關于我縣“四五”普法依法治理工作情況的調查報告

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主任、副主任、各位委員：

根據主任會議的安排，我們這個調查組從10月13日至15日對全縣“四五”普法和依法治理工作情況進行了調查。調查中，我們聽取了區司法局的匯報，還先后深入到黃金、橋頭、四把、寶壇、喬善等鄉鎮，通過召開有鄉鎮有關領導、司法所所長、中小學校長、部分縣人大代表參加的座談會進行調查了解。現將調查情況匯報如下：

一、主要情況

2001年6月，自治縣五屆人大常委會第十五次會議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育決議》，我縣“四五”普法工作正式啟動。自治縣人民政府按照《決議》要求，隨即健全組織網絡，制定了《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，抓緊落實經費，加強隊伍建設和骨干培訓工作，及時征訂發放教材、光盤、掛圖等各類宣傳教育材料，廣泛深入地進行了宣傳發動，認真落實了前期各項工作。在此基礎上，自治縣人民政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，以維護社會穩定為重心，以服務縣委“11237”工作新思路為目標，努力貫徹落實《決議》精神，堅持面向群眾、突出重點、形式多樣、注重實效，指導全區廣泛進行法制宣傳教育，使廣大人民群眾的法制觀念和法律意識在“三五”的基礎上又有了新的增強和提高；各級政府機關及其領導干部學法用法、依法決策、依法行政、依法管理經濟和社會事務的水平不斷提高；2004年8月，河池市委、市人民政府在我縣召開了全市普法依法治理現場會議，我縣的“四五”普法和依法治理工作取得了明顯的成效。概括起來有三個特點：

1、領導重視。從我們調查到的情況來看，我縣從縣四家領導到部委辦局領導以及基層領導對“四五”普法工作是重視的。在“四五”普法依法治縣工作的啟動之初，縣里就及時調整健全了依法治縣領導小組，縣人民政府主要領導親自掛帥擔任領導小組組長，副組長分別由四家班子分管領導擔任，縣委辦、政府辦、政法部門、主要執法執紀部門和工青婦等24個單位主要領導為成員，領導小組辦公室設在縣司法局，由縣委宣傳部、司法行政機關負責日常事務的具體組織實施及協調指導和督查工作。各鄉鎮、縣直各單位、各行政村也相應成立了依法治理領導小組，形成了環環緊扣，層層落實的格局。普法依法治縣工作啟動后，我縣于2001年9月14日召開了全縣“三五”普法總結暨“四五”普法啟動工作大會，明確提出了開展普法依法治縣工作的指導思想、工作任務、方法步驟和時間要求，全縣各級黨委、政府從貫徹依法治國方略，落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識“四五”普法依法治理工作的重要性和必要性，把普法依法治理作為各級黨委、政府貫徹落實“三個代表”重要思想的具體行動，當作維護全縣社會政治穩定的一項基礎性工作，作為加強社會主義精神文明建設和民主法制建設的一項重要內容，納入各級黨委、政府的議事日程，列入了縣、鄉鎮國民經濟和社會發展“十五”規劃，在全縣形成黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與的運作機制。同時，把普法依法治理工作納入“兩個文明”建設目標管理責任制考評的重要內容，層層簽訂了責任狀。寶壇鄉在財政困難的情況下，每年還安排三千元普法經費。由于各級領導重視，促進了我縣普法依法治縣工作扎實而富有成效地開展。

2、措施得力。我縣的“四五”普法工作有一個好的規劃，明確了普法的重點對象和學習的重點內容，目標明確、突出采取四種形式和五個結合狠抓普法依法治理工作，四個形式即①是以“培養典型，以點帶面”的形式，促進全縣普法依法治理工作的全面開展。②是以專業法培訓的形式，促進普法依法治理工作的深入開展。③是以法律知識競賽及宣傳月的形式，提高法制宣傳的社會效果。④是以媒體傳播和文藝演出等形式，開辟宣傳陣地。五個結合即①是堅持把普法同“嚴打”等專項整治斗爭相結合。②是堅持把普法同調處“三大糾紛”、預防和化解人民內部矛盾相結合。③是堅持把普法同行業依法治理相結合。④是堅持把普法同提高依法行政和公正司法水平相結合。⑤是堅持把普法同“項目建縣迎兩節”相結合。同時，加強了人大和社會的監督力度，保證了我縣“四五”普法依法治理工作的順利開展；

