試析工程預算的問題與對策

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1工程預算管理中存在的問題

在我國的建設制度中，現在最基本的要求就是“三算”，同時配合各階段的審查制度進行管理。但是實際的工程中仍舊存在許多的問題，其根本的原因是因為現在的管理模式不夠科學，實現不了對建設項目的全過程管理。現在的管理模式，工程監管單位缺乏對投資決策的分析和管理過程，只是注意了階段性的質量與進度問題。進行管理時，由于設計單位沒有嚴格把好設計方案造價指標控制這一關，很容易就造成投資偏高或者是設計保守的問題，即使設計方在最初做了相關的預算也可能出現類似的事情。在招標階段也是一樣，沒有準確的計算標底和標價，造成最終在工程實施階段因為成本管理不夠嚴而形成管理失控的局面，這樣就使得工程項目根本不能按期完成，給相關企業帶來的損失是可想而知的。這些問題的出現，歸根究底還是管理模式的不夠科學，同時在各個階段的管理中沒有掌握重點，只是一味盲目的實施管理是很難達到管理的效果的。[1]

經過以往的經驗證明，對工程造價形成的影響，30%～75%的來自于設計階段，而僅有5%～25%的來自于施工階段。因此工程的設計階段是相當重要的。但是我國的工程管理中，很容易就忽視了施工前期的工作階段，而主要是花大部分的精力在后面的施工中。這樣得到的效果往往是不好的，經常出現的“三超”現象也就是因為設計初期的考慮不周全，根本原因就是在初期沒有實行限額設計。一旦不好好推行這樣一項制度，那么最終的工程量往往就會得不到預期的效果，更多的還會出現不合理的質量問題，甚至會有比如結構設計不合理、平面布置根本不能實現等問題，直接影響工程質量。

現在我國的預算方法大多數都是靜態的，也是滯后的，這些方法根本不能隨著建設領域的變化而變化，跟不上現代工程建設領域技術、材料以及施工工藝的變化。在很多地方相關的造價部門也頒布了對預算方法進行適時調整的方案及文獻要求，但是實際編制過程中應用的數據及相關的依據仍舊是舊的一套，這就無法實現工程預算工作的時代性，在預算編制中由于運用的標準已經過時就更容易形成相應的偏差，使預算編制的結果不夠精確。從發展前景來說，這樣一種靜止滯后的預算編制方法是無法滿足以后市場經濟發展的需求的，并且會對工程預算的管理造成嚴重的影響。

作為預算工作展開的主體，從事預算的工作人員的素質一定要高，這樣才能保證整個預算管理工作的效果。目前通過預算管理的實踐可以看出，我國的預算管理人員的專業素質不夠高，對于一些工作上較復雜的技術問題缺乏相應的解決經驗。在預算管理上，現在的管理制度也缺乏相應的激勵政策，這樣就使得員工的工作熱情不高，對自身素質的提升不夠看重。而且，在對預算的各項主體進行協調時，工作的人員的能力也比較低，對一些與預算相關的專業知識了解的少，沒有一定的工作經驗，導致在一些關鍵問題上更容易犯錯。

在目前的工程預算管理中，設計變更現象較普遍，而且顯得很隨意。很多工程上的變更都是因為施工方過急要求進行施工而產生的，介于施工方的壓力下，相應的數據審核沒有仔細的進行，進而導致了后來的設計變更，同時很多的設計變更根本沒有及時的做好相關的變更記載及審查，顯得極其隨意。而且大多數變更出現在施工中，錯過了變更的最佳時機，這樣帶來的就是項目部門以及企業的經濟損失，同時相應的工程還不能達標。[2]

2應對現階段工程管理中問題的具體策略

2.1建立健全的工程預算定額體系，認真進行工程造價費用的確立

我國在造價管理上與國家的取費方式存在著一些差異。隨著現在社會的發展和各種管理制度的改革，我們更應該及時的把握市場的發展方向，對預算定額根據現代社會的情況作相應的調整。調整工作的進行要充分考慮不同地區的發扎水平，不同的地域環境，然后再進行合理的變更，確定適合的工程造價。這樣一來就可以確保工程預算的準確性和真實性。同時為了保證工程建筑企業的全面發展，實現對工程投資總額的有效控制，就必須保證工程預算的市場化。[2]

