引導型農業科技資金研究

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[摘要]科學運籌引導型農業科技資金，加速推進農業科技成果轉化為現實生產力，對鄉村振興戰略在現代農業領域的落實落地落細具有重要意義。本文以經濟發達地區浙江省臨海市為例，系統梳理了引導型農業科技資金的投入和運行情況，總結、分析了財政引導資金投入農業科技成果轉化領域的經驗做法及存在問題，提出了新形勢下引導型科技資金投入的方法路徑和績效管理的對策建議。

[關鍵詞]政府引導型科技資金；農業科技成果轉化；績效管理

1引導型農業科技資金運行績效

臨海市對境內從事現代農業產業體系發展、農業科技創新、農業標準化、品牌化建設的農業生產經營主體，堅持以項目化的科技資金形式予以扶持和引導。系統考察“十二五”以來引導型農業科技資金運行情況，總體上其績效是良好的。據統計，臨海市2011年引導型農業科技資金投入為908萬元，2018年增長至1408萬元。8年來，引導型農業科技資金投入總值9422萬元，年平均增長率6.47%，其中2011—2016年間增速最猛，2017—2018年間投入增長相對平緩。該市農業科技資金主要投向特色高端水果業、茶業、漁業和深加工精品農業，申領主體包括33家省農業科技企業（研發中心）、172家特色農業企業、3224家農民專業合作社。2011年以來，在引導型科技資金帶動下，臨海市實施了各級各類農業科技項目269項，建成各類農業科技示范基地（園區）15個。引進和推廣農業科技成果的力度不斷提升，共引進新品種1000多項，實施推廣農業科技成果累計420項。培育的省部級名優農產品從2011年27個增長至2018年41個，做大做強了全省知名的涌泉蜜橘、白水洋楊梅、羊巖茶葉、上盤西蘭花等四大主導產業，培育了草莓、葡萄、藍莓、油茶、對蝦等五大新興產業，農產品科技附加值顯著增長，市場售價大幅超越普通農產品。2018年該市現代農林牧漁從業者人均收入為56953元，比2011年的人均收入增長124%。

2引導型科技資金投入農業科技領域的實踐經驗

臨海市政府引導型科技資金投入農業科技領域的實踐，可總結歸納三條成功經驗：一是重視夯實統籌資金盤子這一基礎。從農業現代化和科技成果轉化的實際需要出發，每年初對農業科技引導資金予以核定總量，按照現代農業產業細分標準和重點扶持領域進行統籌分配，引導農業科技資金投入到特色農業、品牌農業和農業科技儲備項目及其研發機構。二是精準把握靶向投放資金這一關鍵。實行引導型科技資金投放項目可行性預審、撥付前會審制度，經經營主體申請、專家組審查和資金委全體會議審定，由科技主管部門組織實施，一次性或分階段撥付到企業、到項目、到農戶，切實提高資金投放的精準度。三是強化嚴督實查資金使用這一保障。為防止科技資金空轉、套取和挪用，對資金使用情況進行三個層次的嚴格督查：一是專員跟蹤。建立專家聯系對接制度，寓監督、指導和服務為一體。二是定期驗收。由科技管理部門、農業管理部門聯手合作進行分階段的年度驗收。三是績效評價。對實施完畢的科技資金支持引導項目，由專家組進行最終的績效評價，提出續投或終止資金投入的專家意見。

3新形勢下引導型科技資金投入農業科技領域暴露新問題

3.1資金投入的引導力趨于弱化從實踐的整體性看，農業科技成果成功轉化率為40%左右，引導科技資金總體上能在成果轉化上發揮效用，轉化成果令人欣慰和彌足珍貴。從實踐的局部看，近年來也暴露了部分科技資金引導力弱化情況，主要原因有二：一是政府購買和提供的農業科技成果常常不是市場經營主體所急需,造成科研成果與市場需求嚴重脫節,與農業主體實際需要存在差距,最終導致許多科研成果經不起市場的考驗。二是“四張金名片”品牌效應形成后，農業科技新成果轉化動力弱化，存在驕傲自滿吃老本現象，開辟農業科技新領域和培育農業新品牌的引導功能也隨之弱化。3.2資金撥付呈現分散化小額化數據分析顯示，農業科技資金撥付呈現分散小額現象，2011年以來，L市累計投入引導型農業科技資金9422萬元，共實施了農業科技項目269項，項目平均補助資金35萬元,重大科技項目補助資金最高額僅為100萬元，部分科技項目補助資金只有3萬元，資金扶持力度偏小，難以滿足科技發展需求。隨著現代農業產業園區建設全面推進，入園企業對農業科技的需求愈加旺盛，小額化的科技扶持資金難以發揮牽引作用。3.3資金產出效益的核查評價難度大引導型農業科技資金重點投放基礎研究、應用研究和試驗發展等三大領域。針對這三大領域科技資金績效的考核，尚未形成統一的、可操作的、標準化的評價體系。考核評價定性難，甚至定量也很難，如科技成果在各個領域的轉化周期不同，一些科技成果轉化推廣的覆蓋面難以衡量與測算，專家意見成為判斷資金績效的主要依據。

4對引導型農業科技資金投入的方法路徑與機制創新的思考

4.1加大資金投入，保持引導型科技資金穩健增長農業是穩天下的產業。要樹立現代農業就是高新技術產業的觀念。一地一隅，現代農業能否取得突破，根本取決于科技引領和成果轉化的力度與效度。保持科技投入的強度，最直觀的體現就是科技資金的投入強度與持續程度。如果沒有持續的、足夠的科技資金投入，現有的科技成果轉化成就將隨著時間推移而喪失，“四張金名片”也必將暗淡失色。4.2改善資金投放，對標引領現代農業高質量發展對標“集聚、特色、精品”和“生態、高效、優質”，堅定執行現代農業發展五年規劃，對規劃確認的農業科技成果轉化重點項目，要在引導型科技資金投放上予以傾斜，適當加大資金支持力度，重點支持“農業科技產業園”建設。對于產業板塊集聚度高、經營主體和資金競爭主體多的農業科技項目，探索實行項目引導資金招投標。4.3優化資金使用，撬動多元化資金支持農業科技構建和完善以政府、企業、社會投資者共同參與的利益共享、風險同擔的多元化科技投融資體系。通過補助、貼息、以獎代補等方式鼓勵和引導社會資金投入到農業科技成果轉化中來，采取稅收優惠等手段,增強企業對農業科技成果投入的積極性,最大程度發揮財政科技投入的導向作用，使更多的社會資金參與到農業科技成果轉化過程中來。對于在開發利用過程中能夠產生重大經濟效應的科技成果,應實施指導性開發、利用，吸引金融機構增大貸款規模，設立專項用于農業科技成果轉化的貸款產品。4.4創新資金監管，著力提升科技成果轉化的資金績效監管要有新理念。要監管出農業科技轉化的活力和動力，推動科技研發早出成果、多出精品。監管要有新拓展。從重在保證資金切實投入到現代農業基礎研究、應用研究和試驗發展等科研領域以及杜絕資金挪用、虛假列支等傳統型監管，拓展到項目資金的優化使用、配套資金的到位情況等創新型監管。監管要有新手段。既要調動、發揮科技管理部門的監管力量，也要適當采取購買服務方式由會計師事務所、審計師事務所對隨機產生的引導型科技資金扶持項目進行監管核查。

【參考文獻】

[1]《臨海統計年鑒》（2011—2018年）[Z].

[2]關于印發《臨海市加快現代農業發展的扶持辦法》的通知（臨市委辦〔2017〕105號）[Z].

作者:郭婭麗 單位:臨海市科學技術局