3、效果明顯。從調查的情況看，實施階段工作勢頭較好，效果明顯。一是領導干部的學法用法的自覺性明顯提高。去年對縣人大常委會擬任命的24個政府職能局正職人選和縣委組織部公示擬任的86名正鄉（科）級和副鄉（科）級干部進行了任前法律考試，2001年以來，黨政機關、企事業單位干部職工已有2.8萬人次參加了年度普法考試，普法“三率”（參學率、參考率、考試合格率）均達到上級要求。縣里還不定期地舉辦副經理以上領導干部法制講座和為單位及鄉鎮聘請常年法律顧問等，促進了政府依法決策、依法行政和依法管理。二是青少年法制宣傳教育工作有所突破。到目前為止，全縣中小學法制副校長總人數達221人，有效構建以學校教育為主渠道、家庭和社會教育有機結合的法制教育工作體系，全縣小學三年級以上的中小學生普遍受到法制教育，未成年人犯罪率逐年下降。三是公民法律意識、法制觀念進一步增強，參與民主管理、履行法定義務、維護合法權益的意識進一步提高。我縣堅持實施“八個一”工程，切實加強農村法制宣傳力度，收到了良好的效果。特別是聘請一個農戶常年法律顧問“送法進萬家”活動，各鄉鎮聘請農戶常年法律顧問農戶占全鄉的比例雖然不大，但效果特別突出，如2003年黃金寨卜大橋建成后，因施工方原因造成黃金鎮寨根屯400畝農田無法耕種，該屯群眾放棄扣押近在咫尺的施工方的機械設備，而是通過法律顧問訴南寧某工程建筑公司民事損害賠償，歷經一、二審，該屯終于通過法律途徑贏回了17萬元農田損害賠償。群眾嘗到了法律的甜頭，如今寨根屯村民做什么事都想一想是不是合法了，村上原先帶頭打群架的路振文現變為帶頭執行法律、依法辦事的標兵，全屯今年的農業稅一天就能收齊了。

依據調查情況，調查組認為，自治縣政府對五屆人大常委會第十五次會議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育決議》的貫徹落實是重視的，全縣的“四五”普法依法治理實施工作進展情況是好的，形成了“黨委領導，政府實施，人大監督，全社會共同參與”的運作機制，學法用法初見成效，調查組表示滿意。

二、存在的問題及建議

通過調查，我們了解到，由于在市場經濟條件下，隨著社會發展和改革進程的加快，給普法依法治理工作帶來了不少新的問題和困難。主要表現在：

1、是鄉鎮司法所人員少，普法缺乏法律專業人才。我們調查到的五個鄉鎮每個鄉鎮司法所現僅有一人，平時單應付處理糾紛就忙不過來，特別像四把這些大鄉鎮，人口4萬多，前兩年司法所還有2-3人，去年后僅一人，地門支書，縣人大代表廖樂反映，群眾要求司法處理糾紛要排隊，容易導致一些矛盾進一步激化，也由于司法人員下去處理糾紛，平時群眾到鎮政府找，司法所經常是關門的，群眾誤認為司法人員病或其他原因呢！有時學校要求去上課都難以安排時間。

2、是工作發展不平衡式。從總體上看，“四五”普法依法治理能做到聲勢大、措施力、開展面廣、形式新、效果好，是“一五”、“二五”及“三五”所不能比擬的。但工作發展也還不夠平衡，黨政機關、事業單位、鄉鎮、村開展得比較好，企業和部分交通不便的村屯則措施不力，效果不明顯，法制宣傳教育工作在外來務工和流動人員中較難開展。例如四把鎮，由于供銷社已名存實亡，還有化工廠和化建廠也承包給個人，這一社兩廠的普法工作很難開展。

3、是經費不足。由于“四五”普法依法治理是在市場經濟條件下開展，普法工作量大面廣，涉及問題多，我縣財政縣鄉財政都十分困難，經費不足仍將成為制約工作開展的一個突出問題。普法辦沒有法制宣傳專用車，沒有專用的聲像器材，橋頭鎮全鎮共用一部吉普車，小煤窯治理等安全生產工作任務重，交通工具缺乏導致了普法依法治理工作不能平衡發展，還不同程度地存在死角和盲區。

4、是還存在部分單位領導和干部對普法依法治理工作思想上認識不足，重視不夠的現象。黃金和下里等鄉鎮的個別領導對縣普法辦要求干部職工個人出錢征訂的普法材料和考務費有看法，認為是增加干部職工的負擔，工作配合得不夠。

三、幾點建議

1、依法增加和壯大基層司法人員和法律宣傳隊伍。

2、普法重點應面向農村和基層。加強對農民的普法教育，針對農村、農民的特點建立有效的宣傳機制。要切實加強城鎮居民、鄉村農民、外出打工人員、企業下崗人員中的普法工作。

3、要按有關規定撥付普法經費，以滿足“四五”普法依法治理工作的需要。

4、要繼續加強對在校學生的法制教育，加強對執法部門工作人員的法制教育，加強對領導干部的法制教育，要定期邀請有關專家、教授進行法制講課和舉行應有的考試。普法考試后要把正確答案反饋給考生，以便發現錯漏。