中小學周邊食品監(jiān)管問題研究

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摘要：當前，學校周邊食品安全成為家庭、學校和社會關注的焦點，特別是中小學校周邊的小餐飲、小賣部和小攤販的食品安全及衛(wèi)生情況令人擔憂。經(jīng)濟的發(fā)展與監(jiān)管法規(guī)手段的相對滯后存在一定矛盾，校園周邊食品安全形勢嚴峻，需要加強監(jiān)管。

關鍵詞：校園周邊；食品；監(jiān)管

1存在的問題

當前，中小學校周邊食品安全成為家庭、學校和社會關注的焦點，特別是中小學校周邊的小餐飲、小賣部和小攤販的食品安全及衛(wèi)生情況令人擔憂。學校周邊銷售的小食品往往都是一些膨化食品、麻辣食品、腌制食品和油炸食品，而這些食品又是濫用食品添加劑和非法添加非食用物質的高發(fā)食品。在利益的驅使下，劣質食品充斥，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，食品安全形勢嚴峻，總體來說主要存在以下問題。1.1經(jīng)濟的迅速發(fā)展與監(jiān)管法規(guī)的相。對滯后產(chǎn)生了相對矛盾隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活品質逐漸提高。極少數(shù)不法企業(yè)單純追逐經(jīng)濟利益，從而導致食品安全事件也經(jīng)常見諸報端。例如“非法添加”“濫用添加劑”“毒大米”“臟辣條”“黑心月餅”等等引起監(jiān)管部分的高度重視，監(jiān)管不單是事后監(jiān)管，應加強事前和事中監(jiān)管，從法律執(zhí)行、技術檢測、監(jiān)管方式入手，把問題消滅在萌芽中。然而目前的檢測技術只能針對已知的問題進行檢測，無法檢測出未知問題；對于未知問題，往往是出現(xiàn)食品安全事件才迅速補救，而此時相關問題食品已經(jīng)在市場上廣泛流通。1.2流動性大。校園周邊小攤販流動性大，攤販經(jīng)營者的健康狀況和食品原料來源難以掌握，生產(chǎn)日期、保質期等基本信息很難判斷，這在食品的源頭上埋下了安全隱患。校園周邊食品攤販多為露天經(jīng)營，食品易受環(huán)境污染。為吸引學生，往往添加了色素、香精等物質，長期食用會對青少年身體健康造成損害。流動攤販出現(xiàn)在校園周邊的時間往往是上下學期間，盡管各職能部門多次清理整治，但整治期間效果明顯，整治行動結束后出現(xiàn)反彈。雖然很多校園周邊明確寫著“校園100m內不準擺攤”，但是邊緣地區(qū)的“游擊”攤販還存在。1.3餐飲經(jīng)營門檻低。校園周邊的小餐飲和小賣部，經(jīng)營條件有限，存在臟亂差的現(xiàn)象，部分單位還存在無照經(jīng)營的現(xiàn)象。這些小店準入門檻低，硬件條件差。以小餐飲店為例，無需過高的資金投入、技術手藝或管理能力，開辦起來相對容易，大多數(shù)業(yè)主不愿意在硬件設施上加大投入。從業(yè)人員整體素質不高，有的甚至僅有一人經(jīng)營，既是老板，又是廚師和服務員。經(jīng)營者大多是憑著自己的經(jīng)驗經(jīng)營，法制觀念相對淡薄，質量安全及管理意識相對薄弱，有相當一部分從業(yè)人員未取得健康體檢合格證明就上崗。1.4學生食品安全意識淡薄。中小學生，自制能力差，沒有食品安全鑒別能力，往往只圖價格低，口感好，而忽略了食品質量，很容易受到一些不合格食品的傷害。家長們對于學校周邊的食品安全問題非常憂心。常常提醒和教育、勸導孩子們遠離這些“垃圾食品”，但中小學生的自控力有限，教育效果不明顯。曾出現(xiàn)過經(jīng)常吃這些“垃圾食品”的學生患上了紫癜等惡性疾病，長期食用這些“垃圾食品”會影響小學生的健康。

2整治措施

校園周邊環(huán)境整治是一項長期任務，事關廣大學生的生命安全和身體健康。為加強校園安全防范、營造良好的學習環(huán)境，筆者認為以下幾點勢在必行。2.1加強日常巡查和聯(lián)合整治。對于小餐飲店和小賣部，必須亮證經(jīng)營。小賣部和小餐飲店必須持有許可證，從業(yè)人員必須持有健康證，并簽訂《食品安全承諾書》。強化食品攤販整治，劃定校園周邊那些區(qū)域不可以擺攤，加強對校園周邊非規(guī)劃區(qū)域規(guī)定時間的管控，尤其是上下學時間，明確食品安全監(jiān)管工作職責，實行定人、定崗、定責，加強責任分工，積極開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成反應快捷、密切配合、齊抓共管的長效聯(lián)合監(jiān)管機制。2.2加大抽檢力度，嚴查違法行為。重點對暢銷食品進行抽檢，為專項整治提供技術支撐和保證。加大執(zhí)法辦案力度，對檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，有固定場所的責令限期整改，對整改不到位的，依法嚴厲處理，對不合格食品流動攤點一律予以取締。抽檢的目的在于把控質量，不是“一刀切”式監(jiān)管，而是讓質量好的留下，質量差的淘汰，逐漸形成良好的食品安全格局。2.3廣泛宣傳教育。采取多種形式和手段，大力開展法律法規(guī)知識和整治措施及進展成效宣傳，進一步普及食品安全常識；加強校園周邊食品攤販、餐飲店、食雜店等業(yè)主或單位負責人培訓，以及學生飲食安全教育，增強廣大師生的食品安全消費意識，有效預防和消除校園周邊食品安全隱患，營造健康、安全的校園食品消費環(huán)境。2.4增強基層執(zhí)法的設施設備。邊緣山區(qū)或城鄉(xiāng)結合部的校園周邊食品安全風險相對較高，而這些地區(qū)的執(zhí)法力量往往薄弱。基層執(zhí)法往往存在設備短缺和技術瓶頸問題。例如：大米新鮮度、蔬菜農(nóng)藥殘留、油的新鮮度的檢測必須靠設備檢測，而基層往往缺乏這些設備，急需補斷板，做好食品安全監(jiān)管的最后一公里。2.5注重社會監(jiān)督。充分借用社會力量，營造良好的社會氛圍，讓問題食品無處藏身。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品或無照經(jīng)營，立即向相關部門投訴舉報，共同維護轄區(qū)校園周邊食品安全，使問題食品無處藏身。

作者:宮曉光 單位:河北省隆化縣市場監(jiān)督管理局