加大農田水利建設推動經濟發展

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1基本情況

項目區位于滑縣中部偏東北的留固、八里營2個鄉（鎮），項目區位于大功引黃補源區未端的留固、八里營兩個鄉（鎮），農田灌溉主要以井灌為主。現有灌溉機電井169眼，完好率67%。由于年久失修等原因，項目區內部分機井已報廢，且報廢率還在不斷增加，部分分布不均，單井控制面積過大，且機井配套不完善，澆地消耗柴油多，而用電較少，急需更新、配套，并實施節水改造。目前，項目區內報廢機井16眼，需要維修機井40眼，直接可利用機井113眼。現有溝渠5條，長16km，由于干旱少雨，河道淤塞損壞嚴重，有長11km溝渠急需清淤。橋涵閘20座，橋涵閘年久失修，現帶病運行，急需更新改造，方可投入運行使用。且田間工程配套不全，灌溉技術粗放，灌溉水利用系數較低。部分村莊電力設施沒有配套，澆地用柴油機，成本高，效率低。

2存在問題

2．1是工程老化失修嚴重，綜合利用效率低。項目區大多數小型農田水利工程修建于上世紀50、60年代，運行時間長，建設標準低，基本處于吃“老本”狀態，工程老化失修嚴重，灌溉設施不齊全，建筑物配套不完善，加上維修資金投入不足，溝渠毀壞、淤積嚴重。同時，多處灌溉水利設施嚴重不足，經濟作物抗旱能力低，直接影響作物的產量和品質，造成減產減收。

2．2是末級渠系不配套。由于財政資金緊張，渠系配套面廣、量多、投資大，末級渠系沒有進行改造；目前現有灌溉斗農渠全部為土渠，未進行治理，工程輸水能力和蓄水能力不足，灌溉管理粗放。

2．3是資金投入嚴重不足。近幾年，國家各級財政雖然加大了對小型水利工程的投入，但中央對水利的投入重點主要是大江大河重點工程以及大中型水庫除險加固和灌區骨干工程續建配套改造，地方由于財力有限，對于小型農村水利工程的投入也只能是“杯水車薪”，因此，造成小型農村水利工程基本處于自生自滅狀態，無法發揮應有的作用。

2．4是農村勞動力緊張，農民投工投勞數量逐年減少。長期以來，農民認為水利建設和管理是水利部門和政府的事，工程的管理和養護就該由水利部門和政府負責，缺乏全民意識。進入新世紀以來，中央在農村稅費改革中取消了農村主要用于水利建設的勞動積累工。部分農民認為取消“兩工”就是不再需要投工投勞，對投工投勞抵觸較大。但隨著我國經濟的快速發展，經濟發達地區對工人的需求量在不斷地增加，同時隨著農民工的工資不斷提高，導致大量農民進城務工，致使農村勞力不斷減少，農村只剩下老、幼、病、殘，這種情況對農村水利基礎設施建設十分不利。

3項目的必要性

3．1提高農業綜合生產能力滑縣屬暖溫帶大陸型季風性氣候，降水量年際間變化較大，夏秋兩季降水量較多，而冬春兩季降水量偏少，常出現冬春干旱，夏秋又澇的自然災害，特別是近幾年來表現得尤其突出，嚴重影響了農業生產，廣大群眾迫切需要抗災減災。農田水利工程建設要在穩定糧食生產，保障糧食安全的前提下，為經濟作物、水產養殖提供高標準的灌排服務。社會主義市場經濟逐步確定，農村經濟體制的深化，農業種植業結構調整步伐加快，復種指數進一步提高，對水的依賴性越來越大，大力發展改善小型農田水利，是提高農業綜合生產能力的必要途徑。

3．2改善農村生態環境滑縣農田水利工程建設標準低、工程不配套、老化破損嚴重，以及管理體制與運行機制改革等問題仍然十分突出，從根本上制約了農業和農村經濟的發展。由于農業的基礎條件較差，使項目區的糧食產量長期徘徊不前，群眾看不到脫貧致富奔小康的希望。盡快解決農田灌溉問題是群眾盼望多年的亟待解決的突出問題。隨著工農業生產的快速發展，區內需水量呈上升趨勢。然而，降雨量減少，年降水分布不均衡，通過小型農田水利工程的實施，從而達到充分利用地表水，緩解水資源短缺的矛盾。節水灌溉項目的實施，將在很大程度上減少地下水開采量，有效地防止地下水位逐年下降的趨勢，對緩解水資源緊張，減少用水供需矛盾壓力，改善生態環境和生存環境起到了積極的作用。另外，還可涵養水源，使地下水位回升，給作物的生長提供充足的水源保證。在項目區通過節水灌溉工程的建設，作物及時灌溉得到保障，提高了作物灌溉保證率，增強了作物抗病蟲能力，大大降低大風中風沙攜帶量，減少空氣中的浮塵含量。

