現代農業社會化生產模式分析

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摘要：農業社會化生產是生產能力達到一定程度的必然趨勢，是提高農業生產效率，增強農業競爭力的必然選擇。通過分析土地流轉、土地入股、土地托管三種典型社會化生產組織形式的特點，及其推廣的優勢和弊端，為進一步做好農業社會化生產方式提出了相關建議。

關鍵詞：農業社會化；服務；生產模式

隨著我國農業綜合生產能力的不斷提升、城鄉人口結構的不斷變化，我國現代農業社會化生產模式正不斷發展完善。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，農業農村部等六部門聯合印發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，農業部辦公廳印發了《關于大力推進農業生產托管的指導意見》。多種舉措推進農業生產社會化發展。各地結合生產實際，采取了宣傳發動、項目帶動、試點推廣等形式，全力推進農業生產社會化，推動了生產規模的不斷擴大，服務形式和服務內容不斷豐富和完善，生產效率不斷提升。為此，我們于2019年11月至2020年8月，對三種具有代表性的社會化服務模式--四川省崇州市的土地入股式模式、物產中大集團在吉林省洮南市等地實施的土地流轉式模式、以及黑龍江省蘭西縣的土地托管模式進行了實地調研。

一、三種模式的組織形式

與傳統小農戶組織農業生產相比，三種模式都是通過適度規模經營，提升了機械化、標準化水平，進而提高了生產效率和綜合效益。農業生產主體也都從小農戶變為合作組織或企業等新型生產主體，管理效率明顯提升，實現了專業人做專業事。

（一）崇州市的土地入股式模式

相關背景：崇州市隸屬四川省成都市，農村人均耕地面積1.1畝，農民從土地獲得的收入僅占總收入的3.4%，因此農民入股意愿強烈。2019年底，崇州市土地入股合作社達259家，土地適度規模經營率達75%。組織方式：農民以土地承包經營權自愿折資入股，通過工商部門注冊成立土地股份合作社。合作社實行理事會+職業經理人+監事會的運行機制。理事會聘請職業經理人組織生產，具體生產經營由職業經理人負責。社會化服務組織作為服務者，通過服務超市向生產者展示。職業經理人擇優選擇社會化服務組織的相關服務。收入分配：農民可以獲得保底收入，提升農民積極性，使農民從土地中解放出來，從事其他工作，增加收入。合作社經營收入由農戶、職業經理人、合作社按比例分配。經營收入70%用于社員分紅，20%用于職業經理人傭金，10%用于合作社發展基金。職業經理人和合作社同時獲得政府補貼。政府作用：為推動農業社會化服務，提升農業綜合生產能力和效率，成都市政府對規模化生產提供每畝400元的補貼。同時，通過補貼整合服務機構，建立對服務機構的監督管理機制，確保服務公司為生產主體提供優質服務。

（二）洮南市的土地流轉模式

相關背景：洮南市位于吉林省，隸屬于白城市。當地推廣實施的土地流轉模式由物產化工集團組織實施，物產化工集團以糧食收儲、糧食貿易為主營業務。組織方式：物產化工集團負責組織實施，進行全面管理。施行玉米“科技種植+保險+期貨+基差收購”模式，通過中國人保、太平洋財保等保險公司為農場提供成本險、收入險和大災險，化解經營風險。通過浙商期貨、中大期貨鎖定利潤。通過與農資經銷商合作，農用物資集中采購，降低生產成本。土地通過流轉形式獲得，采取高投入、高產出的方式組織生產，提升標準化水平。收入分配：生產成本由物產化工承擔，家庭農場投入廠房、機械等參與生產、倉儲企業投入廠房及服務參與生產。產出糧食歸物產化工所有，收益與合作家庭農場及倉儲企業分紅。農戶獲得土地流轉費用，同時參與經營活動獲得打工收入。政府作用：通過健全服務制度，保障企業合法權益，激勵企業擴大實施規模。通過補貼傾斜，推動社會化服務推廣。

（三）蘭西縣的土地托管模式

相關背景：蘭西縣位于黑龍江省綏化市，以往人均耕地面積小，標準化程度低，為提升農業生產效率，當地政府積極探索農業社會化生產模式。組織方式：由合作組織負責組織生產，多數地區合作組織由村集體組織成立，以利于統一管理實現土地集中連片。農民向合作組織支付托管費用，由合作組織負責具體的生產管理，采取統一整地、統一購種、統一購肥、統一播種、統一管理、統一收獲的六統一模式。土地產出的糧食歸土地所有者。以玉米為例：當地玉米畝均生產成本為360元，合作組織收取農民320元托管服務費。合作組織通過規模化、科學化的生產降低生產成本，提升糧食產量。生產結束后，根據農民意愿，農民可將糧食交由“糧食銀行”管理，農民根據糧食價格，自愿選擇出售變現時間。收入分配：農戶獲得不低于當地平均產量的糧食，生產成本降低了，糧食產量提升了，同時農戶從土地中解放出來，可以打工獲得額外收入。從合作組織角度，規模經營和科學管理降低了生產成本，托管服務費與成本之間的差額為服務組織收入，同時還可獲得政府補貼。政府作用：因自然災害造成的損失，服務組織不承擔責任。為此，政府出資補貼農民互助保險，以此降低生產風險，確保各方利益。

