生態文明績效評價體系與考核制度探究

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摘要：主要針對山西省生態文明績效評價體系與考核制度進行分析，分別從綠色發展指標、生態文明體制機制建設、生態文明工程建設、公眾滿意度評價等基本框架展開討論研究，并研究提出相應的措施和建議，此研究不僅可以進一步加快經濟發展方式轉變，更是推動經濟持續健康發展的重要舉措。

關鍵詞：生態文明；績效評價；考核制度

黨的十八大報告提出五位一體總體布局，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，放在更加突出的戰略地位。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系”。此后，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》（中發[2015]12號）、山西省委、省政府《關于加快推進生態文明建設的實施方案》明確將考核評價制度作為健全生態文明制度體系的重要內容之一。建立體現生態文明要求的考核評價機制，是加快轉變經濟發展方式、推動經濟持續健康發展的重要舉措。國際上已有許多生態文明考核評價的實踐探索，美國、英國、荷蘭等發達國家陸續建立了生態文明相關的可持續發展指標體系，全球為應對氣候變化、減少碳排放對生態環境影響也作出積極貢獻。國內江蘇省、湖北省以及深圳市、常熟市等地已經建立生態文明績效考核制度，山西省目前已有分市經濟社會發展考核、縣域經濟發展考核評價、節能考核等涉及生態文明的相關考核，同時，省委、省政府為全面強化山西省生態文明制度頂層設計，先后出臺了《關于加快推進生態文明建設的實施方案》《山西省生態文明體制改革實施方案》《山西省環境保護工作職責規定（試行）》《山西省環境保護督察實施方案（試行）》《關于成立山西省環境保護督察領導小組的通知》和《關于在全省開展環境保護大檢查的通知》等文件，為進一步推進生態文明績效考核評價體系建設奠定了堅實的制度基礎。但是，現有的生態文明建設評價與考核指標體系缺乏系統性，指標權重設置重經濟增長、輕生態建設，考核評價的統計與監測體系尚存不足，而且重視程度欠缺，未形成政績考核的“硬指標”。然而“十二五”期間，全省生態環境惡化趨勢雖得到有效遏制，但環境質量總體仍較差。特別是當前，全省經濟發展處于重要的減速換擋、結構轉型時期，山西省土地、淡水、能源、礦產資源和生態環境狀況對經濟的發展已經構成嚴重的制約?！笆濉彪S著工業化、城鎮化進程的進一步加快，所面臨的資源和環境形勢將會更加嚴峻。因此，建立生態文明績效評價考核體系是山西轉型發展的必然選擇。通過建立和完善生態文明績效評價體系與考核制度，將生態文明建設成效作為政績考核的“硬指標”，提升生態文明建設在政府績效考核中的地位，充分調動各級政府對生態文明建設的積極性與自覺性，確保山西省生態文明建設全面、科學、有序地推進。

1山西省生態文明績效評價體系初步構想

建立山西省生態文明績效評價體系，以系列重要講話精神為指引，系統強化并進一步落實各級黨委政府生態文明建設職責，堅持全面性與系統性、科學性與可行性、目的性與導向性、定性與定量、差異性與一致性相結合的基本原則，通過構建客觀、明確、可操作的生態文明建設政府考核體系，為更好地全面深化生態文明建設提供決策依據?；究蚣苋缦?。

1.1綠色發展指標

包括“資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活”6個一級指標，28個二級指標。分別是：資源利用包括能源消費總量、單位GDP能耗降低率、單位GDP用水量降低率、耕地面積（耕地保有量）、一般工業固體廢物綜合利用率等5個指標。環境治理包括化學需氧量排放降低率、氨氮排放降低率、二氧化硫排放降低率、氮氧化物排放降低率、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率等6個指標。環境質量包括地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度降低率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣V類水體比例等4個指標。生態保護包括森林覆蓋率、森林蓄積量、陸域自然保護區面積、新增水土流失治理面積等4個指標。增長質量包括人均GDP增長率、居民人均可支配收入、第三產業增加值占GDP比重、研究與試驗發展經費支出占GDP比重等4個指標。綠色生活包括公共機構人均能耗降低率、綠色出行（城鎮每萬人口公共交通客運量）、城市建成區綠地率、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率等5個指標。