3．3促進農民增收用水管理要從以往的季節性管理轉為常年性管理，供水保證率要提高，農田排澇標準要提高，無公害農業對水質要求也更高，因此必須加大傳統農村水利向現代化農村水利的轉變。為適應這一轉變，水利圍繞產業結構的調整，加快農田水利工程設施建設，解決農田灌溉，促進產業結構調整，實現糧食增產、農業增效、農民增收的有效途徑。小型農田水利建設的實施和節水灌溉技術的推廣應用，還可有效地促進區內農業生產結構的合理調整，加快農業先進技術的推廣應用，提高科學技術在農業生產中的貢獻，引導全縣農業生產的發展方向，使全縣農業逐步向優質、高效、節水、增產型農業發展。

4項目的可行性

4．1滑縣縣委、縣政府非常重視農田水利基本建設工作，一直把農田水利基本建設列入政府年度考核目標來抓，成立了項目建設領導機構。4．2縣政府成立了滑縣小型農田水利重點縣建設領導小組，制定了整合項目資金方案，既提高了工程建設標準，又能發揮工程的規模效益。

4．3項目區群眾基礎好，要求改善灌溉條件的愿望強烈，當地土質較好，增產潛力大，增加效益顯著，可調動群眾投入水利建設的積極性和主動性。

4．4滑縣水務局有專業技術人員三十多名，技術力量雄厚，具備小型農田水利工程的設計、施工能力和工作經驗。

4．5滑縣在項目建設中，有成功的管理經驗，引入市場機制，選擇優秀的施工單位參與工程建設。同時，項目建設領導小組責成項目村組建農民用水戶協會，及時引導協會建立健全協會章程及各項工程運行管理制度，積極推行農戶參與水利設施管理的模式。

5項目的布置方式

項目區地勢較高，以鋪設地埋管道、井、電配套為主，并通過溝河清淤引黃河水補源，興建必要的控制性工程，改善灌排條件。

5．1機井、低壓管灌布置

根據項目區機井單井出水量，確定單井控制面積及影響半徑，在滿足井距及控制面積的基礎上，結合項目區的地形、道路、農作物種植壟向等因素，機井采用方格或梅花形式布置，單井控制面積80畝左右，耕地面積2.9萬畝。項目區2.9萬畝，全部發展為低壓管道輸水灌溉，需灌溉機井363眼，其中：據項目區現有水利現狀，需新打機井210眼，維修舊井40眼，利用舊井113眼。每個機井為一單獨灌溉系統，地埋管道僅布設支管，支管上每隔30m布置一個給水栓，給水栓上接移動軟管進行田間灌溉。采用雙向灌水方式，為避免彎道和起伏增加阻力，同時還考慮到機械耕作方便和農業技術要求，管道以直線布置。低壓管道采用聚氯乙稀PVC硬塑管，埋深0.80m，鋪設UPVC管232km。

5．2建筑物布置

建筑物布置按溝渠與路交叉處、沿路農機下地處設橋涵，并通過溝河清淤引黃河水補源，興建必要的控制性工程。滑縣2011年度小型農田水利重點縣建設項目，新建橋涵閘40座，其中：斗農生產橋26座，橋長6m，寬5m，混凝土板橋；斗農涵洞8座，采取直徑0.8-1.2m圓管，4-6m長；斗農進水閘、節制閘、退水閘6座，水閘均為一孔，采用鑄鐵閘門，漸變段和護坡、護坦為混凝土或漿砌石。維修橋涵閘10座，其中生產橋6座，涵洞2座，閘2座。

5．3通電工程、生產路布置

項目區內配套低壓輸電線路，其電力配套中變壓器及高壓線路等工程，由整合電業部門井井通項目資金實施，新建變壓器臺區31處，采用S11型100kKVA/10變壓器用配套設施和防盜裝置31套。為保證項目區生產、交通便利，整合新增千億斤糧食2011年田間工程項目資金，用于修整田間道路16.5km。

6經濟效益

6．1經濟效益：2011年建成2.9萬畝高效農業示范區。項目完成后，新增節水灌溉面積2.9萬畝，年節約水量290萬m3，年新增供水能力350萬m3。使農業生產向節省能源、節約資源的低碳、高效方向發展，新增糧食生產能力150.8萬kg，新增經濟作物產值263.9萬元，項目區人均增收433.86元。

6．2社會效益：該項目的實施，減少了畝均灌溉用水量，擴大了灌溉面積，降低了農業生產成本，增加了農民收入和地方財力，鞏固完善了農村承包經營機制。特別是節水灌溉技術的推廣應用，可有效地促進項目區農業生產結構的合理調整，加快農業先進技術的推廣應用，提高科學技術在農業生產中的貢獻率，引導全區農業逐步向優質、高效、節水、增產型農業發展。同時引導全區廣大農民更新觀念，實現水資源優化配置和可持續利用，提高水的利用率和水分生產率，用有限的水資源，最大限度地為農業增產、農民增收及國民經濟和社會發展服務。

6．3生態環境效益：項目的實施，提高了作物的灌溉保證率，減少地下水的開采量，可有效防止地下水位下降，可實現區內地下水采補平衡，增強當地農村經濟的可持續發展能力。項目區通過多種措施的綜合開發治理，農業生產條件、生產水平、有效抵御自然災害的能力都將得到全面提高。增強了作物抗病蟲害能力，提高糧食品質。同時田間林網和空地植被能夠很好形成，可有效抵御風沙、干熱風災害，營造田間小氣候，使生態環境更加趨于平衡，極大地改善當地的生產、生活環境。