農村水利工程管護經驗分析

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【摘要】近年來，高唐縣以實施小型農田水利重點縣項目建設為契機，嘗試建設農民用水戶協會，參與工程的建設和管理運行，初步取得一定成效，但在小農水項目建設管理中仍然存在一些問題，對此進行分析，并提出建議。

【關鍵詞】高唐縣；農田水利；用水戶協會

高唐縣耕地面積6.27萬hm2，其中有效灌溉面積5.08萬hm2。地表水資源比較缺乏，總量僅為1.036億m3，人均占有水資源400m3。縣內有徒駭河、馬頰河穿境而過，有位山引黃一干渠、二干渠縱貫全縣，引用客水資源條件相對較好，年平均引水量在1億m3左右。近年來，高唐縣轉變治水思路，積極爭取項目資金，增加水利投入，水利基礎設施建設大規模展開，水利改革向縱深推進，水利事業全面快速發展，有力地保障了經濟社會的可持續發展。

1高唐縣農田水利工程建設現狀

近年來，高唐縣共完成水利建設投資11.05億元，其中爭取上級無償項目資金2.57億元，實施完成了四大水利工程建設項目。1）建設完成南水北調續建配套建設工程。工程靜態總投資為83207.22萬元，于2015年底全面開工建設，2016年底太平水庫主體工程完工，并順利通過市級蓄水驗收，共引蓄長江水500萬m3。2）建設高效節水灌溉工程，全力助推現代農業發展。先后實施了小農水重點縣、農田水利項目、全國新增千億斤糧食產能田間工程建設項目等七項高效節水灌溉工程，總投入資金1.35億元，其中中央和省、市無償資金1.17億元，共建設機井射頻卡控制低壓管道高效節水灌溉工程0.79萬hm2，涉及全縣11個鎮（街）的134個自然村。3）實施現代水網灌排體系建設，為全縣經濟發展提供水利支撐。按照引得進、蓄得住、排得出、可調和、保生態的要求，依托徒馬兩河和一、二干渠為骨干，以現有骨干河道為分支，以連通工程為重點，逐步實現“河河相連、庫河相聯、庫庫相通”，加快構筑高唐縣水資源保障、防洪安全及水生態安全“三網合一”的現代水網。一是實施完成了七里河治理工程，總投資2369萬元，共規劃治理河道清淤9.77km，修復堤防19.54km，管理道路9.77km，建筑物29座。二是實施完成了沙河溝治理工程，總投資2806萬元，共治理河道清淤17.09km，修復堤防18.04km，管理道路17.09km，建筑物62座。三是實施完成了一、二干渠襯砌工程，總投入資金1487萬元，襯砌河道26.73km，改、新建及維修建筑物14座，改造小型建筑物19座。四是按照“旱能澆、澇能排”的標準實施除澇減災治理工程，按照輕重緩急的原則，對全縣范圍內縣、鎮、村三級水毀工程進行分批分期實施治理，共清淤擴挖溝渠204條，總長度476.87km，改建維修橋涵等建筑物91座，總除澇面積3.74萬hm2。總投資3420.17萬元，進一步恢復和完善了全縣排澇工程體系，解決了全縣農田排澇問題，實現了“大雨不成災、小雨不減產、超標準降雨早排出”的預期目的。同時，積極探索發展農村水利的新機制、新辦法，把發展農村水利作為建設社會主義新農村的中心工作來抓，逐步從傳統水利向發展現代水利邁進，進一步完善高唐水系構架，增大生態用水的比重，突出民心工程的亮點。著重將工農業節水工程建設、平原水庫建設、防洪減災體系建設、農村飲水安全建設作為高唐新水利的中心工作。高唐縣新的水利框架初現倪端，防洪減災保障體系、城鄉供水用水保障體系、經濟用水保障體系和生態環境用水保障體系這四大體系基本構建完成，為高唐經濟的再次騰飛插上了堅實的水利臂膀。

