農(nóng)機安全生產(chǎn)工作分析與對策

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1.農(nóng)機安全生產(chǎn)認識不足。黨和國家高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，先后出臺了一系列法規(guī)政策，明確加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。但地方一些部門和相關(guān)領(lǐng)導對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性往往停留在講話中、文件上，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺乏必要的投入，工作難以落實到位，流于形式。

2.農(nóng)機安全教育培訓滯后，農(nóng)民群眾安全意識薄弱。由于宣傳教育設施和手段落后，又缺乏必要的經(jīng)費保障，農(nóng)機安全宣傳教育往往局限于發(fā)放宣傳資料，缺乏系統(tǒng)性培訓教育，且農(nóng)民群眾安全意識薄弱，認為參加培訓，既花錢又要投入較多的時間，缺乏參訓自覺性。

3.農(nóng)機“三率”不高。無牌行駛、無證駕駛、人貨混裝違法行為依然存在，增加了事故隱患。無牌無證的拖拉機，既未參加安全技術(shù)檢驗又未購買交強險，一旦發(fā)生事故，很難善后處理，究其原因：一是農(nóng)民群眾安全意識薄弱，認為農(nóng)機無須上牌辦證；二是農(nóng)機監(jiān)管工作量大面廣，農(nóng)機監(jiān)管力量薄弱，難以做到全面深入；三是保險部門不愿意承保甚至拒保農(nóng)機交強險，導致農(nóng)機“三率”難以提升。

4“.以機代牛”工程區(qū)農(nóng)機操作手年齡偏大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年大多進城經(jīng)商務工，勞動力大量轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的多為老幼婦女，尤其是“以機代牛”工程區(qū)，過去老年人以牛耕作業(yè)，實行“以機代牛”工程后，政府補貼農(nóng)機具，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但由于大多為年齡超過60周歲以上的老人，其體力和反應能力的局限不宜操作農(nóng)機具，也與《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的“年滿18周歲以上和60周歲以下”規(guī)定相左，存在安全隱患。

5.農(nóng)機監(jiān)管體制不順，力量不足。作為縣級農(nóng)機化主管部門的縣農(nóng)機局，依法承擔全縣農(nóng)機化促進發(fā)展和農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等公共管理職責，卻未納入行政管理序列，權(quán)責極不對應，與依法行政不相適應，且管理人員力量嚴重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員嚴重不足。縣農(nóng)機局內(nèi)設監(jiān)理站，現(xiàn)有工作人員4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7站8所改革前，農(nóng)機管理人員在編在崗40多人，改革后僅有19人，人、財權(quán)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門服務，農(nóng)機安全監(jiān)管工作難以落到實處。

6.農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費不足，裝備落后。根據(jù)國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入，而銅陵縣農(nóng)機安全監(jiān)管經(jīng)費一直未列入財政預算，農(nóng)機安全管理工作經(jīng)費嚴重不足。另外，農(nóng)機安全監(jiān)管裝備滯后，根據(jù)國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、農(nóng)業(yè)部《全國農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設規(guī)范》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備配備標準》等有關(guān)規(guī)定，銅陵縣農(nóng)機安全監(jiān)管裝備遠未達到國家標準。如拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員考試無專用考試場地、設備和配套設施，農(nóng)機安全檢查及事故處理無專用執(zhí)法車輛及相關(guān)勘察設備儀器，難以應對日益嚴竣的農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢。

7.農(nóng)機安全監(jiān)督管理重心轉(zhuǎn)移，監(jiān)管工作難度增大。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機安全監(jiān)督管理由過去的道路監(jiān)控，糾正違章為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)田作業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的14類機械、設備的安全宣傳教育，技術(shù)咨詢、技術(shù)檢驗、執(zhí)法監(jiān)控、事故調(diào)處等方面服務。農(nóng)機安全監(jiān)督管理由道路轉(zhuǎn)入田間地頭和千家萬戶，工作重心前移下沉，難度顯著增大。

8.農(nóng)機安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，農(nóng)業(yè)機械大量投入作業(yè)，多是在搶種搶收、顆粒歸倉的關(guān)鍵時期，大量無牌無證、未經(jīng)檢驗的農(nóng)業(yè)機械投入使用，農(nóng)機部門只能進行宣傳教育，一旦作業(yè)結(jié)束，農(nóng)機手根本不當回事，農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)管尷尬。對策建議：農(nóng)機安全生產(chǎn)牽系農(nóng)村千家萬戶的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，履行監(jiān)管職責，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，務必攻克農(nóng)機監(jiān)管體系建設、經(jīng)費保障落實等難點問題，打造全新的農(nóng)機安全監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務工作，依法筑牢安全監(jiān)管防線。