二、三種模式的優缺點

崇州模式農戶人均耕地面積小，生產效益低，土地入股可以解放勞動力，農戶還能獲得穩定收入，因此農戶積極性高。職業經理人發揮自身專業優勢，通過科學組織生產，收入穩定，同時還有分紅收入，因此積極性強。科學的管理，實現了糧食產量的提升。政府通過項目和補貼引導，整合建立、規范了社會化服務組織，實現了資源高效合理利用。其推廣限制因素為，政府需提供高額的補貼。因此，該模式作為示范引導作用尚可，大規模推廣實施政府財政壓力較大。洮南模式通過土地流轉實現了集中生產，提升了農業生產效率，降低了生產成本，產量明顯增加。企業化的管理模式，規范高效。保險和期貨的加入規避了生產風險，保障了各方收益。其推廣限制因素為土地流轉費用明顯高于農戶間流轉費用，持續流轉土地難度大，企業資金壓力較大。各類農業保險等間接成本高，企業利潤較低。雖然部分保險有政府補貼支持，但相關政策多為試點運行，政策連續性有待完善。蘭西模式通過土地托管，實現了規模化生產。合作組織統一經營管理，提升了生產效率。農戶提前交納托管費用，降低了服務組織的資金壓力。農戶收益只增不減，積極性高。其推廣限制因素為，農民還在參與生產決策，合作組織沒有生產管理絕對話語權，影響生產效率的進一步提升。因所產糧食歸農戶所有，如何調動合作組織提升糧食產量還需完善相關政策。

三、做好農業社會化生產及服務的建議

與農業發達國家相比，我國農業生產存在規模小、效益低、標準化程度低、生產成本高等問題。農業科技、大農機、數字農業應用規模和效果還不高。致使我國農產品市場競爭力低，農民收入低。根據各地生產條件，理順生產關系，逐步改革，將為我國農業帶來新的發展機遇。

（一）培育新型經營主體

新型農業生產主體包括合作社、家庭農場、企業等，是更有活力、更具魄力、更有能力的生產組織者，是能夠提升生產效率、把握市場規律、放眼產加銷各環節的統籌者，是追求效益、追求安全、追求長遠的決策者。因此，新型生產主體必須全面掌握農業生產、加工、管理、銷售各環節，合理運用社會化服務組織資源，通過適度規模經營，提升效率，降低成本。這就要求有關部門出臺相關政策，引導和鼓勵一批新型生產主體，擔當未來農業生產管理的重任。同時改革不是一蹴而就的，不同地區社會化發展程度不同，這與生產能力、土地規模及農村人口城鎮化速率均有密切關系。仍需根據實際，穩步推進。

（二）因地制宜的土地適度規模組織方式

農業生產必須以土地為依托，如何實現土地長期穩定，以合理的價格提供給生產主體是事關農業社會化能否持久高效的基礎問題。同時還要兼顧農民離開土地的去向問題，離開土地的農民能否生活得更好，事關社會穩定，也事關農業社會化能否穩步推進。土地托管、土地入股、土地流轉或者其他形式的土地集中經營都應建立在合理的利益交換基礎之上，既需要政府的引導和鼓勵，也應該避免政府過度參與而導致的農戶過度依靠政府現象的出現。

（三）加大市場化服務供給

市場化社會服務包括各類生產資料的供給、植保服務、整地服務、收獲服務、銷售服務、倉儲物流服務、加工服務等，涉及農業產加銷各環節。是發揮各方優勢，實現資源有效整合和高效利用的組織形式。應該鼓勵探索新的服務方式、豐富服務內容、加強服務供給、監管服務質量，讓生產者能夠更為便捷的通過服務超市的形式找到適合自己的服務產品。

（四）加強制度保障

改革需要政策引領，創新需要制度保障。農業社會化改革涉及到人、土地這兩個最為復雜的因素。土地是農民賴以生存的基礎，從土地走出的農民需要合理的收入，同時需要新的工作崗位和各種社會保障。農業是高風險行業，新型農業生產主體的積極性需要通過各種制度加以保障。完善的保障措施是推動農業社會化的基礎。

作者：閆文義 李禹堯 李文華 單位：黑龍江省農業科學院