劃未來服務，后者將責任會計置于核心之處，注重對運營活動的進程和效果進行評價與控制。這兩部分所提供的信息只供內部管理者使用，不向社會公開發表。因此，管理會計不需要固定的工作程序，有較大的回旋余地，單位可根據自身實際情況自行設計工作流程，這種靈活性是財務會計這樣“算呆賬”的“報賬型會計”所缺少的。同時，管理會計也離不開財務會計通過嚴格執行一道道工序處理得出的各種會計信息。管理會計與財務會計既有所聯系，又有所區別，二者結合使得會計部門的功能更加完備。事業單位財務工作的基本切入點是會計部門，但僅憑傳統的財務會計功能早已不能滿足當代事業單位管理的需要，因此必須緊密結合管理會計，借助二者之間的共性與互補性發揮最大效益完善財務工作。

2．成本中心與單位管理層次相吻合

管理會計中的責任中心是指具有一定的管理權限，并承擔相應經濟責任的內部單位，基本特征是權責利相統一。通常按照責任對象的特點和責任范圍的大小，企業內部的責任中心可以劃分為成本（費用）中心、收入中心、利潤中心和投資中心四類，其中成本中心應用最廣，任何對成本費用負責的單位都可以成為成本中心，比如企業內部各個分廠、車間、部門、工段、班組乃至個人。可以說，只要有成本支出的地方，就可以建立成本中心。而大多數事業單位是知識密集型單位，人力資本對單位的生存、發展有很大的作用，事業單位提供的大多是無形的服務，因此單位內部的管理層次相對較少，但有時為了適應管理的需要，責任中心也要相應地建立到班組甚至于個人。四種責任中心里，成本中心與事業單位的管理層次正好相適應，對于事業單位進行預算管理、成本控制具有重要的參考價值。

二、事業單位應用管理會計的主要問題

1．管理會計的應用阻力較大

首先，管理會計在我國的制度約束不夠嚴格、有效，遠遠滯后于我國事業單位的發展和實踐。隨著管理會計越來越廣泛地應用于企業管理，基于管理具有相通性這一認識，在20世紀70年代以前就有一些國家嘗試將管理會計引入公共部門管理之中，并隨著新公共管理運動的興起在全世界范圍推廣。然而，我國的管理會計卻是從20世紀80年代初才開始發展，雖然幾十年間我國對管理會計的理論研究日漸興盛，但其中大多數還是來自于對西方管理會計的模仿和單純的理論推導，沒有形成健全的理論體系。就目前的情況來看，管理會計還在宣傳和研究的過程之中，事業單位管理會計應用只能說剛起步，阻礙了管理會計在事業單位管理中的充分發揮作用。其次，事業單位的管理方式過于僵化，限制條件過多，導致普遍缺乏應用管理會計的理念。一方面，企業與事業單位相比之下，前者具有靈活的自主經營決策權，而后者拘泥于嚴格的規章制度，阻礙了管理會計的發展。另一方面，由于歷史原因，我國事業單位都是由國家出資設立的，逐漸形成了“國家辦事業、管事業、養事業”的統包局面，使得事業單位一直生活在財政包攬項目的庇護之下，致使單位管理者對管理會計的重視程度不高。作為計劃經濟時代的產物，我國事業單位仍在努力調整適應市場經濟的需求，過程中面臨著許多困難。與市場經濟規律不相適應的管理模式不僅加重財政負擔，而且不利于實現成本的最佳績效，嚴重制約了事業單位管理會計的應用和發展。

2．缺乏具備高職業素養的管理會計人才

管理會計的應用要求相關人員除了具備精湛的專業技術之外，還要熟悉單位所在行業、產業的相關知識和政策，而且要了解法律、市場、模型計量、風險控制、互聯網、金融等相關內容，具有戰略思維、敏銳的洞察力和準確快速的判斷力，在善于控制風險的同時把握市場機遇，從組織發展戰略高度來分析和處理問題。然而，我國事業單位管理會計人員在知識儲備以及職業道德等職業素養方面均相對落后，高職業素養管理會計人才十分匱乏，具備戰略管理素質的高級管理會計人才更是鳳毛麟角。首先，雖然管理會計同財務會計一樣都是會計的一個分支，但其發展水平相對落后。不管從各地高校的課程設置還是從單位的用人標準來看，管理會計受到的重視程度不高，建立管理會計制度的積極性不高，使管理會計的推廣應用普及程度不高。其次，由于事業單位還未完成從計劃經濟到市場經濟的完全轉型，一些老齡會計員工被傳統計劃經濟的思想束縛，對于管理會計的理論及運用意識淡薄，從而削弱管理會計的實際應用。再次，由于很多事業單位都存在著超編和編外用人現象，難以留住有限的人才持續效力。而現有的會計人才結構也亟待調整，有些事業單位缺少年輕的會計人員帶來多元化思想，很難在管理會計實踐中有所創新與突破。