2.2加強工程預算統籌管理，實現工程造價總體目標

通過管理上的實踐可以看出，我國傳統的造價預算管理根本不能實現總體的目標，所以就必須對工程造價預算進行全過程的管理。在相應的工程項目中，如果工程預算管理過程只是針對某一個參與者的利益就是不合理的，所以必須照顧到參與整個工程項目的每一方的利益。由于建設單位在工程項目管理中是處在核心地位，所以更應該發揮其領導作用，不能只是體現其孤立性，要有合作意識，更要能夠實現限額設計與投資成本的有效統一與結合。對于工程造價全過程控制來說，做好設計階段的工程造價預算工作也是很重要的，這樣才能為以后的施工和竣工階段的工程造價管理提供參考依據。[3]

2.3推行限額設計管理制度，改變工程設計取費辦法

在工程預算管理中推行限額設計，對所有的設計任務實行按批估算和審核，控制整個的施工圖的設計。對設計方案的確立可以參考價值工程原理的一些理念。同時在設計階段，可以對取費辦法進行改進，進行獎優懲劣制度的推行來確保高質量的設計圖紙。為了完成設計的任務，可以通過比較各種方案的可行性后，在確保安全和功能不降低的條件下，對一些新的方案、技術以及材料進行合理的采用，這樣可以節約工程的投資，降低成本。但是要注意的是，限額設計并不是只要求節省投資，還應該注意設計的合理與科學，在推行限額設計的同時還應該保證設計的優良性。

2.4建立科學的管理機制，開發動態造價信息系統

上面已經介紹到，我國目前的工程預算方式為靜態滯后的，為了更有效的實現投資控制，就應該建立動態的造價信息管理系統。所謂的動態造價管理系統是由定額管理系統、價格管理系統以及造價控制系統組成的，它可以實現對不同區域、不同的施工情況以及不同的經濟發展水平的定額調整。在動態的造價管理系統中，可以根據施工時期市場的變化及時的對工程造價預算的一些參照性的指標進行調整，可以根據施工中建筑材料的價格以及機械臺班的租賃價格進行市場情況的準確反映，讓整個預算在預算人員面前顯得更加直觀，這樣一個動態的信息控制管理系統能夠使整個工程項目造價控制更加的真實和正確。

2.5實行有效激勵政策，提高預算管理人員的素質

介于現在從事工程預算管理的工作人員綜合素質偏低，這樣嚴重的影響到了整個工程預算工作的效率，所以要想保證整個預算工作的高質量進行，就必須提升相應工作者的專業素質。對于工程項目的建設單位必須要加強對工作人員的業務培訓和崗位鍛煉。這樣才能提高其辦事能力和專業素養，加強其管理意識，對整個企業的經營管理能夠有一個很全面的認識，這樣工作起來才會達到要求。另外，在管理中結合獎懲機制進行管理，可以更好的調動員工工作的積極性，這樣也就保證了工作的高質量與高效率。

2.6看重工程預算執行效率，杜絕隨意變更工程預算的現象

在整個預算的執行過程中，企業一定要嚴格的執行，不能一邊執行一邊隨意的變更，保持整個執行過程的剛性。同時要做的就是加強設計變更的管理，尤其在施工前的設計階段，嚴格杜絕隨意變更現象的產生。針對一些必須要進行變更處理的問題，也要盡量提前變更，保證對整個施工項目的影響最小，產生的損失也要求降低到最小，一般針對變更的操作，要進行先計算在變更的操作，有助于對造成的影響有一個更加明確的認識。在施工階段，對待變更有必要時還可以采取經濟措施以及技術措施進行維護，盡量降低變更次數。[4]

3總結

現在的工程建設預算管理的有效實施不僅僅是依靠財務報銷和預算比較來實現的，更重要的是要做到全過程的預算控制與實施。目前我國的工程預算管理雖然存在著一些問題，但是只要通過合理的分析，找到問題的根源，然后采取一些改善性的措施就可以對那些問題進行改進，從而實現工程預算管理的最優化，為企業科學、持續的發展做貢獻。

本文作者：楊吉田工作單位：對外經濟貿易大學