國土災(zāi)后重建整治管理論文

導(dǎo)語：國土災(zāi)后重建整治管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1998年大水，舉國上下開展了驚心動魄的抗洪斗爭。由于新聞媒體的全方位報導(dǎo)，幾乎把每一個中國人的心都拉到了長江、松花江防洪前線。許多人在問，中國怎么了，搞了幾十年水利建設(shè)，我們的水利工程為什么如此脆弱，為此各方面的專家發(fā)表自己的見解。環(huán)境專家認(rèn)為是長期環(huán)境破壞所產(chǎn)生的后果；林業(yè)專家認(rèn)為是長期毀林、水土流失、河道淤塞的結(jié)果；有的專家認(rèn)為大量圍湖造田，使湖泊調(diào)蓄洪水能力降低是主要原因。其實(shí)，這些意見都是對的，他們都指出了我國在國土整治方面所存在的問題。無論是林也好，山也好，河也好，湖也好，都是國土整治的重要內(nèi)容，相互之間存在著不可分割的聯(lián)系。

國土整治成為焦點(diǎn)國土整治主要是對我們所生活和居住的地理環(huán)境進(jìn)行綜合治理，使我們的生活環(huán)境更安全、更舒適。國土整治的內(nèi)容包括：

治山：對可能威脅人類安全的山體崩塌、滑坡進(jìn)行治理，開展荒山綠化，保護(hù)天然林等；

治水：對江、河、湖的建庫、筑堤、護(hù)坡、疏浚，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；

治沙：對靠近沙漠地區(qū)的農(nóng)地或公用設(shè)施采取保護(hù)措施，防止沙漠延伸，減少土地沙化，增加沙漠植被等；

治坡：對水土流失嚴(yán)重的坡地、溝谷開展水土保持及攔砂，防止大滑坡及泥石流的產(chǎn)生；

營林：從保護(hù)水源、防止水土流失、阻擋風(fēng)沙等目標(biāo)出發(fā)，大面積植樹造林；

海岸整治：保護(hù)海岸免受侵蝕，防御風(fēng)浪、暴潮、海嘯等自然災(zāi)害，創(chuàng)造優(yōu)美的海濱環(huán)境等；

地面沉降控制：對沿海地面沉降嚴(yán)重地區(qū)控制開采地下水，防止海水入侵地下水，并通過回灌等措施，控制地面沉降。對已產(chǎn)生沉降地區(qū)采取排澇措施；

廢礦處理：對可能造成污染的礦渣、礦坑廢水進(jìn)行處理，封閉危礦，對采礦塌陷區(qū)進(jìn)行綜合整治；

農(nóng)田建設(shè)：減少農(nóng)田災(zāi)害風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)豐收；

國土減災(zāi)建設(shè)：提高國土抗御各種自然災(zāi)害的能力，如洪水、地震等；

國土生態(tài)環(huán)境保護(hù)：控制國土的污染，保護(hù)生物多樣性。

根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及民眾對生活環(huán)境不斷提出的新要求，國土整治方面還可能會不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和整治標(biāo)準(zhǔn)。

而98年大水所反映出的問題主要還是我國國土整治缺少總體規(guī)劃，各行業(yè)各行其事；國土生態(tài)環(huán)境狀況惡化，導(dǎo)致洪水災(zāi)害放大；國土整治投入不足，防御災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)低。對于災(zāi)后重建，國務(wù)院提出了“封山育林，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河道”的32字方針。這32字方針?biāo)v的就是針對洪水的國土整治的基本內(nèi)容，講到了山、湖、河、人四個方面。這一方針也是對過去錯誤行為的糾正，在調(diào)整人與自然的關(guān)系方面邁出了主動的一步。應(yīng)當(dāng)說在認(rèn)識人與自然的關(guān)系方面，通過98大水，人們的思想有了飛躍的提高。無論是高層的決策，還是媒體的導(dǎo)向都納入了科學(xué)的軌道。為保持社會的可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)國土綜合整治，以提高國土的安全度及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。國土整治要尊重自然規(guī)律，使人類與自然能長期共處。

國土整治要以流域?yàn)閱挝?/p>

中國國土遼闊，有960萬平方公里。國土整治從何入手呢？首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)閱挝坏膰琳危罅饔蛴挚梢苑殖扇舾尚×饔颉Ｒ驗(yàn)榱饔蚩梢暈樘臁⒌亍⑸到y(tǒng)中的基本單位，每一流域都保持有相對獨(dú)立的天、地、生特點(diǎn)。