三、管理會計在事業單位應用的具體啟示

1．理論聯系實際，注重總結典型案例

為了避免管理會計理論與實踐脫節的現象，我國應當積極貫徹有關法律法規，完善理論研究的同時結合我國國情和歸納總結出來的成功經驗，逐漸向事業單位進行推廣和應用，使管理會計立足于事業單位的實際需要。實際上，管理會計應用于事業單位的典型案例較多，對這些案例進行整理歸納，取其精華、去其糟粕，汲取其中的經驗教訓并加以運用，由此帶動事業單位管理會計應用的發展是十分必要的。對管理會計案例研究的重視、強化和推廣，有助于事業單位逐步順應我國社會主義市場經濟發展的大環境，使事業單位逐漸適應自身轉變運營機制的客觀需求。

2．營造良好的管理會計應用環境

健全的事業單位內部管理體制和運行機制能夠給管理會計提供發展的平臺，因此要想深化管理會計的推廣和應用，進一步推動事業單位改革是至關重要的前提。首先，要轉移財政支持的重心，不再以單位中的個體決定經費的撥款方式及數額，由“養單位”、“養人”轉變為“養事業”、“養項目”，以事業發展的支出確定核撥人員的經費總額，從而保證單位能夠對有限的財政支持進行最佳規劃：例如，對于單位的基本建設項目和基礎性、公共性服務就可采用專項撥款方式。其次，取消事業單位與政府部門的行政隸屬關系，實行事業法人治理結構，合理劃分政府與事業單位職責，并且取消事業單位的行政級別，進行資源重組，調整結構布局。再次，不應再用管理行政機關的模式來管理事業單位，不再以直接管理為主，推行間接管理，政府部門由原來的主管搞項目審批、管人管錢管物轉向宏觀調控監督服務。

3．強化事業單位財會制度建設

首先，我國事業單位的預算會計核算以收付實現制為基礎。雖然數十年來一直處于主導地位，但隨著事業單位改革，收付實現制對新體制的不協調性逐漸浮出水面。如今，越來越多的事業單位積極參與市場經濟活動，財務活動呈現多元化，收付實現制的會計核算基礎已經不能滿足市場經濟背景下的發展要求。事業單位沒有能完整地反映自身資產負債以及財力資源情況的會計報表，導致財務會計與成本會計信息來源具有滯后性，給管理會計的應用帶來消極影響。這種現狀間接導致事業單位不能準確捕捉有價值的財務信息，加劇了單位與外部環境的信息不對稱。因此，我國應當在收付實現制的基礎上合理引入權責發生制。其次，我國應當全面建立適合事業單位各自崗位特點的績效評價制度，探索適合不同行業專業技術人員、管理人員和工勤人員特點的工作考核評價體系，建立完善能夠充分體現重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。在職能部門人員的考核中推行平衡計分卡，將管理人員（包括財務人員）的年度工作計劃以財務、非財務指標等嵌入考核的各項條款中，通過量化評價使事業單位業務活動績效水平顯著提高，也有利于事業單位建設具有高綜合素質的管理會計人才隊伍。再次，完善預算控制體系同樣不容忽視。制定科學的預算標準和評價指標，不僅可以推動管理會計的發展，還對事業單位的戰略管理具有一定程度的意義。同時，事業單位嘗試設置專門的工作崗位，保障本單位預算控制制度和執行情況的按時監督和檢查。

作者:劉雪晶 秦鳴玉 單位:北方工業大學

第四篇：如何推進事業單位管理會計應用

現代會計分為財務會計和管理會計,分別為企業單位的相關利益者和內部管理者提供服務。管理會計應用到事業單位中后，相關資料的整理、對比及分析應采用專門的技術方法，形成的處理結果，供管理者決策時參考，以保證決策的準確性。不過，由于事業單位的經營不以營利為目的，因此，在應用管理會計時，與普通的企業存在很大的差別，還需要深入的研究其在事業單位中的應用方法，從而充分的發揮管理會計應用的效果，實現事業單位的良好發展。

