水權定價分配管理論文

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1優先權是水權分配原則中必須考慮的問題

用水的需求大體分為人的基本生活用水、農業用水、經濟用水和生態用水。在水權分配形式上表現為流域分水、地域分水以及其他分水。作為一個流域，有上下游之間的分水問題；對于一個區域，即一個省、一個地區或一個縣范圍內的地表水、地下水、主水、客水，有什么水給誰用的分水問題；還有水能、水域、水質也屬于一個水權分配。

當水資源供需發生矛盾時，如何安排城鄉生活、工農業生產和其他用水的先后順序呢？

第一，人的基本生活用水要得到保障。目前，整個中國北部地區差不多都缺水，每年缺水大約為700億噸，在全國668個城市中有一半以上的城市長期同水資源短缺進行斗爭。眾所周知，人的生活須臾離不開水，并隨著人的生活水平不斷提高，生活用水量在不斷加大，對水質的要求也更為嚴格，而且我們的公民都有同等的基本生活用水的權利，就是人人都要喝上水，而且一定是對人體健康有保障的潔凈水。

第二，優先權因素。一是水源地優先原則，在處理上下游關系的時候，水源地是優先的；主客水之間，主水是優先的。二是糧食安全優先原則，作為中國這樣一個大國，糧食安全最重要。局部地區因干旱，先把農業用水停下來，并不影響全國的糧食安全，全國的糧食安全必須得到保障。三是用水效益優先原則，一立方米產生的經濟效益，誰的效益好，就優先配置給誰，這是社會進步的表現。第四，投資能力優先原則，也就是水資源閑置與開發的關系。五是用水現狀優先原則，即注意現實的水資源開發程度。以上這些，在水資源分配時要做為重要因素對待。

第三，變化著的優先權，就拿糧食來說，糧食相對比較充裕時，與糧食緊張的情況下，對農業用水的分配應該是不一樣的，另外，用水還要考慮生態和社會的穩定等因素，因此，優先權是變化的。

2需求、供水、水資源總量是水權定價的主要因素

在市場經濟條件下，為實現水資源的優化配置，實行定價原則十分重要。水價不要單純理解為我修了工程，要維護這個工程，需耍收多少錢，也就是我們所說的工程水價，更為重要的是水價是水資源優化配置的經濟手段。水權的定價區分為多種情況，要靈活運用水價的漲落，調整、實現水資源優化配置。從需求角度來講，生活用水、工農業用水、生態用水如何定價；居民、賓館、洗車業、洗浴業等社會用水如何定價；大田作物、蔬菜、經濟作物如何定價；重工業、輕工業和其他工業之間如何定價。從供水水源角度來說，地表水（包括水庫水、湖泊水和河道流域）地下水、主水、客水、如何確定不同水價。從資源總量的角度來考慮，當地的降雨，流域的降雨，水庫的存水，地下水的水位等等，都要在定價時進行充分的考慮。不同的用水戶，在不同的地區，不同的時間，使用不同水源的不同量水，其資源水價是不同的。

3資源水價、工程水價和環境水價的確定應當遵循“動態漸進、相對穩定”的原則

資源水價就是所說的水資源費，賣的是使用水的權利；工程水價為生產成本和產權收益，賣的是一定量和質的水體；環境水價是污水處理費，賣的是環境容量，三者構成完整意義的水價。三種水價并不意味著都進入商品水價，在以后的水價改革中，可能用稅、費、附加的辦法進行解決。水價與社會生產力的發展密切相關，在水價的確立過程中要考慮需求，也要考慮社會水變能力。總而言之，商品水價的確定要有利于實現水資源的可持續利用，滿足各類用水要求。

4水價改革基本原則

2000年10月份國家紀委下發了改革水價促進節約用水的通知，全國各地展開了供水體制改革、供水設施改造和整頓水價秩序的一系列工作，按照“補償成本、合理盈利”的原則提高了城市用水和水利工程供水業、自來水廠用水價格。雖然我國水價有所提高，但相對而言還是很低廉的，這是造成水資源浪費的主要原因之一，水的價格可在一定程度上制約著用戶的用水量。專家指出，水價提高10％，將使家庭用水降低3％－7％，對工業用水效果更為顯著。水價改革是一項長期而艱巨的任務，隨著國民經濟的迅速發展，水資源供需矛盾日益突出，水價將在一定時期內還要進行更高層次的確定，使水資源管理適應社會主義市場經濟的需要。但是無論可時，水價改革也脫離不了以下原則：一是發揮價格杠桿作用，促進節約用水，保護和合理利用水資源；二是充分體現供水的商品價值，使水價達到合理水平；三是綜合考慮水利工程供水、城市供排水和污水處理的需要，兼顧社會各方面的承受能力，統籌規劃，合理開發利用水資源。