天是指該流域的天文氣象條件，包括陽光、風(fēng)、雨、雷電、霜、雹、宇宙射線、磁暴、星體間的引力……。地是指地表層的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖石、土壤、冰川、河流……。生是指由該流域所具有的天、地條件所形成的獨(dú)特生物群體特征。流域的生態(tài)特征是由天、地特征所決定的。而地學(xué)特征除瞬間突變外是相對穩(wěn)定的，只有天象特征始終不停地在變動，地學(xué)特征的變化一種是地質(zhì)構(gòu)造引起的突變和由于風(fēng)蝕、雨淋所引起的緩慢變化。對于強(qiáng)烈的地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動，人類無法控制，巖石的風(fēng)化也在所難免，唯一可以控制的是水土流失現(xiàn)象。而水系是以流域?yàn)閱挝坏模虼藝琳我矐?yīng)以流域?yàn)閱挝弧?/p>

流域的生物圈基本上已經(jīng)適應(yīng)了天、地環(huán)境，但若遇到天、地環(huán)境的異常變化將會給生物圈、包括人類在內(nèi)帶來一定的災(zāi)難。

以流域?yàn)閱挝坏膰琳问紫纫_定整治目標(biāo)，包括生態(tài)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、國土開發(fā)利用目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。其中還需要研究流域內(nèi)的國土人口承載力。

國土整治的首要課題是如何搞好流域內(nèi)的水土平衡。即通過合理的水資源調(diào)控，使需水的地理范圍內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)較好的生態(tài)環(huán)境和較大的經(jīng)濟(jì)效益。

由于近代交通、經(jīng)濟(jì)條件的進(jìn)步，流域已由過去較封閉的狀態(tài)變?yōu)殚_放狀態(tài)。因此在制定國土整治計(jì)劃時雖然強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)閱挝唬矐?yīng)當(dāng)將流域視為開放系統(tǒng)，充分考慮與流域有關(guān)的行政圈、經(jīng)濟(jì)圈之間的相互交流及其對本流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

國土整治需要綜合規(guī)劃國土整治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，涉及到水資源、土地資源的開發(fā)利用，國土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口控制計(jì)劃等多方面內(nèi)容。過去的國土規(guī)劃多從資源角度出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，忽略了對生態(tài)、環(huán)境方面的協(xié)調(diào)規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)與環(huán)境方面出現(xiàn)諸多問題。國土綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)研究以下一些問題：

流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：要針對流域的天象、地學(xué)條件的基本特點(diǎn)，研究本流域生態(tài)系統(tǒng)的變遷和現(xiàn)狀。確定生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)目標(biāo)及修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的具體計(jì)劃表，對其可行性及其效益進(jìn)行充分的論證。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括山地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、水系生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口生態(tài)系統(tǒng)、海濱生態(tài)系統(tǒng)等。

流域水資源開發(fā)利用：首先要調(diào)查流域內(nèi)水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問題。在進(jìn)行水資源供需平衡時應(yīng)考慮生態(tài)用水，即維持森林、草場等需水量，環(huán)境用水量，即保持一定湖泊水面蒸發(fā)，維持河道基本流量等所需水量，保持一定地下水位所需水量。在制定農(nóng)業(yè)供水計(jì)劃時，要考慮到水土平衡條件，避免土地沙漠化和鹽堿化。在制定城市供水計(jì)劃時應(yīng)當(dāng)以形成節(jié)水社會為前提。

流域水土流失控制：對流域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對泥石流多發(fā)地區(qū)、坡地耕種區(qū)、風(fēng)蝕和水蝕嚴(yán)重的地區(qū)要制定相應(yīng)的整治計(jì)劃。增大流域內(nèi)對降雨的調(diào)蓄能力，延長雨流在流域內(nèi)的滯留時間，增加雨水的地下滲透。其中包括利用水塘、水田、洼地對雨水進(jìn)行調(diào)蓄的計(jì)劃等。這類水塘同時具有防洪、除澇、抗旱、養(yǎng)殖、環(huán)境等多方面效益。

流域內(nèi)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：以流域內(nèi)水、土資源為制約條件，根據(jù)本流域內(nèi)資源、技術(shù)優(yōu)勢、交通、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，包括人口承載力及人口控制計(jì)劃；人居環(huán)境及消費(fèi)水準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時要充分考慮上述人類生產(chǎn)生活活動對環(huán)境、生態(tài)方面的壓力，如超出環(huán)境及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)所能允許的范圍就需要調(diào)整人類活動計(jì)劃，而且絕對不能破壞水土平衡條件。社會的可持續(xù)發(fā)展就是求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