一、管理會計在事業單位應用的意義

1.實現單位治理的現代化

國家在治理的過程中，一項重要的支柱和基礎為財政，因此，事業單位在治理的過程中，關鍵在于做好財務管理工作。對于管理會計來說，事業單位的各項經濟活動都應參與其中，以相關的信息為依據，對經濟活動進行控制和評價，從而使事業單位的決策工作、預算績效管理工作等良好的開展，提升事業單位的財務管理能力，保證事業單位良好的發展。由此可見，管理會計全面的應用到事業單位中后，事業單位的財政管理能力可顯著提升，進而推動單位治理能力的提高，并逐漸向著現代化治理的方向發展。

2.更好的落實國家戰略部署

對于事業單位的會計來說，多為記賬類會計，未能充分的挖掘會計信息所具備的作用。管理會計應用到事業單位后，服務于單位的內部管理，提升單位各項決策重要性，促進單位的可持續發展，同時，管理會計通過對相關信息的整理與分析，促使事業單位的整體管理水平顯著提升。事業單位在發展的過程中，國家戰略部署需要良好的落實，而應用管理會計后，國家戰略部署將會得到進一步的落實，促使事業單位科學的應用財政資金，提高資金的使用效率，獲得更多的社會效益及經濟效益。

3.提高內部控制的有效性

2014年1月1日起，全面的實施財政部關于行政事業單位的內部控制規范，在該規范的指導下，事業單位開始加強單位的內部控制，但受到事業單位性質的影響，內部控制的效果比較差，但在應用管理會計后，事業單位內崗位分離、預算控制、會計控制、收支管理、采購管理等相關部分的職責變得更加的清晰和明確，進而提升了事業單位內部控制的效果。

二、管理會計在事業單位應用時存在的制約因素

1.制度上的制約

事業單位為非營利性組織，屬于政府職能部分，經營的資金主要來源于財政撥款，對于各項資金使用后的利潤情況，財政并不需要其提供，因此，事業單位所承擔的經濟責任比較少，受此影響，單位會計人員在進行會計工作時，成本效益觀念、成本核算及控制意識都比較差。同時，事業單位財政部門會計人員的主要工作為記賬、算賬及保障，國家信息需求的滿足為主要考慮因素，基本不考慮利益相關者信息需求的滿足，從而導致在應用管理會計時，動力并不充足，制約了其應用效果的發揮。

2.觀念上的制約

最初，我國引入管理會計后，主要在企業中應用，服務于企業的內部管理，因此，管理會計在我國的發展與企業的體制更為適應，而事業單位與企業之間存在非常大的差別，在應用管理會計時，無法直接套用企業的成功經驗，滯后的觀念導致管理會計的應用受到非常大的制約。

三、管理會計的方法在事業單位預算管理中應用

1.管理會計方法在預算編制和執行中的應用

預算管理是事業單位財務管理的核心管理方式，1995年《預算法》及《預算法實施條例》施行以來，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系。隨著經濟社會發展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題。因此十八屆三中全會對改進預算管理制度提出了明確要求，國務院則印發了《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號），新修訂后的《預算法》自2015年1月1日起施行。預算管理改革，一場政府的自我革命，完善政府預算體系成了首當其要。具體來說，就是所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督。在這樣的體系下，類似于各級政府的小金庫以及三公消費中語焉不詳的其他支出將被壓縮生存的空間。對于執行政府預算的行政事業單位來說，無疑是有對準了病灶的著眼點。作為事業單位的會計人員來說，運用專門的方法，編制本單位的預算是一項主要的工作任務。按其出發點的特征不同,編制預算的方法有增量預算法與零基預算法；固定預算法與彈性預算法；定期預算法與滾動預算法；項目預算法和作業基礎預算法。這些方法，各有特點，適用不同的單位。目前事業單位的預算編制程序一般是二上二下，分級編制，逐級匯總的程序，事業單位應改革預算編制方法，徹底擯棄基數法全面推行零基預算，根據實際需要逐項審議預算期內各項費用的內容及開支標準是否合理,在綜合平衡的基礎上編制費用預算。避免了把過去的不合的開支項目和開支額度,延續到下一個會計期間,從而使預算更具有科學性和先進性。

