中小學會計內(nèi)控制度若干問題思考

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摘要：隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，國家加大了教育經(jīng)費的投入力度。如何妥善的管理教育經(jīng)費，是各級教育管理部門必須考慮的問題。建立和完善中小學會計內(nèi)控制度，可以對學校的財產(chǎn)和資源進行有效管理，并對學校資產(chǎn)流失起到重要的預(yù)防作用。因此，中小學校要建立系統(tǒng)、完整的會計內(nèi)控制度，對學校經(jīng)濟活動進行嚴格的監(jiān)督。目前，一些中小學在會計內(nèi)控方面存在諸多的問題。本文通過分析這些問題，提出了中小學校會計內(nèi)控制度的意見和建議。

關(guān)鍵詞：中小學；會計內(nèi)控制度；問題；對策

對于中小學來說，會計管理是學校財務(wù)管理的重要內(nèi)容，會計管理工作對學校的發(fā)展可以產(chǎn)生重要的影響。為了提高中小學資金使用效率，在中小學內(nèi)部建立會計內(nèi)部控制度已經(jīng)是當務(wù)之急，這也有利于中小學財務(wù)管理工作的有效展開。中小學為了實現(xiàn)自身的發(fā)展，不斷提升會計管理水平，這可以很好地調(diào)配和利用教育資源，將會計內(nèi)部控制與財務(wù)管理有效的結(jié)合，對提高學校經(jīng)費使用效率、促進學校健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、中小學建立會計內(nèi)部控制制度的意義

（一）中小學正常運行的基本要求。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，我國教育事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，中小學校作為事業(yè)單位，身處市場經(jīng)濟環(huán)境中，也存在財務(wù)管理的環(huán)節(jié)，并且要按照相關(guān)標準和要求來落實，如果中小學的財務(wù)管理缺乏應(yīng)有的效率，學校沒有制定自身的財務(wù)規(guī)劃，不把會計的核算和監(jiān)督職能發(fā)揮出來，就會對中小學的財務(wù)管理產(chǎn)生非常不利的影響、因此為財務(wù)部門提供準確的會計信息，可以有效地控制中小學的財務(wù)管理，這也是中小學正常運行的可靠保障。（二）提高會計管理質(zhì)量的基本需要。中小學建立自己的會計內(nèi)部控制制度，目的是確保學校有關(guān)部門之間形成互相制約的機制，通過建立這種監(jiān)督機制，資金運用發(fā)生錯誤的概率就會大大降低，也可以有效預(yù)防和規(guī)避財務(wù)風險的發(fā)生。建立學校內(nèi)部的會計管控機制，還可以對防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起到有力的抑制作用，實現(xiàn)學校財務(wù)管理的規(guī)范化，會計信息的真實性、有效性和完整性就有了可靠的保障，會計工作的質(zhì)量就會從根本上得以提升。

二、當前中小學校會計內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）內(nèi)控制度作用無法發(fā)揮出來。教書育人是學校的主要業(yè)務(wù)氛圍，而財務(wù)管理屬于后勤管理的范疇，校園后勤部門為學校教學工作的正常運轉(zhuǎn)提供了可靠的保障，起到的作用是不可忽視的。在具體的學校管理中，校領(lǐng)導(dǎo)往往對教學方面的業(yè)務(wù)高度重視，財務(wù)管理存在被邊緣化的趨勢，一些校領(lǐng)導(dǎo)甚至認為會計內(nèi)部控制制度是可有可無的。另外，學校作為事業(yè)單位，學生的學費繳納一般都由財政專戶管理，教育經(jīng)費也是由教育部門專門撥付，學校通常不開展經(jīng)營方面的活動。因此，即便是中小學按照要求制定了會計內(nèi)部控制制度，但因為缺乏牽頭管理的部門以及具體執(zhí)行的科室，造成了內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，其作用并沒有充分發(fā)揮出來。（二）內(nèi)控制度無法得到有效的落實。會計控制制度是學校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。既然要實施會計業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，就要建立自己的會計控制目標，并針對學校財務(wù)管理實際要求，并制定會計控制制度在實際中加以實施。會計人員綜合業(yè)務(wù)能力會對會計內(nèi)控的工作效率產(chǎn)生決定性的影響。在部分學校，即便建立了內(nèi)部會計控制制度，也會因為相關(guān)工作人員素質(zhì)不高，造成制度無法得到有效的落實，造成會計內(nèi)部控制目標無法實現(xiàn)。同時也缺乏應(yīng)有的獎懲機制，這也使得會計管理工作質(zhì)量受到了影響。部分學校對會計控制工作有所重視，但是沒有設(shè)置專門的工作崗位，或者崗位出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，造成會計內(nèi)控制度的作用不能充分發(fā)揮出來。

