預算會計體系創建趨勢探究

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1中國預算會計的體系建立與發展

1951年開始，中國財政部依據不同發展時期對預算會計的不同需求，從制度上對預算會計進行了很多次的修訂。到了1965年就基本上形成了會計制度相對固定的與企業會計又相對獨立的會計體系。以1983年跟1988年為時間節點，對預算會計制度又進行了兩次修訂。修訂以后又逐步形成了以制度的形式確定的獨立運營的會計系統。這此改革以后，出于對此制度有強烈計劃經濟色彩的原因，中國財政部在1997年對預算會計制度又進行了新一輪的大幅度改革。現在我國所實行的預算會計制度主要是在1998年正式實施的《財政總預算會計制度》《、行政單位會計制度》《、事業單位會計準則(試行)》等一系列的預算會計制度。

2對我國預算會計體系現狀的分析

從總的方面來看，我國現在所實行的預算會計制度基本上能夠適應財稅體制的改革、國家財政預算的管理和行政事業單位財政支出的統籌狀況。這為我國的經濟正常運行提供了一定的數據跟管理辦法。在一定的時期內對我國的宏觀經濟調控起到了促進作用。并逐步形成了一套比較科學的又基本適應我國社會主義初級階段國情的體系。適用的范圍很廣，方法也相對得當，也取得了很可觀的現實效果。然而，我國現行預算會計系統仍然存在問題。

2.1預算會計核算還不完整精確

從一個方面看，現行預算會計沒有對政府的準確財政狀況進行反映。總預算會計只是給統計部門的統計做一個參考資料，并不能核算出政府、行政單位、事業單位的具體財政收支狀況跟具體的使用情況。因此，不能準確地為明年的財政政策提供一種可靠的數據指導，不具備精準的指導意義，未能統籌到相關年份的具體情況，造成了收支波動比大的現象。從其它方面看，國庫的集中收付制度跟政府采購制度的具體實施，又造成了財政資金流向的重大波動變化。

2.2沒有為編制部門的預算進行準確信息的分析

我國預算會計的編制正在從“零基法”桌布變成“基數法”。在“基數法”的比較傳統的實行狀況下，參照基期年的支出基數很自然地加上一個特定的增長比例就核算出了政府各部門的支出指標，這種情況下，決策時根本不需要參考太多會計數據，所以傳統會計核算方法上一直存在的弊端也就沒有準確地顯現出來。

2.3不能真實地反映出政府的債務情況

我國改革開放30多年以來，為了促進國民經濟的發展，我國發行大量的國債，并且在國外銀行及金融組織購入了大部分的外債，也在國外政府買入了一些外債，這些都是政府來償還，這些都是從每年的國庫統計中反映出來。然而，預算會計制度是基于目前的會計，所以只有支出反映當前的實際債務，而不是利息成本，所以政府債務的主要時期，不能反映實際利率應每年支付一次。因此，它并不能準確地反映政府的財務狀況，也不能及時反映出金融和經濟持續健康運行的潛在問題。

2.4不能適應政府投融資體制改革和我國加入世界貿易組織及在國際競爭中的需求

伴隨著改革開放程度再次加強，我國加入了世貿組織以尋求經濟的再次發展。經濟全球化不斷影響著政府“企業化”，這就要求要以企業的規則辦事。企業會計核算的底線是權責發生制，這就決定了政府要改變現行的預算會計體系，不停地朝著國際化的方向努力。

3對我國預算會計的發展趨勢進行的設想

3.1創建政府會計新模式

在我國經濟不斷的發展大背景下，預算會計的發展也出現了進一步的變革，從其他部分發達國家政府會計的發展趨勢以及改革情況來看，在未來，我國預算會計體系也會出現如下變化：預算會計的名稱將會變為政府與非營利組織會計，而政府會計主體和非營利組織會計主體成為政府與非營利組織會計主體。

3.2實現符合國情的基金會計模式

目前，世界上的大多數發達國家都在實施基金會計的體制。相對來說，我國的預算會計體制還不夠國際化。隨著我國經濟的不斷發展，經濟一體化的不斷實現，我國的預算會計應更加適應經濟形勢的發展，并尋求與國際接軌。因此，基金會計模式將是我國未來預算會計發展的一個總體趨勢。我國的發展就是不斷學習進步的過程，我國政府財務資源的管理也應該更加國際化，更加適應我國不斷發展的基本國情。

3.3使財務報告制度更加國際化

我國目前的會計環境與現有的會計結算的方式已不能適應我國更快的發展節奏，因此，引進債權發生制在不久的將來會成為預算會計發展的一個必然途徑。但是我國目前的預算會計中還存在著各種各樣的問題，如會計人員素質參差不齊、公共受托責任強調數據的客觀性等情況，還不能一時完全變成統一的預算會計形式。因此，可根據現有國情逐步實施，如行政單位原則上實行收付實現制；完全依靠政府撥款的事業單位，采用收付實現制。

3.4增加政府會計的核算廣度

我國的政府預算會計要不斷加強對國有股權、固定資產等項目的核算，通過具體的核算結果更加合理地出具政府收支的使用方案。適當提出資產折舊的方法，更加合理地運用相應資金。通過一系列科學的會計方法的使用，才能更加全面地掌握政府全年的資金動態，才更有利于宏觀上把握財政預算。

4結語

預算會計體系的組成是不斷變化著的，而是在不斷完善、不斷發展。我國應與國際接軌，不斷完善會計準則，根據改革中出現的新經濟業務，及時制定新的會計標準，建立獨立高效的會計行業組織，打造高素質的會計人員隊伍。我國要抓住機遇，勇于開拓進取，更好地服務于經濟發展，服務于社會進步，努力推進21世紀預算會計的大發展。

作者：梁瀟工作單位：曼徹斯特大學商學院