淮陰區土地流轉耕作新模式探索

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土地耕種服務社隨著農村改革的不斷深入和城鎮化進程的不斷加快，農業勞動力弱化，出現了土地拋荒、土地無人耕種問題，如何解決誰來種地，怎么種地的問題，已經顯得尤為迫切。2014年以來，淮陰區認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極探索農村經營主體創新，在全區各鄉鎮大力培育村級土地耕種服務社，這是在新形勢下探索土地規模化耕種、提高農業生產水平的有益嘗試。

1發展概況

2014年，淮陰區政府在全區試點推進村級土地耕種服務社，即在不改變農戶家庭土地承包權、經營權和收益權的前提下，以村為單位，組建以服務農耕、方便農戶為主要任務的農民專業合作社。它通過土地耕作方式的流轉和市場化運作，為入社耕地提供從種到收統一、集中、連片的“一體化”管理，為入社農民提供優質、高效、價廉的“一站式”服務，具有村級組織和合作組織的雙重優勢。首批，30多個村試點村發展出“服務社+農民”、“服務社+企業”、“服務社+家庭農場”、“服務社+專業合作社”等多種模式，逐漸實現統一耕種、統一施肥、統一防治、統一收割、統一品牌，形成耕作環節涉及農業生產全過程的綜合服務模式，涌現了棉花莊鎮軍田村、凌橋鄉泗河村、碼頭鎮太山村等一批培植發展典型。以碼頭鎮太山村為例，該村成立石工頭土地耕作服務社，動員213戶農戶、500畝地入社，成功實現“四個統一”，即統一育秧栽插、統一植保、統一收割、統一播種，合計為入社農戶每畝減少成本近160元，而糧食產量因為規模化種植每畝提高了近百斤，用藥次數也比之前要少，糧食的品質得到了提高。試點工作獲得了成功，在總結前期試點工作的基礎上，2015年6月23日，淮陰區召開了全區村級土地耕種服務社發展現場推進會，在全區推廣村級土地耕種服務社。經過兩年的發展，淮陰區21個鄉鎮已注冊登記村級土地耕種服務社130多家，規模耕作土地10萬畝，服務農戶近萬戶，畝均節約農本約100元，畝均農作物增收100元，村級集體經濟增收300萬元，村級土地耕作服務社的發展得到了省市領導的一致肯定，被評為“江蘇省農業農村改革創新成果獎”。

2運營模式

村級土地耕種服務社主要有兩種運行模式：第一種，針對偏遠鄉鎮或高效設施農業發展滯后的鄉鎮，土地流轉價格平均折算為650斤水稻，此類鄉鎮適合由村集體流轉土地，統一管理耕種，所增效益為集體收入，村民共享。第二種，城郊鄉鎮或高效設施農業發展較好，土地流轉價格平均突破850斤水稻的，畝均土地流轉價格高于1000元/畝的，此類鄉鎮適合不流轉土地，由村集體提供“統一耕種、統一施肥、統一防治、統一收割、統一品牌”的五統一服務，實現土地適度規模經營。

3推廣經驗

3.1必須以充分調動村干部和農戶積極性為前提

村級土地耕作服務社的第一步就是解決誰來整合分散在農戶手中的土地，實現土地規模化耕種的問題。經過實地調研，我們認為關鍵是調動好“兩個積極性”，即調動好農戶和村干部的積極性。對于農戶，通過講解實行土地耕作服務的目的，宣傳引導農戶算好經濟賬，即：土地交由服務社統一耕種，不僅可以獲得不低于自己耕種收入的租金，還能騰出時間外出打工，獲得工資性收入，達到一舉雙贏的效果。對于村干部，區政府出臺文件明確規定，村干部領辦服務社，報勞取酬，服務社經營服務產生的收益為村集體經濟收入，可以按議定比例提留公積金用于服務社擴大再生產，剩余部分用于村內社會事業、公益事業等開支使用，造福全體村民。這樣一來村干部的收入得到了提高，村級集體經濟收入也得到了增加，群眾的福祉得到了提升，可以有效增強村支兩委的凝聚力和戰斗力，一舉三得，讓不少村干部主動要求參加首批試點。

3.2必須以找準發展模式緊密聯系實際為核心

推廣土地耕作服務社的目的是實現土地規模化耕種，提高生產效率，推進農業現代化進程。區政府根據各個鄉鎮和村居的實際情況，鼓勵各個服務社因地制宜，采取適當模式，開展規模化耕種，切實保障農戶的切身利益。經過充分調研，設計出兩種運行模式：一是針對偏遠鄉鎮或高效設施農業發展滯后的鄉鎮，此類鄉鎮適合由村集體流轉土地，統一管理耕種，所增效益為集體收入，村民共享。二是城郊鄉鎮或高效設施農業發展較好，此類鄉鎮適合不流轉土地，由村集體提供“統一耕種、統一施肥、統一防治、統一收割、統一品牌”的五統一服務，實現土地適度規模經營。兩種模式緊貼淮陰實際，在實踐過程中得到了農戶的擁護和支持，也是服務社得以快速推廣開來的關鍵。

3.3必須以堅持政府主導統籌各類資源要素為保障

在試點過程中，始終堅持政府主導，部門和鄉鎮之間密切配合，各盡其職，以點帶面、示范帶動、整體推進的原則。一是加強組織引導。區委、區政府出臺相關文件，明確了土地耕作服務社的試點任務，推進措施，并將試點工作納入全區差別化考核中，明確由區農業農村工作領導小組總牽頭，做好全區服務社的試點和推廣工作。二是加強要素保障。進一步完善全區農業農村工作領導小組工作機制，整合涉農單位的項目和資源給予服務社大力支持；在全區選拔種田技術能手，建立農業人才資源庫，加大同農墾、農科院的合作，為服務社提高農業生產水平提供技術支撐；集中扶貧等資金，成立大型農機專業服務社，為服務社提供專業服務，提高農業綜合機械化水平，同時實現精準扶貧。

作者:董昕 單位:中共淮陰區委辦公室