水利工程標準化管理構思與實踐

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摘要：推行水利工程標準化管理，信息化系統是不可缺少的支撐手段。以浙江省為例，從水利工程標準化管理信息化建設思路的提出、信息化建設內容的實踐與應用等方面，對水利工程標準化管理信息化建設的模式進行探討和總結，闡述信息化建設對于水利工程運行管理的意義和重要性。

關鍵詞：水利工程；標準化管理；信息化；運行管理

1問題的提出

標準化思想起源于古代，弘揚于現代。全面推進水利工程標準化管理是浙江省貫徹落實標準化重要思想和省委、省政府“標準強省”戰略的具體行動。浙江省政府辦公廳于2016年1月15日出臺《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》，就全面推行水利工程標準化管理工作進行總體部署[1]；浙江省水利廳于2016年1月29日出臺《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016—2020年）》，就全省水利工程的標準化管理工作做出具體部署。浙江省是全國水利系統首個提出全面實施水利工程標準化管理的省份。浙江省推行水利工程標準化管理工作，旨在保障水利工程安全運行，加快推進水利工程管理模式的創新發展，補齊“重建輕管”短板。建設目標總結起來可以歸納為“11化”，即“工程管理責任具體化、工程防汛和安全運行管理目標化、工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化、工程運行管理經費預算化、工程管理設施設備完整化、工程日常監測檢查規范化、工程維修養護常態化、運行管理人員崗位培訓制度化、工程管理范圍界定化、工程生態環境綠化美化、工程管理信息化”[2]。其中，工程管理信息化是水利工程標準化管理工作的一項重要目標。“工程管理信息化”的具體要求就是通過信息化管理手段，使工程各項運行管理事項具體化、運行管理操作流程化和規范化、運行管理臺賬電子化，并能實現水行政主管部門對工程運行管理狀態的實時監管和在線查看。“工程管理信息化”是改變水利工程傳統管理模式、促進工程依標依規運行管理、實現水利工程管理現代化的重要途徑。因此，推行水利工程標準化管理，必須進行相關的信息化建設。

2信息化建設模式的構思

按照有關規定，水利工程的直接管理責任在于工程管理單位或管理責任主體，水行政主管部門承擔相應的行業監管責任。推行水利工程標準化管理之后，工程管理單位（管理責任主體）需借助信息化管理手段促進工程運行管理的標準化和規范化，水行政主管部門需借助信息化手段實現對工程監督管理的實時化和便捷化。因此，相應的信息化管理平臺就變得必不可少。大中型水利工程，如大中型水庫、大中型泵站、大中型灌區等，因大多數都設有工程管理單位，工程的日常運行管理職責全部由管理單位承擔，相應的信息化管理平臺就可以由工程管理單位來建設和使用，各級水行政主管部門負責平臺使用情況的監督檢查。小型水利工程，如小型水庫、山塘、小型堤防等，絕大多數沒有工程管理單位，是由鄉鎮人民政府或村委會、村股份經濟合作社管理，且鄉鎮或村委會對工程信息化建設方面的投入有限，可考慮由縣級水行政主管部門統一建設信息化平臺，交給鄉鎮或村級管理責任主體使用，縣級水行政主管部門負責平臺的使用監督和檢查培訓等。各級水行政主管部門雖然級別不同，但所承擔的工程監管職責和管理事權類似，且省市縣水行政主管部門之間開展工程監管和標準化管理創建工作需進行業務協同和監管協同的事項較多，如大中型水庫控制運用計劃需要經過縣、市、省三級水行政主管部門的審批，工程標準化管理名錄和創建計劃需要省市縣共同審核確認等。因此，考慮建立一個供省市縣三級水行政主管部門共同使用的監督與服務平臺，方便業務審批流程的流轉、工程的分級監督管理、標準化創建工作的開展。根據以上信息化建設模式，在工程管理單位或管理責任主體建立標準化運行管理平臺，供管理人員開展工程日常運行管理工作使用，平臺主要功能應涵蓋基礎信息管理、調度運行、工程檢查、維修養護、隱患處理、應急處置、安全監測、考核培訓、臺賬管理等各個方面的運行管理事項。建立供省市縣三級水行政主管部門共同使用的標準化管理監督與服務平臺，并根據管理級別，設置操作權限，平臺功能應涵蓋工程日常運行監管、信息臺賬查詢、創標工作管理與考核、工程非標準化運行管理時的提醒告警、工程監督考核等各方面。