國土安全與防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)：當(dāng)天象、地學(xué)條件發(fā)生異常變化時，對人類社會及生態(tài)系統(tǒng)會造成破壞性的影響。因此建設(shè)包括工程措施和非工程措施在內(nèi)的防災(zāi)系統(tǒng)，對于提高國土的安全度，減輕自然災(zāi)害對人類社會和生態(tài)系統(tǒng)所造成的災(zāi)害性影響具有重大意義。如對森林火災(zāi)、洪水、地震、干旱、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警預(yù)防、搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等多方面進(jìn)行管理。特別是對居民點(diǎn)、重要公共設(shè)施要優(yōu)先提高其安全度。

應(yīng)當(dāng)說形成國土綜合整治規(guī)劃需要多學(xué)科的專家合作，如生態(tài)、地理、農(nóng)業(yè)、水利、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、林業(yè)、遙感等眾多學(xué)科。這樣的規(guī)劃不同于以往任何一個行業(yè)部門的規(guī)劃，它需要由國家組成綜合專家組，站在更高的層次，重新認(rèn)識我們的國土環(huán)境，重新規(guī)劃我們的生產(chǎn)生活方式。同時這一規(guī)劃要作為國家發(fā)展的指導(dǎo)原則，納入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以保證實(shí)施。

在國土綜合整治規(guī)劃指導(dǎo)下的災(zāi)后重建98年洪水災(zāi)害之后，國務(wù)院提出了災(zāi)后重建的32字方針，受災(zāi)地區(qū)已開展了重建家園的建設(shè)高潮。這一方針?biāo)该鞯姆较蚴鞘终_的，在長江上游以明令禁止采伐天然林，也體現(xiàn)了中央落實(shí)32字方針的決心。32字方針把保護(hù)自然放在首要地位，明確了調(diào)整人類活動的偏差，提高國土的安全度等原則。當(dāng)前需要盡快制定相關(guān)流域的國土綜合整治規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下保證32字方針的落實(shí)。“封山育林，退耕還林”相關(guān)的問題有：育林規(guī)模，育林計(jì)劃，林區(qū)生態(tài)恢復(fù)，育林技術(shù)，林區(qū)管理，育林效益評估，退耕田的還林技術(shù)，退耕田的水土保持，退耕人口的生活安置，計(jì)劃實(shí)施的財(cái)政保障等重大問題。

“平垸行洪，退田還湖”相關(guān)的問題有：平垸計(jì)劃，平垸效益，平垸后土地資源利用的可能性，退田還湖后的生態(tài)變化，退田人口的生活安置，財(cái)政保障等。

“以工代賑，移民建鎮(zhèn)”相關(guān)的問題有：移民新鎮(zhèn)規(guī)劃，新鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措，移民的生活安置方案（包括就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化娛樂、購物、交通等），對移民的鼓勵及優(yōu)惠政策，移民費(fèi)用分擔(dān)等。

“加固干堤，疏浚河道”相關(guān)的問題包括：干堤加固的標(biāo)準(zhǔn)，加固技術(shù)，干堤加固效益分析，河道疏浚范圍，疏浚標(biāo)準(zhǔn)，河道疏浚效益評估，費(fèi)用分擔(dān)等。

實(shí)際上這些內(nèi)容也是國土綜合整治規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)加以研究的主要內(nèi)容，但是國土綜合整治規(guī)劃是更高層次的流域全局性規(guī)劃，它要協(xié)調(diào)生態(tài)、水系、土地開發(fā)、人類活動等各方面的關(guān)系。目前災(zāi)后重建，特別是住宅安置刻不容緩。32字方針的實(shí)施還需要一定的時間過程，在國土綜合整治規(guī)劃完成后仍具有指導(dǎo)意義，同時對于今年末受災(zāi)地區(qū)的發(fā)展都具有指導(dǎo)作用。

國土整治任重道遠(yuǎn)國土整治是關(guān)系到國家能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久之計(jì)。不僅要使我們這一代人能生活在一個安全、舒適的環(huán)境之中，而且讓我們的子子孫孫都能生活在一個穩(wěn)定或者日益改善的環(huán)境之中。由于目前生態(tài)和環(huán)境方面都存在較多的問題，因此從現(xiàn)在開始就應(yīng)當(dāng)抓緊國土整治。但是也應(yīng)當(dāng)意識到國土整治任重道遠(yuǎn)，不是短期內(nèi)就能見效的，是要持續(xù)幾代人，甚至十幾代人的努力才能完成的千秋大業(yè)。盡管如此，任何一個有遠(yuǎn)見的決策者都應(yīng)當(dāng)負(fù)有歷史的責(zé)任，為民族的繁榮昌盛擔(dān)起當(dāng)代的重任。

