休閑農業現狀及發展趨勢

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1當前國內休閑農業發展的總體態勢

國內休閑農業是從改革開放之后才開始真正發展起來的，雖然起步較晚，起點較低，但由于黨和政府高度重視，企業和農戶積極參與，經過30多年來的發展，國內休閑農業已經初具產業規模，呈現出良好的發展態勢。休閑農業分布地區不斷拓展。休閑農業的發展已經突破地域局限，從東到西遍布全國各地。據農業部農業休閑網公布的統計數據顯示，在登記的693個休閑農業點中，東部地區占47.5%，中部地區占27.1%，西部地區占25.4%[2]。隨著基礎設施的完善和交通運輸業的發展，國內休閑農業已從大城市逐步向中小城市拓展，從城市近郊向城市遠郊區農村發展福射，從而實現了城鄉經濟互利共贏。休閑農業產業規模逐年壯大。2010年，全國規模以上休閑農業園區為12000家，年營業收入1200億元，從業人員僅500萬人[3]。而據中央政府門戶網站公布的資料顯示，2012年全國休閑農業接待游客超過8億人次，營業收入超過2400億元，規模以上休閑農業園區超過3.3萬家，從業人員超過2800萬，占農村勞動力的6.9%[4]。休閑農業逐步成為促進農民就業增收和滿足城鄉居民消費需求的民生產業，成為壯大區域經濟和擴大內需的朝陽產業，成為建設生態文明和美麗中國的支柱產業。休閑農業產品類型和經營模式豐富多樣。2005年以前，我國休閑農業發展是以傳統農業的觀光采摘為主，發展模式比較單一，產業類型不夠豐富。近年來，各地不斷探索開發休閑農業產品新類型，休閑農業的發展已經由觀光旅游階段發展到農事、民俗體驗階段，消費者參與性日益增強。在經營模式上，國內休閑農業也由原來的單一的農家樂模式發展到休閑農場、休閑農業園區和民俗村等多種模式并行發展階段。休閑農業品牌效應開始初步凸顯。品牌是產品競爭力的重要體現，能否打造出具有一定影響力的休閑農業品牌是休閑農業企業做大做強的關鍵。為了推動國內休閑農業產業的健康發展，引導休閑農業從業者重視產品的品牌效應，農業部從2010年開始，在全國范圍內，開展十大最有魅力休閑鄉村評選活動。評選活動面向社會公眾展開，評選結果在相關網站公布。此項活動對于增強休閑農業經營者的品牌意識起到了重要的推動作用。近年來，具有良好信譽和較高知名度的休閑農業品牌不斷涌現，吸引了越來越多的消費者前往消費。

2當前國內休閑農業在發展中面臨的主要問題

從整體上看，我國休閑農業的發展態勢喜人，成績斐然，但是不容忽視的是，制約我國休閑農業進一步發展的諸多不利因素也初步顯現，需要引起有關部門的高度重視。這些不利因素主要體現在以下四個方面：國內休閑農業產品同質化較為嚴重。國內休閑農業開發基本上是以農民或鄉鎮企業自主開發建設為主，缺少整體規劃和科學論證，彼此之間又缺乏相互協調，從而導致各地開發項目大同小異，經營方式過于單一，產品吸引力和競爭力都不強。有些地方在發展休閑農業的時候，貪大求洋，開發的休閑農業產品失去了鄉土氣息和農業特色，無法提高休閑農業的知名度和市場號召力。從整體上看，國內休閑農業還處于簡單仿效和粗放經營的低級階段，在開發建設上隨意性較大，產品同質化嚴重。休閑農業從業者素質有待進一步提高。在不少地方，農民是經營休閑農業的主力軍，由于大多數農民文化程度較低，沒有從事過經營休閑農業的專門訓練，經營活動還停留在簡單模仿階段，休閑農業相關的基礎設施建設和衛生條件普遍較差，在這種情況下，服務質量很難得到保證。此外，由于受小農意識的影響和資本逐利的本能，休閑農業經營主體之間缺乏合作，整個產業出于無序競爭狀態，這在增加經營成本的同時，也大大降低了休閑農業的經濟效益。政府扶持休閑農業的力度有待進一步加強。發展休閑農業主要靠市場，但是也離不開政府的扶持。特別是與休閑農業發展相配套的公共交通基礎設施建設、包括稅收在內的各項政策優惠都需要政府統籌協調。但是不少地方政府唯GDP是從，熱衷于通過招商引資大上快上工業項目，對發展休閑農業缺乏足夠重視。在對休閑農業的管理上，往往是政出多頭，缺乏統一規劃和指導，使從業者往往感到無所適從。在資金投入方面，有些地方政府對休閑農業的扶持資金不到位，農民雖有發展休閑農業的主觀愿望，但受制于資金缺乏的限制，無法順利從事該項產業。現有土地制度的制約。改革開放以來，我國農村實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民生產的積極性，但是一家一戶的分散經營使土地呈現出碎片化的分布格局，不利于整體利用，而休閑農業的發展往往需要將土地連成一片開發經營，才能產生規模效應。好在黨的十八屆三中全會明確提出要“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。[5]”這對于突破現有土地制度的制約，加快國內休閑農業的發展無疑是一個重大的利好消息。