1.2生態文明體制機制建設

包括制度建設、政策措施、監督管理等3個一級指標和7個二級指標。分別是：制度建設包括具備生態文明領導機構、生態文明建設工作占黨政考核的權重等2個指標；政策措施包括耕地紅線、水資源管理“三條紅線”、生態紅線制度執行率，生態文明建設（生態環保）支出占決算支出的比例、規劃環評執行率等3個指標；監督管理包括環保節能標準執行率和資源、環境信息公開率等2個指標。

1.3生態文明工程建設

包括環境質量改善、節能減排、促進經濟綠色發展、生態保護與建設、生態示范創建等5個一級指標和21個二級指標。環境質量改善包括大氣環境、水環境、土壤、環境風險防控、人居環境等5個指標；節能減排包括落實節能減排措施、城市環境基礎設施建設等2個指標；促進經濟綠色發展包括實行嚴格的環境準入和土地管理制度、加快產業結構調整、積極發展循環經濟與促進清潔生產、大力發展低碳經濟、培育壯大環保產業、積極發展生態農業、推進環?？萍紕撔碌?個指標；生態環保與創建包括植樹造林、濕地建設和保護、重要功能區保護和建設、生態修復、生物多樣性保護等5個指標；生態示范創建包括深入開展生態示范創建和提高全社會文明意識等2個指標。

1.4公眾滿意度評價

該項指標是政府工作效果的主觀反映，主要包括社會認知、社會參與度、社會滿意度等內容。

2建立生態文明績效評價考核體系與考核制度相應對策建議

2.1構建生態文明建設考核評價制度

2.1.1建立考核組織

成立生態文明績效考核專項小組，建立協調推進工作機制，明確專職機構和人員配備，細化任務分工，集中力量抓好生態文明績效考核的組織實施。

2.1.2制定考核辦法

研究制定山西省生態文明績效考核辦法，明確考核的主客體、考核內容、考核依據、考核程序、考核方式、獎懲機制、考核周期。

2.1.3完善考核體系

進一步完善生態文明建設績效評價指標體系，突出將綠色發展和生態文明作為經濟社會發展綜合評價和市縣黨政領導干部政績考核的重要內容和基礎。

2.2建立健全生態文明建設政府考核體系

2.2.1建立完善黨政領導干部政績差別化考核機制

完善體現不同主體功能區特點和生態文明要求的市縣黨政領導干部政績考核辦法，根據《山西省主體功能區規劃》，分別對不同的主體功能區實行有差別的績效考核。

2.2.2探索建立生態文明建設的追蹤考核評價制度

以自然資源資產離任審計結果和生態環境損害情況為依據，明確對黨政領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。

2.3改革完善資源環境生態統計監測體系

2.3.1改革完善資源環境生態統計

改進部門統計制度，增設滿足生態文明績效考核評價體系需要的基礎指標，規范資源環境生態統計的指標內涵與統計方法，建立必要的統計調查制度。

2.3.2大力加強資源環境生態監測

研發、引進、推廣和應用先進適用的資源環境生態監測技術，加強資源環境生態監測設施、臺站和網絡的建設和運行，形成布局合理、運轉高效、先進適用的資源環境生態監測網絡。

2.3.3推進資源環境生態信息公開共享

建立資源環境生態信息不宜公開清單制，鼓勵和支持建立資源環境生態信息共享聯盟，系統促進生態文明建設。

2.4建立健全生態文明建設社會監督體系

2.4.1積極推進監督主體多元化

建議建立健全一套政府主導、公眾參與以及過程透明的民主協商機制，重視非政府組織的積極作用，設立生態文明建設科學委員會，強化生態文明建設專家咨詢，充分發揮各級各類媒體監督作用，提高包括各級黨委政府在內的全社會對生態文明建設的重視程度和參與程度。

2.4.2不斷創新監督方式多樣化

對生態文明建設的監督方式進行科學設計，積極采取協商、聽證、質詢、論證等方式，進一步強化生態文明建設的監督。

作者:米志軍 單位:太原市住房公積金管理中心