加工貿易轉型創(chuàng)新研究

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一、我國加工貿易的發(fā)展歷程及面臨的形勢

(1)我國加工貿易的發(fā)展歷程。第一階段(20世紀70年代到80年代中期)以來料加工為主，這一階段以對外的來料加工和裝配作為利用外資，擴大出口的啟動模式。第二階段(20世紀80年代后期和9O年代初)以進料加工為主，這一階段以亞洲“四小龍”向我國轉移勞動密集型產業(yè)為我國加工貿易發(fā)展的直接動力。第三階段(20世紀90年代初期開始至今)以外商投資為特征，以跨國公司為主的外商投資成為推動我國加工貿易發(fā)展的主要動力，在產業(yè)特點和技術檔次以及分工的層次上都有較為明顯的提升。

(2)我國加工貿易面臨的國內外形勢。一是我國3nq-貿易面臨的國際形勢。20世紀9O年代中期以來，國際貿易領域呈現出以技術密集型產品為主導的趨勢，技術密集度越高的產品，在國際貿易中的增速較快，所占的比例不斷提高。國際貿易商品結構趨向高技術化，世界市場對勞動密集型產品的需求趨于萎縮，勞動密集型產品競爭激烈。二是我國加工貿易面臨的國內形勢。一方面，勞動力成本不斷上升，勞動力成本的比較優(yōu)勢開始逐步減弱。另一方面，國內資源承載力和環(huán)境容量已難以為繼，傳統加工貿易產業(yè)的發(fā)展空間不足。

二、我國加工貿易存在的問題

(1)產業(yè)基礎薄弱，創(chuàng)新能力差加工貿易的產業(yè)基礎薄弱，技術水平落后是制約我國加工貿易發(fā)展的重要因素之一。我國產業(yè)無論是加工貿易還是國內貿易的技術吸收消化和模仿創(chuàng)新能力距離現實產業(yè)發(fā)展的要求和未來產業(yè)發(fā)展的目標都有很大的差距。由于機制改革不到位，使得國有企業(yè)沒有代替外商投資企業(yè)成為發(fā)展加工貿易的主體。這種局面一方面造成我國原有的大工業(yè)基礎和技術基礎沒有充分發(fā)揮；另一方面，發(fā)展加工貿易可能帶來的產業(yè)關聯和技術外溢效應被大幅度地抑制，使加工貿易的多數利益和加工貿易發(fā)展進程的主動權始終掌握在外資手中。

(2)我國加工貿易國內價值鏈亟待延長。利用加工貿易增加國內采購和延長國內價值鏈可以增加產品附加價值、擴大我國出口，然而，國內采購原材料與零部件雖然比較普遍，但國內采購率不高。原因在于國內產品及其配套服務的競爭優(yōu)勢不足。國家制定的一些政策制約加工貿易企業(yè)價值鏈向國內延伸。表現為現行稅制使來料加工企業(yè)稅負加重；有關稅收優(yōu)惠政策的可操作性較差；對出口優(yōu)惠資格的審核不完全科學。這都阻礙了加工貿易企業(yè)價值鏈向倉儲、運輸等國內相關產業(yè)環(huán)節(jié)的延伸。

(3)現行監(jiān)管模式弊端層出不窮，監(jiān)管難度大。隨著我國加工貿易的大量增長，從事加工貿易的企業(yè)增加，加之加工貿易周期長，涉及部門多等特點，海關監(jiān)管工作量猛增，各部門在政策上協調不夠，始終未能形成合力和有機的綜合管理體系，導致加工貿易管理條塊分割，在這種情況下，“遍地開花”的格局就加大了海關對加工貿易的監(jiān)管難度。

三、我國加工貿易轉型升級的對策建議

(1)建立推動加工貿易轉型升級的政策促進體系。首先，提高加工貿易國內采購率的政策措施。加緊修訂有關稅收政策，降低加工貿易企業(yè)國內采購的成本。修改出口貨物原產地規(guī)則，引導加工貿易企業(yè)提高國內采購率。其次，建立和完善加工貿易有關環(huán)保方面的法律規(guī)范，為了實現我國加工貿易向“綠色化”方向的轉型升級，達到既能保護環(huán)境又能突破綠色貿易壁壘限制的目的。再次，完善技術創(chuàng)新政策支持體系，促進加工貿易企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高借以提高我國加工貿易的技術水平。最后，結合我國產業(yè)調整和國有企業(yè)改革，制定我國開展境91-mm貿易的行業(yè)政策。

(2)加強19身的技術研發(fā)和創(chuàng)新能力與吸引跨國公司研發(fā)機構向我國轉移并舉。加工貿易企業(yè)只有強化自身的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，實現技術水平和加工制造能力的提高，才可能承擔起高新技術產業(yè)加工貿易業(yè)務的開展，形成與高新技術產業(yè)跨國公司之間的水平分工，提高自身的獲利能力。加工貿易企業(yè)要加大研發(fā)活動的投入和科研人才的儲備。其次，在企業(yè)內部建立相應的創(chuàng)新激勵機制。建立與高校、科研機構和技術服務機構的經常性聯系，形成相對穩(wěn)定的產學研聯盟。大力吸引跨國公司研發(fā)機構向我國轉移。跨國公司的進入，有利于提高外資加工貿易企業(yè)的技術水平，提升其在產品國際價值鏈中所處的環(huán)節(jié)。

(3)深化加工貿易監(jiān)管體制改革。大力發(fā)展電子化監(jiān)管體系，實現加工貿易聯網監(jiān)管，推動“大通關”建設，提高通關效率，簡化境#l-3n工貿易業(yè)務的審批程序，加強各部門之間的協調，實現不同監(jiān)管部門職能的橫向整合，建立境外加工貿易信息服務體系。