2.管理會計方法在預算分析中的應用

事業單位預算管理是全員全過程管理方式，不僅要加強編制預算與預算執行管理方面工作，還應加強預算分析的應用。通過管理會計的差異分析、對比分析、對標分析、結構分析、多維分析、因素分析、排名分析、趨勢分析等方法，分析資產、負債的構成及資產使用情況；分析收入、支出及經費使用情況。通過分析，及時了解掌握各項支出是否符合進度要求，是否按規定的用途和標準使用，支出結構是否合理，以便及時發現存在的問題，有針對性地采取措施，保證經費的合理開支，資產的有效使用，提高財政資金使用效益。

三、提高管理會計在事業單位應用效果的措施

1.建立完善的內部會計管理制度

事業單位在應用管理會計時，為了充分發揮管理會計的重要作用，應轉變觀念，建立完善的內部會計管理制度。單位管理層應對內部會計管理制度的建設充分重視，全面的負責管理會計工作，加強對對于單位管理會計應用的監督，并完善相關的規章制度，促使單位內部的相關部門認真的落實和執行相關的法律、法規，提升管理會計應用的效果，保證單位會計信息的真實性。此外，還應對單位各個部門的工作職責進行明確，并加強財務部門與其他部門的聯系，將責任落實到個人，以便于會計信息失真時，清楚的追究相關責任人的責任，避免責任不清問題的存在，提升內部會計管理的效果。

2.切實做好管理會計的培訓工作

高素質的管理會計隊伍的提升其在事業單位應用效果的重要保證。當管理會計人員具備比較高的素質水平及業務能力時，工作的效率也會顯著的提升。因此，事業單位在應用管理會計的過程中，應該切實的做好管理會計的培訓工作。通過培訓的方式，促使管理會計的業務技能及綜合素質有效的提升，事業單位在舉辦培訓時，采取定期與不定期相結合的方式，培訓內容以基礎知識、專業技能、職業素質為主，促使管理會計自身的知識體系及時的更新，并對國內外管理會計的新的發展趨勢有效掌握，從而在實際工作的過程中良好的應對各種問題，提升管理會計工作的效果，并提升工作效率。

3.強化外部監督管理會計工作的力度

監督是管理會計應用時作用充分發揮的有效保證，除了事業單位內部的監督之外，還需要充分的發揮外部監督的作用，通過監督力度的強化，切實的提升管理會計應用的效果。外部監督管理部門在實施監督的過程中，應依照相應的保準與規范檢查和審計管理會計的工作過程，以保證管理會計工作的質量。監督與檢查的過程中，如發現存在問題，需仔細的分析存在的問題，提出改進的措施，解決問題，保證工作質量，避免因問題的存在影響事業單位的發展。不過，如果檢查中發現的問題存在違法、違規現象，比如賬外賬、挪用資金等，需要依照相關的法律規定處理管理會計，情節嚴重時，應由法律機關進行處理。

4.促進事業單位管理會計體系建設的信息化發展

會計信息化建設是現代會計的主要發展趨勢，事業單位在應用管理會計的過程中，也應該進行管理會計信息化建設，并促進建設的良好發展。事業單位將先進的會計信息化管理設備引入到財務部門中，并組織管理會計接受會計信息化的教育，提升管理會計的信息化能力，并提高單位的信息化建設水平。需要注意的時，事業單位在進行管理會計信息化建設的過程中，會計管理模式應與單位性質相符合，以便于真正的發揮管理會計的作用。事業單位在應用管理會計的過程中，應加強對管理會計重要性的認識，從而轉變應用觀念，提高應用的效果，充分的發揮管理會計的重要作用，提高事業單位的財政管理水平，實現事業單位的良好發展。

作者:許迪輝 單位:浙江廣播電視大學工商學院

第五篇：管理會計在行政事業單位的應用

一、行政事業單位實施管理會計的現狀及問題

（一）管理會計在行政事業單位管理中發揮的作用不明顯

管理會計重在從財務角度對會計主體進行管理，更深程度地參與行政事業單位的管理是管理會計應用的目的。行政事業單位本身的公益性和資金的財政約束性，使得行政事業單位受到較多的行政管理約束和國家宏觀調控政策的影響。在單位管理層面，行政事業單位的管理依據，主要還是以國家對財政資金的使用要求和相關內部管理制度的要求為準，而單位本身主動進行優化管理的內在動力不足，沒有形成較強的管理會計實施環境。在管理的技術層面，目前行政事業單位對風險識別、評估、防范的意識和能力都有待提高，風險管理體系還未建立完善，財務管理參與行政事業單位管理以及戰略發展管理的程度不高，這些管理會計的重要內容和技術未得到有效的應用，難以形成對行政事業單位管理的有效經驗。一方面形成了管理會計對行政事業單位管理作用不明顯的局面，另一方面也限制了管理會計在行政事業單位中的應用范圍和程度。

