農(nóng)田水利建設(shè)項目風險管理研究

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摘要：國家經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)發(fā)展程度必然對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響，近年來國家將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要目標，并極力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)民基本生活的保障，國家近年來不斷加大了農(nóng)田水利建設(shè)的投入，然而在風險管理中存在較多的問題，主要對新形勢下政府農(nóng)田水利建設(shè)項目的風險管理進行分析，認為構(gòu)建完善的風險管理體系是水利建設(shè)的核心，科學(xué)的管理措施是風險管理的重要保障。

關(guān)鍵詞：新形勢；政府；農(nóng)田水利；項目；風險管理

進入21世紀以來，國家對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度明顯增加，用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投入也不斷的加大，然而由于農(nóng)田水利建設(shè)項目較為復(fù)雜，同時具有系統(tǒng)性、動態(tài)性等特征，導(dǎo)致項目建設(shè)時存在較大的風險，而這些風險管理卻比較薄弱，導(dǎo)致由于風險管理不善所導(dǎo)致的損失巨大，政府“公信力”降低，并且不利于農(nóng)村水利建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

1農(nóng)田水利建設(shè)項目風險管理中的問題

1.1忽視風險管理，管理意識淡薄

政府在對農(nóng)田水利建設(shè)項目進行建設(shè)時，往往投入較大的資金與人力，然而卻經(jīng)常忽視項目的風險管理。部分管理人員甚至對風險管理毫無概念，更不用說去真正的實施管理。部分水利項目的可行性報告中，也缺乏項目風險控制與分析的具體內(nèi)容。項目建設(shè)與實施過程中，尤其是當資金較為緊張時，大部分的項目建設(shè)與管理者不愿意將資金投入放在風險管理上，以至于水利建設(shè)出現(xiàn)各種問題。同時較多的農(nóng)田水利管理者根本就不了解風險管理的后期效應(yīng)，如通過風險管理能夠規(guī)避多少經(jīng)濟損失、帶來多少經(jīng)濟效益等。

1.2風險管理能力差，風險管理內(nèi)容了解空白

人們普遍認為農(nóng)田是水利建設(shè)尤其是近年來較大型水利建設(shè)的實施，具有風險高、投資周期長等特定。在具體的管理過程中，政府管理者雖然知曉需要風險管理類，然而由于缺少相關(guān)知識的學(xué)習(xí)與了解，并不了解如何去辨別風險、評估風險與控制管理風險，部分管理者甚至在風險管理內(nèi)容方面屬于空白，在具體的工作個過程中，僅是憑借以往的經(jīng)驗，導(dǎo)致無法找到風險源，更好的規(guī)避和控制風險。

1.3動態(tài)風險管理機制不完善、管理體系不健全

農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，因此國家給予足夠的重視，近年來提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新目標，因此農(nóng)田水利建設(shè)項目不斷增加，政府部門也更加重視水利建設(shè)的前期評審、中期檢查和后期的驗收工作以保證農(nóng)田水利項目的順利實施[1]。然而由于缺乏可行的動態(tài)風險管理體系，風險管理機制不完善，導(dǎo)致管理者無法控制、預(yù)防風險的發(fā)生，一旦出現(xiàn)風險事件，項目的預(yù)期目標就難以完成。

2政府農(nóng)田水利建設(shè)項目風險管理的必要條件

2.1治理信息不對成是風險管理的前提

引起項目風險的一個重要原因就是信息不對稱。現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)的步驟較多，從建設(shè)前的立項審批、工程預(yù)算、勘察設(shè)計、企業(yè)招標、簽訂合同到建設(shè)過程中的施工管理、工程監(jiān)理、資金使用和最后的竣工驗收與工程決算，其中任何任何一個環(huán)節(jié)，每個牽涉單位與人員都可能會對項目目標的順利實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響，這些可能出現(xiàn)的不利因素就成為了政府項目管理的風險點[2]。因此政府部門要實現(xiàn)農(nóng)田水利項目的風險管理，就必須要準確掌握所有風險點上的信息，并對這些風險點進行識別、評估和監(jiān)控，從而保證信息對稱。依照信息不對稱發(fā)生的時間可以分為事前不對稱和事后不對稱。其中事前信息不對稱可能導(dǎo)致不公平競爭、劣貨代替好貨等問題，部分腐敗者在這層“隱身衣”的保護下貪污受賄，嚴重影響政府信用。時候信息不對稱會導(dǎo)致申報主體事后違約、水利投資效率低、行政監(jiān)督難度大、評估難度大等問題。政府部門要解決信息不對稱的問題，預(yù)防其危害，就需要對農(nóng)田水利項目的評審制度進行完善，并建立完善的決策責任追究制度、決策信息公示與聽證制度、項目的激勵、約束制度以及改進支持方式，提高公眾參與與監(jiān)督，構(gòu)建完善的信息交流機制，以提高行政監(jiān)督的有效性，減少政府損失。

2.2風險識別與評估是風險管理的基礎(chǔ)

在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中會受到各種客觀無法避免的風險因素，然而對于一些主觀因素所引起的風險則是有原因與條件可追溯的。依照風險的特性，大部分風險可以識別、評估與衡量。即使是少數(shù)客觀因素所引起的風險，也可以通過建立預(yù)警系統(tǒng)，從而減少預(yù)防和應(yīng)對風險的盲目性，盡可能的減少風險帶來的損失。風險識別是風險評估與控制的基礎(chǔ)，常常用的方法主要有情景分析法、故障樹分析法、核對表法、專家調(diào)查法等，通過識別風險時間的來源，來估計風險可能發(fā)生的時間、次數(shù)與可能帶來的損失、嚴重程度，從而根據(jù)主次順序，從整體出發(fā)，弄清風險事件之間的因果關(guān)系，為風險管理技術(shù)的制定提供基礎(chǔ)。