例（一）關(guān)于提高大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)

98洪水之際，兩江大堤險象環(huán)生，其中一個重要原因就是江堤防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國堤防長度約28萬公里，江河干堤約6萬公里。但防洪標(biāo)準(zhǔn)一般只有10～20年一遇，有的甚至更低。災(zāi)后在中央的決策下各地都在抓緊堤防修復(fù)和建設(shè)，提出建設(shè)100年一遇，甚至200～300年一遇標(biāo)準(zhǔn)的大堤。這顯然是將問題看得太簡單，忽略了我國的國情。

目前我國還不具備將江河干堤都提高到100年一遇以上的實(shí)力。這可以作一個簡單的比較，日本的14萬公里的大小河流，當(dāng)前的防洪標(biāo)準(zhǔn)大河為30～40年一遇，小河為5～10年一遇。其治理目標(biāo)為農(nóng)村段50年一遇，城市段100年一遇。目前每年投入治河的費(fèi)用約50億美元，經(jīng)8個治水五年計(jì)劃，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不足40%，可見其艱巨。因此，在制定江河防洪標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)冷靜地根據(jù)我國實(shí)際狀況確定。

從投資效益來看，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，而且以逐步實(shí)施為適。修建堤防不是標(biāo)準(zhǔn)越高越好，修建堤防也不是要求其永遠(yuǎn)不發(fā)生泛濫。其標(biāo)準(zhǔn)要通過精細(xì)的投資效益評估來確定。一般來說標(biāo)準(zhǔn)越高的投資，其發(fā)揮作用的機(jī)會越少，大部分是處于資金積壓狀態(tài)。而且在豐水期后往往會進(jìn)入枯水期，一次性的大量資金投入并不合理。如海河流域在1963年大水之后，于1964年開展大規(guī)模水利建設(shè)，之后就出現(xiàn)30年枯水期，這些投入大部分沒有發(fā)揮作用。因此明智之舉應(yīng)當(dāng)是國家制定穩(wěn)定的治河計(jì)劃，逐年投入，分輕重緩急逐步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。這樣作即減輕國家財(cái)政壓力，在經(jīng)濟(jì)上也最合理。

堤防標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)由流域總體規(guī)劃確定，地方不能各行其事。江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)是上、下游相互關(guān)連的。上游標(biāo)準(zhǔn)低就意味著下游標(biāo)準(zhǔn)高，反之亦然。任何一段提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，其它河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)就會降低。比如在松花江，哈爾濱市的防洪標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀是北岸50年一遇，南岸100年一遇。但其前提是上游防洪標(biāo)準(zhǔn)極低，農(nóng)村段只有10年一遇左右，因此遭遇大洪水，上游早已決堤，才能保證哈爾濱市的安全。如果上游都提高到百年以上，則哈爾濱市就難保安全了。堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)必須針對明確的保護(hù)對象，根據(jù)其重要性確定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。例（二）水土流失嚴(yán)重區(qū)域植被的恢復(fù)

我國森林的減少到目前狀態(tài)一般是經(jīng)歷數(shù)百年，甚至千年以上人為砍伐破壞的結(jié)果，因而一旦造成嚴(yán)重水土流失要恢復(fù)也是極其困難的，也要經(jīng)歷幾百年的時間才能奏效。日本琵琶湖西部有十余平方公里的水土流失區(qū)，其森林植被在700年前營造京都時被砍光。為治理這一地區(qū)，持續(xù)了100年時間才初見成效，號稱“一棵樹一萬美元”。而植被的恢復(fù)到形成松軟的涵水層仍需很長時間，才能起到涵養(yǎng)水源，減少水土流失的功效。退耕還林也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，不可能期望在短期內(nèi)見到效果。其它如荒漠治理、海岸整治等都是十分艱巨的任務(wù)，需要投入大量人力、財(cái)力才能完成，當(dāng)代人很難享受其成果，是“前人栽樹，子孫乘涼”的造福后代工程。

結(jié)語

98洪水引起了我們對人類與生存環(huán)境的思考，本文是作者思考的總結(jié)。值得慶幸的是舉國上下已意識到國土綜合整治的重要性，國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建的32字方針明確了當(dāng)前國土整治的方向。以此為開端，我們國家在國土綜合整治方面將納入一個更科學(xué)的軌道。