（二）混淆管理會計與財務會計的區別和聯系

清楚地認識管理會計的作用和管理會計的內容，是準確應用管理會計的關鍵。行政事業單位因管理會計應用的范圍和程度都不高，導致大部分單位并不能清楚地區分管理會計和財務會計的功能。有些單位簡單地將財務會計等同于管理會計，以財務會計對資金和資產管控保全功能，作為管理會計的功能作用。有些單位的財務人員也會將財務會計的管理內容直接認定為管理會計功能，導致單位管理者也無法清楚了解管理會計和財務會計的關系。這樣不僅降低了管理會計的管理作用，也妨礙了管理會計在行政事業單位管理中的應用。但財務會計和管理會計二者也是存在聯系的，也正是因為這種理論淵源上的聯系導致了二者的混淆。管理會計是以財務會計的數據為基礎，通過對數據的總結歸納和加工提煉，形成對行政事業單位運行管理和戰略決策支持的意見。所以，在行政事業單位中有效地實施管理會計，需要把握住管理會計和財務會計的區別與聯系，利用好二者的淵源關系，有針對性的加以利用。

（三）管理會計手段和方法應用不足

管理會計促進了會計理論的發展，使得會計管理從幕后走到臺前，更深地參與到了單位的管理和發展中，而這種能力是一種自發的主動性能力，需要相應手段和方法的配合。當下行政事業單位會計活動主要是依據預算法、行政事業單位會計制度、國有資產管理規定、國庫集中支付制度等政策法規內容，管理手段相對單一，對現代財務管理方法和資金管理思路的應用不足。一方面，行政事業單位過分依賴當下政策環境提供的管理工具，如國庫集中支付制度及其管理規定。而以此進行手段改良的工作進展緩慢，如形成跨年度的預算資金調配方案等。另一方面，行政事業單位會從不定期的國家審計工作中獲得指導意見，對會計管理方法進行完善，如強化定期固定資產的盤點，降低固定資產損失的風險等。而這種被動式的改進不利于行政事業單位管理會計手段和方法的快速更新。由于國家審計的低頻性，行政事業單位的會計手段發展也相對緩慢。行政事業單位管理會計的手段和方法落后，也直接影響管理會計活動在行政事業單位的開展。

（四）實施管理會計的能力不足

目前行政事業單位實施管理會計的環境并不理想，而實施能力也存在較大的差距。一方面，行政事業單位財務人員對行政事業單位基礎會計知識研究的比較透，核算技術掌握的很扎實，但是從風險管理角度和戰略發展角度等方面進行總結預測的能力卻明顯不足，仍然需要加強對宏觀經濟走向的把握和對跨年度資金管理等方面的能力。另一方面，行政事業單位在具體技術層面還存在建設短板。對管理數據的整理和收集工作還不能滿足管理會計的需要，對數據處理的智能化建設還相對滯后。依靠人工來匯總和處理數據，不僅速度慢，還容易參雜人為因素，導致管理會計分析報告不準確，形成戰略決策和風險控制對策的失敗，無法有效發揮其對行政事業單位戰略發展的決策支持作用。

二、加強管理會計與行政事業單位管理結合度的對策建議

（一）強化管理會計的活動和管理作用

推動管理會計在行政事業單位的應用，積極營造良好的實施環境是一個有效的途徑。一是國家對預算管理和財務報告制度政策要進行適度的調整和完善。在預算管理方面推動預算單位進行跨年度的預算管理安排，實現預算的綜合統籌管理。在財務報告制度中，推進綜合政府財務報告制度的制定和實施，推動行政事業單位財務管理由事后管理轉變為事前、事中和事后的綜合管理。這樣對行政事業單位的管理要求變化了，管理會計活動也會隨之加強，形成一個外部政策環境推動的作用力。二是行政事業單位要提高對管理會計的認識，尤其是對強化單位戰略發展和風險控制的管理能力以及通過優化管理來提升行政事業單位的運行質量等方面的作用。隨著市場經濟的發展，我國行政事業單位面臨的各種風險與日俱增，在風險數量和風險危害強度上都有了顯著的提高，風險管理工作效果不佳可能會增大行政事業單位的資金和運營風險。所以，行政事業單位需要利用管理會計來控制單位面臨的風險，來保證單位的正常運營。外部環境的有力推動與內部環境的積極培育，利用內外結合的方法可以推動管理會計在行政事業單位管理中的應用，增加管理會計與行政事業單位的結合度。