三、中小學會計內(nèi)部控制存在問題的原因

（一）學校領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的重視。目前的學校領(lǐng)導(dǎo)普遍重視學校教學工作，而對于財務(wù)管理鞏固并未引起應(yīng)有的重視。目前，學校領(lǐng)導(dǎo)教育專業(yè)素質(zhì)普遍較高，在教育方面比較專業(yè)，但是普遍缺乏財務(wù)方面的專業(yè)知識，甚至對財務(wù)管理缺乏基本的了解。這是造成學校內(nèi)部會計控制效率不高的重要原因，學校的負責人對會計內(nèi)部控制程序也沒有帶頭執(zhí)行，這使得學校財務(wù)管理粗放、濫用權(quán)力問題不斷出現(xiàn)，使得內(nèi)部會計控制制度無法得到有效的實施。（二）內(nèi)部控制制度有待進一步的完善。許多學校的會計內(nèi)部控制制度依然有待進一步地完善，必要的內(nèi)部約束機制并沒有建立起來。崗位責任和分工的制約作用并沒有充分發(fā)揮出來。多數(shù)學校的內(nèi)部控制只牽涉到了資金和賬目管理，沒有建立有關(guān)存貨和預(yù)算控制的內(nèi)容。會計內(nèi)部控制制度定位不完善問題目前在中小學普遍存在。這是很多腐敗行為發(fā)生的重要原因，因此進一步完善中小學會計內(nèi)部控制制度迫在眉睫。（三）內(nèi)部控制制度的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。學校會計內(nèi)部控制的執(zhí)行，其監(jiān)督作用的發(fā)揮，教育體育局的內(nèi)部審計是其執(zhí)行和落實的主要手段。大多數(shù)學校注重依法對單位資金的使用進行監(jiān)督和規(guī)范，會計內(nèi)部控制即使已經(jīng)建立起來，在實施和落實方面也缺乏有效的監(jiān)督。制度監(jiān)督的缺失，使學校會計內(nèi)部控制制度失去了外部動力。（四）會計人員專業(yè)水平較低。目前大多數(shù)中小學的會計人員都是兼職人員，或者從教師轉(zhuǎn)型而來。因此專業(yè)會計工作人員短缺的問題非常嚴重。這些兼職人員不僅要承擔繁重的教學任務(wù)，還有大量的會計兼職工作，加上他們的會計專業(yè)知識相對薄弱，給學校會計內(nèi)部控制的落實造成了嚴重的不利影響，導(dǎo)致了學校固定資產(chǎn)、存貨等實物資產(chǎn)的管理處于混亂之中。