1.加強監(jiān)管網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)機安全體系。深入田間地頭和千家萬戶對全縣數(shù)萬臺農(nóng)業(yè)機械開展安全監(jiān)管，僅靠縣、鄉(xiāng)兩級現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)管人員力量顯然是杯水車薪，要根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》等規(guī)定，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)機安全網(wǎng)絡。一要著力打造高素質(zhì)的縣級農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍，調(diào)整充實農(nóng)機監(jiān)管人員，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；加強在崗人員的學習培訓，大力開展政策法規(guī)和業(yè)務知識培訓，努力提高業(yè)務素質(zhì)和政策水平；切實維護農(nóng)機監(jiān)管人員的合法權(quán)益，依法將農(nóng)機安全監(jiān)管納入行政管理，做到權(quán)責對應，進一步調(diào)動農(nóng)機安全監(jiān)管人員的工作積極性，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍。二要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的聯(lián)絡作用。目前銅陵縣正在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站三權(quán)回收和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建設工作，借此機遇，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理職責，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的安全監(jiān)管與聯(lián)絡責任。三要逐步設立村級農(nóng)機安全員，要及時全面掌握農(nóng)機事故情況，準確反映農(nóng)機安全生產(chǎn)動態(tài)，必須設立村級農(nóng)機安全員，負責本村農(nóng)機安全信息傳遞、法規(guī)政策和安全知識宣傳。

2.依法落實財政投入，強化安全監(jiān)管手段。要根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《國務院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）等規(guī)定，依法將農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入財政預算，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)財政投入，著力解決農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作長期投入不足、裝備落后、手段乏力等問題，改善農(nóng)機安全執(zhí)法條件，提升監(jiān)管水平，增強公共服務能力。

3.著力安全法制和安全知識宣傳教育，增強農(nóng)民群眾安全意識和防范能力。要采取形式多樣的方式大力開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動，如通過電視、廣播、報紙等媒體和宣傳車、宣傳欄等形式，對廣大農(nóng)民群眾進行農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)與安全生產(chǎn)知識普及教育；利用電話、短信、宣傳資料等手段不斷提醒農(nóng)機駕駛操作人員，不忘安全責任；通過舉辦送教下鄉(xiāng)等多種形式的培訓班，提高農(nóng)機駕駛操作人員素質(zhì)，強化安全意識和自我防范能力。

4.嚴格牌證管理規(guī)定，強化源頭管理。拖拉機和聯(lián)合收割機是農(nóng)機作業(yè)中易發(fā)多發(fā)事故的機具，其注冊登記、駕駛員考試是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的一個重要關(guān)卡，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求和法定的程序，從嚴把關(guān)，從源頭上強化管理，消除事故的隱患。

5.深入鄉(xiāng)村開展實地安全檢驗，確保機具技術(shù)狀態(tài)良好。安全技術(shù)檢驗是確保拖拉機、聯(lián)合收割機以良好狀態(tài)投入生產(chǎn)的重要手段，要針對其分布鄉(xiāng)村田間作業(yè)的特點，以及農(nóng)村季節(jié)性作業(yè)特點，在農(nóng)閑時組織人員深入基層，開展上門檢審服務，方便機手。要積極創(chuàng)造條件，推進農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》的實施，切實履行好這一法定職責，確保檢審工作不走過場，保障農(nóng)機作業(yè)技術(shù)狀態(tài)良好。

6.開展平安農(nóng)機創(chuàng)建，搭建農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎平臺。要認真落實農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局《“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動方案》，把這一活動作為完善農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡、強化農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的重要舉措來抓。積極主動與公安、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制；努力形成“政府主導、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的創(chuàng)建平安農(nóng)機聯(lián)動機制，在農(nóng)村搭建起農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎平臺，著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。

7.多措并舉，努力提高農(nóng)機“三率”。要認真貫徹落實黨和政府的惠農(nóng)政策，免收涉農(nóng)行政性收費，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)機投保難的問題，力爭將農(nóng)機保險納入政府補貼，減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)機手上牌辦證的積極性和自覺性；要結(jié)合購機補貼工作，宣傳動員農(nóng)機手上牌辦證；要結(jié)合跨區(qū)作業(yè)和申辦加油卡等工作，開展上牌辦證；要以農(nóng)機大戶、種植大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為重點開展牌證管理和實地檢驗工作，以點帶面提升農(nóng)機“三率”水平。

8.加強執(zhí)法監(jiān)控，落實安全責任。要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)政策，全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，強化責任意識，要依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，明確縣級以上人民政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任；要進一步完善農(nóng)機安全目標管理辦法，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任，切實加大執(zhí)法監(jiān)控力度，嚴厲打擊農(nóng)機非法違法行為，及時消除各種農(nóng)機事故隱患，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是各級政府和農(nóng)機化管理部門的一項長期而艱巨的任務，要從講政治顧大局的高度，充分認識加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。

本文作者:佘世明工作單位:安徽省銅陵市銅陵縣農(nóng)機局