（二）妥善處理管理會計與財務會計的關系

管理會計是財務會計與管理學相結合的一個跨學科綜合型的學科，管理會計與財務會計存在著千絲萬縷的聯系，準確把握二者的關系并善加利用，將有利于管理會計在行政事業單位中的應用。首先，行政事業單位管理人員要準確把握管理會計的功能和內容，如明確預算控制、行政運行成本分析控制、債務風險評估和管理等這些管理會計內容與財務會計管控內容的區別。其次，有效建立管理會計和財務會計的數據共享機制，必須堅持管理會計以財務數據為基礎的觀點，在尊重歷史數據的前提下，進行管理會計的管理對策研究。最后，在組織架構和組織規則方面，提供必要的保證，保證管理會計的順利實施。財務核算人員要積極同管理會計人員進行溝通交流，在提取會計數據以及索要相關數據報表過程中，能夠提供必要的方便和及時的工作配合，使得管理會計工作能夠順利開展。另外在行政事業單位財務人員數量有限的情況下，如果財務會計與管理會計由一個人來擔任，雖然可以減少工作交叉帶來不必要的麻煩，但是，必須要能準確把握管理會計和財務會計的區別，以實現管理會計的目標，防止混淆工作內容而影響管理會計在行政事業單位發揮作用。

（三）激發行政事業單位豐富管理會計手段和技術的內生動力

除了要給行政事業單位營造一個適合管理會計發展的有利環境之外，還需要激發出行政事業單位豐富管理會計手段和技術的內生動力，這將會加深管理會計的應用程度，發揮其更大的管理潛力。在現有的體制機制下，政府應給予行政事業單位管理者更大的自主管理權，通過績效考評的方式，激發其加強管理的動力，逐步擺脫被動式完善管理手段和方法的困境，加快行政事業單位的管理會計能力建設，管理會計的手段和技術自然能獲得豐富的機會。因此，需要國家在體制機制方面，在強化領導責任的同時，給予更大的運營管理自主權。在不違反負面清單內容的前提下，發揮出管理者的主觀能動性，利用管理績效來提高管理質量。這樣，不僅實現了管理會計與行政事業單位管理的結合，還能因地制宜地創造出管理方法和手段，防止照本宣科的機械化模仿，實現管理效果的提升。另外，適度增加國家審計和紀委巡視工作，也有利于行政事業單位進一步重視財務管理工作，促使管理會計作用得到加強。

（四）提升實施管理會計的能力

能力建設對于行政事業單位實施管理會計非常重要。在軟件方面，行政事業單位由于未在實施管理會計方面積累足夠的經驗，因此，人才和經驗的缺乏也是相當嚴重的。“補短板”工作就應該從人才培養入手，不僅需要有意識地培養能夠實施管理會計的人才，還要在管理經驗方面，積極向經驗成熟的企業獲取實施經驗。必要時利用專家的專業診斷和建議，設置適合本單位的管理會計制度和技術，以補齊在能力和經驗上的短板。在硬件方面，行政事業單位需要加強單位的信息化建設。由于行政事業單位財務核算內容相對簡單，過多地依賴人工對財務和管理數據的提取整理和加工，降低了管理數據的效率和效果。所以，適度建立一套數據庫和高效的數據處理軟件，既能夠保證數據處理的準確性，降低數據加工中人為因素的影響，也將極大地提高數據處理的效率，保證行政事業單位決策的及時性和準確性。

三、結束語

就目前情況而言，行政事業單位還未全面利用管理會計參與運營管理。管理會計的管理作用及其對行政事業單位會計工作的發展積極影響，還需要通過進一步加強管理會計與行政事業單位管理的結合度來實現。所以，國家以及行政事業單位需要從制度層面和單位層面不斷改善目前管理會計應用的內部外環境，逐漸增加管理會計與行政事業單位管理的結合度，從而促進行政事業單位健康有序地發展。