3標準化管理信息化建設模式的浙江實踐

基于以上水利工程標準化管理信息化建設模式的構思，浙江省水利廳印發《浙江省水利工程標準化管理信息化建設總體設計方案要點》，明確水利工程標準化管理信息化建設的總體框架（見圖1）及建設內容[3]。總體框架包含用戶層、業務系統層、數據層、采集層4個層次，分別明確了對信息化建設的目標用戶、具體的業務應用系統及其功能、信息化系統平臺的數據組成、數據采集體系的構成等。采集層：是浙江省水利工程實現標準化管理的基礎數據支撐，依托相關標準規范實現各類水利工程配套采集設施的標準化建設，采集方式主要包括自動采集和人工采集，同時依托現代化通信網絡快速實時傳輸到上層標準化系統數據庫，為業務應用系統提供數據支持。數據層：是整個系統的數據支撐，各個應用系統圍繞數據庫提供信息服務。數據庫包括工程基礎信息數據庫、實時監測數據庫、工程巡查數據庫、工程運行管理數據庫、地理空間數據庫、標準化專題數據庫等。業務系統層：即水利工程標準化管理涉及的相關業務應用系統，主要包括面向省市縣三級水行政主管部門的管理監督和服務平臺、面向水利工程管理單位服務的運行管理平臺以及數據更新匯聚、統一用戶管理、水利地圖工作管理、視頻圖像監控系統、工程巡查管理平臺等相關業務支撐系統。用戶層：主要包括省級水行政主管部門、市級水行政主管部門、縣級水行政主管部門、鄉鎮（街道）管理責任主體、水利工程管理單位、工程巡查人員等。標準化管理信息化建設的主要內容是開發建設2大應用平臺：一是水利工程標準化管理監督和服務平臺，實現對全省水利工程標準化管理工作的創建過程管理、工作考核管理和工程運行維護監督管理，供省市縣三級水行政主管部門共同使用；二是水利工程運行管理平臺，以水利工程為單元，水利工程管理單位或管理責任主體（統稱“水管單位”）為服務對象，立足水利工程運行臺帳和水管單位日常工作臺帳，實現水利工程基本信息、臺帳信息和實時運行管理信息的全面管理，改變水管單位的日常管理模式，為水利工程的正常安全運行和水管單位的日常管理提供服務。另外，水利工程視頻圖像監控系統、水利地圖工作管理系統、工程巡查管理系統、統一用戶管理系統、數據匯聚系統等5個支撐系統，為水利工程標準化管理監督和服務平臺、水利工程標準化運行管理平臺提供工程視頻圖像、水利地圖、工程巡查數據、用戶信息等業務支撐服務[3]。根據標準化管理信息化建設總體框架，由浙江省水利廳統一開發浙江省水利工程標準化管理監督與服務平臺，供浙江省市縣三級水行政主管部門共同使用。平臺的建設吸收標準化加元素化的思想，將工程運行管理的各個事項按照規范和標準劃分為不同的狀態，利用紅、黃、綠3種燈進行標示，并建立評價標準，對工程是否處于標準化管理狀態進行評價。平臺主要功能模塊有紅綠燈監管、工程信息、運行監管、創建驗收、提醒告警、日常事務、信息上報、統計報表等。經過建設，浙江省水利工程標準化監督與服務平臺已經在全省有標準化創建任務的94個市縣（市、區）投入使用。通過平臺，實現對全省1萬多座創標名錄內水利工程運行管理狀態的實時監管和在線查看，并有效服務于全省水利工程標準化管理創建和考核工作。考慮到各個工程管理單位（管理責任主體）的差異性和個性化需求，在滿足標準化管理總體要求的前提下，水利工程標準化運行管理平臺由各地自行建設。運行管理平臺總體功能需滿足“管理事項任務化、事項操作流程化、流程處置閉環化、管理記錄電子化、系統操作痕跡化”的要求，主要功能包括工程信息、調度運行、維修養護、工程檢查、應急管理、安全管理、臺賬管理等，涵蓋工程日常運行管理的各個方面。經過建設，全省已經建成280多個水利工程運行管理平臺，共涉及全省1萬多個水利工程。平臺的使用有效促進了工程管理各項標準規范的落地，使工程運行管理更加規范，大大提高工程的運行管理水平和效率。

4結語

采用水利工程標準化管理監督與服務平臺加運行管理平臺的模式進行信息化建設，符合浙江省水利工程的管理實際，也符合標準化管理對工程管理信息化的驗收與考核要求。這是浙江省在水利工程信息化建設和管理方面的有效探索與實踐。在報告中提出，到2035年基本實現社會主義現代化，水利工程管理作為社會主義現代化建設必不可少的一部分，也要實現現代化。然而，工程管理的現代化離不開信息化的支撐。國內其他省市在進行工程管理現代化建設的過程中，可參考浙江省的標準化管理信息化建設模式，從而有效加快工程管理信息化建設進程。

參考文獻：

[1]浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關于全面推行水利工程標準化管理的意見.浙江省人民政府辦公廳文件：浙政辦發〔2016〕4號[S].杭州：浙江省人民政府辦公廳，2016.

[2]浙江省水利廳.全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016—2020年）：浙水科〔2016〕1號[S].杭州：浙江省水利廳文件，2016.

[3]浙江省水利廳辦公室.浙江省水利工程標準化管理信息化建設總體設計方案要點：浙水辦信〔2016〕3號[S].杭州：浙江省水利廳辦公室文件，2016.

作者:邱志章 朱連偉 單位:杭州定川信息技術有限公司