四、中小學完善內(nèi)部會計控制制度的意見和建議

（一）強化對內(nèi)部控制的認識。想要把會計內(nèi)部控制作用充分發(fā)揮出來，首先要對會計內(nèi)部控制制度在學校管理中的重要作用有充分的認識，學校要想實現(xiàn)自身健康可持續(xù)發(fā)展，良好的后勤保障工作是必不可少的，這也是會計內(nèi)部控制必須解決的問題。只有將會計內(nèi)部控制的作用充分發(fā)揮出來，加強對學校財務(wù)管理的控制和監(jiān)督，教學質(zhì)量才會有可靠的保障，才能實現(xiàn)自身的健康可持續(xù)發(fā)展。與此同時，學校的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)樹立守法意識，擔負起財務(wù)管理的責任，加強對學校會計工作的重視，并采取措施保證會計內(nèi)部控制制度得到有效的落實，保證會計信息完整、真實和有效的體現(xiàn)出來。另外，要為會計人員創(chuàng)設(shè)良好的外部工作環(huán)境，支持學校會計部門按照法律法規(guī)履行自己的職責。校領(lǐng)導(dǎo)需要定期不定期的深入了解會計工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題。（二）加強內(nèi)部控制的執(zhí)行能力。我們要把會計內(nèi)部控制在財務(wù)管理中的作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)學校健康發(fā)展。我們要通過落實內(nèi)部會計制度，有效地保障學校財務(wù)管理規(guī)范有序地進行。在面對學校財務(wù)方面出現(xiàn)問題的時候，需要及時地找出問題的根源，另外，學校內(nèi)審的工作力度必須得到進一步強化，把會計工作的監(jiān)督職能充分地發(fā)揮出來，保證內(nèi)部會計控制不出現(xiàn)缺失和失控，更好地加強中小學內(nèi)部會計控制執(zhí)行能力。（三）加強財務(wù)預(yù)算控制和管理。中小學校要采用零基預(yù)算編制方法編制預(yù)算的模式，就是結(jié)合各業(yè)務(wù)單位的需求和學校財政實際，在新的一年編制預(yù)算、方案。把學校的財務(wù)管理作為一個宏觀體制進行管理，確保學校財政的收支平衡。編制學校財政預(yù)算要征求各個部門的意見，保證預(yù)算制定切實可行。預(yù)算執(zhí)行和跟蹤管理必須進一步強化。在預(yù)算執(zhí)行過程中要做到定期公布預(yù)算指標，找出與實際指標的差異，并實行嚴格的追責制度，保證學校的財務(wù)預(yù)算能夠切實有效的落實。（四）注重會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。充分利用學校內(nèi)部會計師的優(yōu)勢，并加大內(nèi)部會計師的培訓力度，全力防止財政舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督學校建設(shè)資金的使用，完善內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)部會計控制制度的有效實施，通過嚴格的會計監(jiān)督，把學校經(jīng)費充分合理的利用起來。另外，會計監(jiān)督要做到定位明確，嚴格按照法律法規(guī)辦事，一切工作要從學校利益出發(fā)，為學校經(jīng)濟行為做好咨詢服務(wù)。并通過嚴謹?shù)膽B(tài)度和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)加以執(zhí)行，力爭要全面受到全體教職員工的信任，保證學校經(jīng)濟活動規(guī)范有序進行。（五）采用信息化手段落實會計控制。學校在進行會計內(nèi)部控制的過程中，由于會涉及復(fù)雜且范圍較廣的內(nèi)容，因此借助信息化手段進行會計內(nèi)部控制，可以起到很好的效果，這就要求我們建立學校會計管理信息化系統(tǒng)，借助人工智能建立起學校各類資金運行情況，確保會計內(nèi)部控制有效落實。特別是在報銷管理過程中，借助信息軟件對比前后資金使用情況，就報銷內(nèi)容仔細審核，并且要把報銷記錄登記下來。通過構(gòu)建信息化會計管理平臺，部門之間可以很好地共享與溝通財務(wù)信息，促進單位會計內(nèi)部控制作用的充分發(fā)揮。

綜上所述，中小學的財務(wù)管理與會計內(nèi)部控制存在著緊密的聯(lián)系，合理的內(nèi)部會計控制工作對于學校的財務(wù)管理有序進行可以起到有力的促進作用，這對于學校合理配置資金，充分發(fā)揮資金的效能，有效規(guī)避財務(wù)風險可以起到至關(guān)緊要的促進作用。

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作者:陶先琢 單位:宣威市第八中學