2.3風險管理體系的構(gòu)建是建立風險管理的核心

信息論、行為科學(xué)、系統(tǒng)論和控制論等現(xiàn)代管理理論為政府農(nóng)田水利建設(shè)項目風險管理體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)計劃、信息技術(shù)、預(yù)測技術(shù)、排隊論等現(xiàn)代管理辦法為風險管理提供了方法，計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展能夠促使項目風險管理體系的進一步優(yōu)化，實現(xiàn)全過程、全方位和動態(tài)的風險管理體系。政府部門要構(gòu)建完善的風險管理體系，對項目失敗的原因、發(fā)展規(guī)律等進行性分析，并及時的矯正，建立完善的預(yù)警流程、構(gòu)建風險預(yù)警評價系統(tǒng)與模型，規(guī)避風險誘因因子，從而遏制風險事件的發(fā)生、遏制項目風險的發(fā)展。除了建立風險預(yù)警外，同時在管理過程中應(yīng)該對已經(jīng)識別的風險進行跟蹤，監(jiān)控殘留風險，識別新出現(xiàn)的風險，通過定期評估、審核檢查等方法，監(jiān)視農(nóng)田水利項目風險的起因、前兆和現(xiàn)象等，對水利項目的進展和項目環(huán)境進行監(jiān)視，從而不斷優(yōu)化決策，動態(tài)平評估風險并制定相應(yīng)的措施。

3政府農(nóng)田水利建設(shè)項目風險控制的具體方法與對策

3.1加強項目風險管理規(guī)劃

風險管理體系要實現(xiàn)成功運作，在管理過程中就必須要完善風險的管理流程，建立專門的風險管理組織，并對項目管理初期的風險管理計劃進行分析與制定。

3.1.1項目評審。通過項目評審，相關(guān)部門要重視項目風險預(yù)測和應(yīng)對方面的內(nèi)容，對于一些風險過大、與投資標準不符的項目進行篩選并淘汰。對經(jīng)過篩選并合格的投資項目，則需要識別項目風險，掌握風險對項目的影響，并制定出相應(yīng)的管理方法從而盡可能的分散或規(guī)避風險。為以后的規(guī)劃與設(shè)計工作提供反饋，使項目在規(guī)劃與設(shè)計階段就采取預(yù)防風險的措施，減少風險帶來的損失，并為項目施工、運營制定風險管理應(yīng)急計劃提供依據(jù)。項目風險管理部門與人員可對風險的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料進行整理，以便未來更好的進行項目管理。

3.1.2若沒有完善、健全和穩(wěn)定的組織機構(gòu)，風險管理活動就無法高效運行。因此，無論是政府管理部門還是項目施工單位都應(yīng)該成立專門用于風險管理的機構(gòu)和組織，并由專人來負責項目風險管理的權(quán)責。3.1.3現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使得信息存儲和共享更加方便。因此次政府在風險管理過程中可運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建立管理信息系統(tǒng)，共享社會資源，從而及時、準確的獲取在建設(shè)過程中項目風險的相關(guān)信息、知識等[3]。

3.1.4建立針對性的風險應(yīng)對預(yù)案。預(yù)防風險發(fā)生是前提，然而當風險發(fā)生后，相關(guān)部門必須要依據(jù)風險的性質(zhì)、危害等來采取相應(yīng)的行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段來保證人民利益，減少人民損失，依法懲處違法行為。

3.2構(gòu)建農(nóng)田水利風險管理的保障機制

農(nóng)田水利項目的建設(shè)涉及到多個部門與機構(gòu)，相關(guān)政策和管理制度政出多門，業(yè)務(wù)職能重疊，因此要對各個部門之間進行協(xié)調(diào)，保證農(nóng)田水利項目風險的有序展開。為了保證項目風險管理的順利完成，預(yù)防農(nóng)田水利項目管理部門和執(zhí)行者出現(xiàn)違背道德、規(guī)范行為的出現(xiàn)，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督與問責機制；同時針對監(jiān)督主體多、責任劃分不清的現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察部門可建立財政、水利、農(nóng)業(yè)、審計、建設(shè)主管、稽查各司其職的監(jiān)督管理體系。在對政府績效進行評估時，可建立科學(xué)的績效評估體質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的漏洞，并進行有效的調(diào)整。

3.3推進項目管理代建制

在農(nóng)田水利建設(shè)項目的引進中，政府部門是主體，容易導(dǎo)致部門壟斷與腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，為了改變這一現(xiàn)象，可引進市場競爭機制，推進項目代建制度，通過招標、委托的方式來實現(xiàn)項目管理與建設(shè)的外派。在政府主管部門建立專項風險管理機構(gòu)、社會化風險管理機構(gòu)的項目主體風險管理機構(gòu)等，共同實現(xiàn)風險管理。政府風險管理機構(gòu)只對建設(shè)單位提供服務(wù)而無資金聯(lián)系，從而保證農(nóng)田水利項目的市場化運作。

4結(jié)語

水利建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，因此政府部門要提高農(nóng)田水利建設(shè)項目的風險管理水平，識別風險、控制風險和規(guī)避風險，建立完善的風險預(yù)警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和防范系統(tǒng)，從而保證農(nóng)民基本利益的保障，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)、健康的發(fā)展。

作者:張正向 單位:靖遠縣水務(wù)局

參考文獻

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[2]張新紅.新時期農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016，（7）：28-29.

[3]鄭家喜，王姣，聶磊.政府農(nóng)田水利建設(shè)項目風險管理研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012，（8）：59-64.