作者:李欣輝 單位:甘肅省公路管理局財務資產管理處

第六篇：事業單位管理會計體系探討

一、我國事業單位管理會計的發展現狀

管理會計作為現代會計的一個重要分支，是單位管理信息系統中不可缺少的一部分。管理會計是單位的“內部會計”，為單位的管理者和經營者提供不可或缺的經濟信息與資料。近幾年，我國企業越發重視管理會計所發揮的不可或缺的作用，管理者已經開始用戰略性眼光、全局觀點和看法開展管理會計活動，管理會計制度建設也日趨完善。我國的宏觀經濟效益在管理會計的促動下也有所增長。事業單位是相對于企業單位而言，其本身屬于非營利組織，運營不以營利為目的，資金來源于公共財政資金。事業單位的運行是通過向社會提供服務，以加快國民經濟和社會發展，從而又進一步促進社會公共事業的發展。但是，在這種資源配置機制下，事業單位成本效益觀念不夠明確，因而管理會計在單位中的應用程度不甚理想，發揮作用的時間不長。隨著我國經濟體制改革加快，事業單位管理體制改革也在不斷進行，管理會計將會根據需要不斷發展，以更重要的角色出現在單位內部管理當中。而事業單位本身的特殊性，造成管理會計未得到廣泛的運用和進一步發展，制約了事業單位管理會計理論框架的構建和方法的具體應用。因此，形成一個科學合理、完整嚴密的管理會計理論框架，正是目前事業單位應用管理會計所需要的。它有利于事業單位的內部管理決策和有效管理，從而更深一步的推動事業單位改革。所以，構建事業單位管理會計的理論框架，對形成管理會計體系、指導管理會計實踐是十分必要的。

二、我國事業單位管理會計的理論框架

事業單位管理會計的理論框架構建應當基于我國國情，并對管理會計目標、原則、內容及方法等議題進行深入分析，從而形成能夠指導實踐、用于實踐的理論指引。

1．管理會計目標

任何一門學科都應當有一個明確的目標,管理會計目標作為管理會計理論研究的邏輯起點之一，對事業單位管理會計理論框架的構建起到導向作用。在美國會計學協會出版的《基本會計理論》中指出，管理會計的目標是為企業的管理者服務,旨在幫助企業管理者制定科學的、合理的經濟目標,且為了實現預定的經濟目標而進行合理的決策。對于事業單位而言，其目標明顯不同于企業。它更加側重于滿足預算管理的需要，同時兼顧內部管理需要以及其他需要。管理會計的目標是引導事業單位管理會計行為的航標，是事業單位管理會計運行的動力及標準。

2．管理會計原則

會計原則是會計實務應遵循的規范和標準，它是對會計工作過程及其所應遵循規范的高度概括，具有廣泛的適用性和指導作用。因此，管理會計的原則是用來指導管理會計的具體實務，它既是管理會計理論體系中的重要組成部分，也是指導管理會計實務的規范。對于事業單位而言，由其不以營利為目的，開展運營活動耗費的資金不具有墊支性的性質，這決定其采用消耗成本相對較低的收付實現制原則。但是，作為受經濟體制改革影響也在不斷改革的事業單位，收付實現制逐漸地表現出越來越多的弊端。因此，實行權責發生制將會是適應我國國情的更科學有效的會計原則。這可以為事業單位管理會計提供更充分的信息支持，指導事業單位更好地進行業績評價、管理決策、內部控制等活動，使管理會計體系在改革中不斷完善，事業單位能夠更加長遠的發展。

3．管理會計內容

在明確了事業單位管理會計的目標以及原則后，其主要內容也可以確定，應當以績效預算管理為核心。簡單而言，事業單位管理會計應當借鑒企業管理會計體系，并結合我國事業單位管理的特點，以預算管理的基本內容為基礎，將預算管理與事業單位的業務活動過程相聯系，并將以資金管控為核心的內部控制體系結合到預算會計系統，同時與預算系統銜接起來，以達到全面反映事業單位履行職責的情況以及財政資源使用及其結果的情況，為事業單位管理部門提供管理決策所需要的信息。事業單位管理會計的主要內容應當包括：

（1）預算管理。預算是一種資源分配，它以數量化的方式來表明管理工作標準，詳細地描述了為實現計劃目標而要進行的工作標準。事業單位是非營利組織，旨在實現社會效益最大化的目標，向社會提供生產性或勞務性服務，其性質以及資金來源和支出渠道決定了其管理的特殊性。作為事業單位管理目標的具體化，預算管理不僅是規劃與決策工作的全面綜合，還是控制與執行工作的展開。通過預算管理，事業單位在預算期內的收入和支出就有了明確的標準。因此，事業單位應當根據自身的經濟條件，結合宏觀經濟影響因素，采用恰當的預測手段和技術方法，對未來事業單位內外部環境可能發生的事件和面臨的問題進行科學的估計預測，獲取充分完善準確的數據信息，為有效制定未來規劃和編制預算提供保障。通過編制全面預算，事業單位的業務活動過程與管理會計的預算管理職能相聯系，以預算管理為主線，以資金管控為核心，著重控制預算執行的整個過程，支持并反饋事業單位制定的決策和戰略。通過對預算目標的細化，確定各個部門的經濟責任，事業單位各部門和政府管理的各環節能夠在完成業務目標過程中實現協調與配合，從源頭上提高預算績效。