2工程運行中存在的問題

1）由于極端天氣災害增加，特別是特大澇災和罕見旱災導致農業損失異常嚴重。盡管近幾年中央和省、市在農田水利項目建設方面做了較大投入，但由于歷史“欠賬”較多，仍有一大部分建設于上世紀六、七十年代的水利工程超期服役、帶“病”運行，農業生產灌溉保障能力仍然不足。2）聯產承包責任制下的一家一戶農業種植結構模式，不適應大規模小型農田水利工程特別是高效節水工程建設的需要，地塊分散、土地不能集中使用已成為制約農田水利工程建設特別是高效節水工程的“瓶頸”，土地流轉是解決新技術推廣應用和發展高效優質農業種植的唯一有效解決途徑。3）重建輕管現象依然存在。由于農田水利工程建成后管理跟不上，維護不及時，致使部分水利設施受損嚴重，有的甚至廢棄閑置，浪費了大量錢財，引起群眾不滿。造成這種情況的原因主要是一些現行的管理措施得不到落實，沒有形成規范高效的運行管理體制；另外，少數農民只圖自己方便，缺乏責任心，在耕種過程中隨意性大，致使河道淤積、機井填埋、井房破損、輸水管道暴露，極大縮短了農田水利工程的使用壽命。

3積極推進農民用水戶協會建設

近年來，高唐縣積極嘗試多種方式建設農田水利基礎設施，特別是在農用機井建設方面，采取群眾個體投資、股份制合資和群眾投資政府補助三種方式。鼓勵群眾投工投勞進行機井建設，按照“以井保豐、引河補源”的路子，保障貧水區和高亢地區農業灌溉用水，降低引黃水源分布不均衡和季節性差異較大對農業生產灌溉帶來的不利影響，提高農業豐產豐收的水利基礎保障能力。同時，結合小農水重點縣高效節水灌溉工程建設，大膽嘗試，全面推行“三位一體”管理模式，積極做好小農水工程與用水管理體制改革相結合的文章，按照政府指導、自愿組建、民主管理、積極穩妥、注重實效、合作互助、互惠互利的原則，培育規范的農民用水戶協會，依靠農民互助合作的力量，在政府引導下管理直接受益的農村水利工程設施，促進農業增產、農民增收、農村發展。在小農水工程規劃設計和建設過程中，特別注重農民用水戶協會的重要作用，按照參與設計、監督建設、負責管理的思路，積極引導受益農戶代表參與到工程設計、施工放線和管理等基礎性工作上來，并以此為基礎，挑選有能力、懂技術、積極熱心的農民群眾，鼓勵他們參與用水戶協會的籌建管理工作，極大地調動了群眾的積極性。工程建設竣工后，及時向用水戶協會進行產權移交。農民用水戶協會成功組建和運行一年來，取得了比較顯著的效果。

4推行農業水價綜合改革及建議

堅持綜合施策、兩手發力、供需統籌的原則，突出政府調節作用和市場機制兩手協同發力，創新農業用水管理方式，健全農業水價形成機制。2017年，在人和辦事處、尹集鎮先行試點改革，逐步完善農田灌溉工程和計量體系，建立農業初始水權制度，保障農田水利工程良性運行，最終達到建立起合理反映農業供水成本，有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制，實現農業用水總量控制和定額管理常態化。立足農業經營方式的新變化，推進體制機制改革，建立明確的水利管理主體勢在必行。為此，一要多方籌集資金，為田間小農水工程的維護和運行提供工程保障；二要突出農民用水戶協會在田間水利工程建設和管理中的作用，加強管理人員培訓，提高工程管理水平，創新灌溉管理機制，全力降低灌溉成本，增加工程使用壽命，充分發揮工程效益；三要加大農業種植結構調整力度，引導群眾種植高附加值作物，并鼓勵農民土地流轉，逐步實現規模經營、集約化生產。

作者:劉長花 徐 震 單位:高唐縣水務局