3國內休閑農業的發展趨勢分析

國內休閑農業在發展中面臨的主要問題，已經成為制約休閑農業進一步發展的瓶頸。農業主管部門和休閑農業從業者，只有在準確把握休閑農業發展趨勢的基礎上，認真研究并采取切實有效的措施解決這些問題，才能從根本上推動國內休閑農業的科學發展。休閑農業發展理念必須與時俱進。首先，要堅持突出市場導向的競爭發展理念。休閑農業從業者必須要逐步擺脫低水平、同質化的粗放型經營模式，以市場需求為導向，深入研究休閑農業消費對象的特點，并針對不同的消費群體推出不同的休閑農業產品類型。其次，要堅持突出農業文化發展理念。文化是休閑農業的靈魂所在、關鍵所系，發展休閑農業，必須高度重視挖掘休閑農業的文化內涵，不斷提升休閑農業產品的文化品位，從而使消費者在消費休閑農業物質產品的同時，得到精神上的享受。再次，要堅持貫徹可持續發展理念。發展休閑農業，不能過分關注眼前利益，搞竭澤而漁式的盲目開發，那樣只會斷送休閑農業良好的發展前景。只有在保護好農業生態環境、合理利用農業資源的基礎上，才能實現經濟發展和環境保護的良性互動，最終推動休閑農業的科學發展。政府管理引導更加科學規范。現代社會經濟發展需要綜合利用市場和計劃2種手段，單一的市場調節容易導致休閑農業發展呈現出無序競爭的態勢，政府管理對于克服市場競爭的盲目性和無序性至關重要。針對當前休閑農業領域出現的問題，政府應重點從以下3個方面加強宏觀調控：首先，各級政府可以探索建立以農業部門牽頭，相關部門參與的休閑農業行業管理體系，建立健全政府對休閑農業的領導機制，加強對休閑農業的規劃和管理。其次，政府還可以通過“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”，積極引導鼓勵被征地農民集資入股發展休閑農業項目。再次，政府要大力加強休閑農業人才體系建設，充分利用農業院校的教育資源，加強對休閑農業從業人員的教育培訓，全面提升他們的從業質量和水平，為休閑農業的健康發展提供智力支持和動力保障。休閑農業經營方式更加多元。一是在條件成熟的地區探索成立休閑農業經營的專業合作社，以克服一家一戶經營的局限，推進休閑農業向規模化、集約化的方向發展。二是探索實行休閑農業業務外包制。不同產業間的社會分工和協作在現代社會是一個極其普遍的現象，它可以顯著提高各個產業的綜合效益。休閑農業企業可以探索將部分業務對外承包，充分發揮分工協作在資源配置中的作用，降低自身的交易成本和生產費用。三是探索組建休閑農業企業集團。現代社會，企業競爭日益激烈，休閑農業企業要想在激烈的市場競爭中生存下來，走集團化的發展道路是大勢所趨。休閑農業企業可以根據各自的相對比較優勢，按現代企業制度組建休閑農業企業集團，從而提高休閑農業企業的管理水平和資本運作效率，以期實現利潤的最大化。

休閑農業產品開發要體現地方特色。地方性和鄉村性是休閑農業的吸引力所在，特色是否鮮明關系到休閑農業能否吸引游客。各地在發展休閑農業的過程中，要充分利用當地的特色資源，開發具有地方特點的休閑農業產品，進而確立休閑農業產品在消費者心目中的獨特地位。這方面北京市門頭溝區發展休閑農業的實踐可以提供一個有益的參考。門頭溝區地處太行山脈和燕山山脈的交匯處，全境千溝萬壑，98.5%為山地，平原面積僅占1.5%。門頭溝區政府充分利用自身獨特的自然條件，因地制宜發展溝域經濟，形成了自然風光旅游溝域、民俗文化展示溝域、都市農業發展溝域、生態治理示范溝域等4大類休閑農業模式，全區18條溝域基本上做到了溝溝有特色，初步實現了區域內部休閑農業的差別發展和互補發展。

本文作者:馬寧工作單位:北京農學院