（2）成本控制。預算管理的落實情況依賴于預算過程的全面考慮和細節控制程度，而事業單位的成本控制則是重中之重。在現行管理體制下，事業單位的成本意識淡薄。而在經濟體制不斷改革中，事業單位也必然要經歷改革，因此也必然會經歷成本管理的轉變。在事業單位成本控制中，企業管理中普遍應用的標準成本法可以作為借鑒。事業單位以過去制定的目標和編制的預算為基礎，審核或檢查預算的執行進度是否與計劃相符，對各項支出成本嚴格加以把控，找出不足之處加以糾正并明確各部門應承擔的職責，以達到預期的目標。為了實現有效的控制，通過預算的執行情況，對出現的差異進行分析和評價，從而監督相關部門采取措施，以保證預算按計劃合理有效地進行，從而還可以進一步實現有效地防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務效率以及效果。

（3）業績評價。盡管我國事業單位一直在業績評價方面不斷地進行探索，基本建立了一套考核制度，但是在實際工作中也出現了一些問題，如缺乏各方面的溝通及科學的評價方法等。事業單位應當根據預算管理、成本控制的相關數據資料，應用責任會計的方法，對各部門的業績進行定期考核與評價，采取合理的評價方式和激勵手段，以提高事業單位內部員工的工作積極性，強化事業單位領導和員工的業績行為。選擇有效的、科學的、合理的評價方法是順利進行事業單位業績評價的高效保障。隨著經濟發展進入了全球化和信息化時代，事業單位正在面臨著不斷變化的市場環境，傳統的業績評價方法已不能滿足事業單位的需要。因此，事業單位應當引入新型的業績評價方法，將平衡計分卡作為一個重要的管理理念引入到本單位的業績評價當中。它能夠從財務、公眾、內部運行、學習與成長四個方面將事業單位的發展戰略落實為可操作的衡量指標，向單位內部各層次的人員傳遞戰略每一步驟中他們各自的目標和任務，從而幫助事業單位達成一致目標，提高社會公眾的滿意度。

（4）內部報告。管理會計是對內會計，主要為內部管理者提供信息服務。由于管理會計信息最終將綜合地體現在內部報告上，所以必須將內部報告系統加入到事業單位管理會計體系當中。事業單位可以根據各部門的業務活動特點、責任分工等相關因素，獲取信息、加工處理分析以及生成可用于內部決策、控制、評價及溝通等方面的各種報表及附注說明的信息，進而作為對本階段的總結和未來編制預算的依據，方便本單位更好地預測決策、進行預算管理、實施控制和業績評價，提高單位內部管理水平。

4．管理會計方法

管理會計方法是實現其目標、履行其職能的手段。現行的事業單位管理會計主要以各部門為單位，逐一進行分析，針對其特點加以規劃，對事業單位的各項事務進行統籌。但是劃分成不同的部分也使事業單位的完整性被破壞。社會環境的復雜變化需要先進的科學的管理會計方法，使得事業單位管理與大環境的經濟政治等因素充分融合，通過提供管理信息來預測經濟前景、參與決策、規劃未來、控制和評價事業單位的管理活動。這決定了事業單位在選擇管理會計方法時必須滿足靈活性及多樣性的特點，比如預測學中的各種預測方法，運籌學中的線性規劃法、各種決策方法，營銷管理學（市場學）中的訂價決策方法，以及各種數學知識等。靈活多樣的方法才能夠適應時代的發展，只有將它們科學的融合，才能使事業單位的管理會計體系更加完善，使事業單位的管理會計實務運行得更加順利。基于我國目前的社會經濟文化發展現狀，事業單位管理會計體系的構建實施并非能夠一蹴而就。但是，我國事業單位一定要更加重視管理會計，充分認識到管理會計所能發揮的巨大價值，提高管理會計的地位，從構建到不斷完善，從而形成適合國情，符合我國國情的特色管理會計體系。

作者:秦鳴玉 楊荻 單位:北方工業大學