國外農業人力資源開發策略

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一、日本農村人力資源開發的路徑

（一）增加農民技能，提高農業生產效率

隨著技術的不斷進步，一般勞動密集型的產業逐步向技術密集型轉變。技術進步使得勞動力的使用越來越少[2]。但是技術進步依賴人才，因此培養有技能的農民成為日本提高農村人力資源的最主要抓手。日本政府在農民技能培訓上由國家統籌安排，形成完整的農民技能培訓體系。這個體系既包括正規的教育機構，也包括各種地方和民間培訓機構。培訓的對象包括各種類型的農民，既有從事糧食種植的農民，也包括從事農產品加工的農民。作為農民培訓的主體，農業者大學是根據農業改良組合法創建，目前全日本有52所農業者大學，不同于中國的農業大學。農業大學具有較強的目的性，培養具有技術、管理、經營和組織能力的農業現代化人才。農業者大學一般都有自己的農場作為實踐基地，即使沒有，也會與一般的農戶合作共享實踐基地。學以致用是農業者大學最顯著的特點，邊學習邊實踐，從實踐中獲得知識，又用來指導實踐。教師既包括農機推廣機構的人員，也包括農場的管理者和勞動者，招收的學生需要具有高中以上知識水平，獨立從事農業生產。這些學生畢業以后成為日本農業生產的骨干力量，對于日本農業的技術推廣和技術進步起到了很大的作用。日本之所以能以較小的種植面積維持這么多人口的生產，農業者大學的作用功不可沒。從招生層次看，農林水產省的農業者大學招生規模較小，每年在50名左右，培養的是農業高級管理人才，因此更加注重的是除技能以外的人文素養。而地方上的農業者大學培養的是實踐人才，更加注重不同農業品種的分類學習，包括糧食種植、農副產品加工、畜牧業等。

（二）鼓勵法人進入農業

隨著日本的工業化和產業結構的調整，在很多地區，土地撂荒的現象非常普遍。由于日本地少人多，土地基本上都是小規模種植。基于土地撂荒的背景，日本政府加快了土地流轉的步伐，吸引法人投入到土地上，進行規模化種植，可以有效地提高勞動生產效率[3]。隨著進入農業的法人的增加，為了提高自身競爭力，農業法人有必要增加在人力資源上的支出，提高職工技能素質，這樣才能提高競爭力。日本政府在2009年頒布的《農業法》修正案中，逐步降低社會法人進入農業的門檻，政府也提供部分優惠政策，因而涌入很多機構。根據日本農林水產省的統計數據，2009—2011年，共有404家法人新進入農業。為規范農業法人行為，政府也出臺一系列限制條件，包括在主業生產中農業的比例不能少于50%。總體來看，進入農業的法人有兩大類型：一類是產業鏈條的延伸型：這類企業本身從事農業相關經營活動，比如某企業本來從事食品的進出口業務，在食品價格行情不斷上漲的情況下，為掌握上游產品價格，控制難以預料的成本支出，就從日本國內租借大量土地從事相關農產品的生產，這樣就可以掌握產品的生產、銷售等環節，形成完整的產業鏈，避免進料價格波動帶來的影響。第二類是完全新進入公司類型：本身不從事農業生產，但是在農業市場行情上漲的情況下進軍農業市場。比如隨著居民對食品安全的關注度逐漸提高，居民需要越來越多的安全食品，因此有機食品就具有很大的市場。部分看好有機食品生產的非農業公司加大對農業的投資。仙臺市的“大鄉綠色農莊”就屬于這種類型，它在6個人合資的情況下建立了有機食品生產企業，實現了減少農藥使用、減少化肥使用的新的生產方法。日本政府扶持農業法人的生產，在財政上進行補貼，鼓勵農業法人提高從業者的素質和技能水平。在符合WTO農業補貼的規則下，日本政府在糧食補貼、農業機械補貼等方面的扶持力度比較大，綜合支持水平在發達國家中處于較高水平。日本之所以對農業法人比較重視，原因在于農業生產人口越來越少，在很多地區都無人從事農業生產。為了促進農業發展，振興農業，保持農業的可持續發展和保障糧食安全等，政府有必要在農業比較效益逐漸降低的情況下加大補貼力度。整體看，農業法人的出現有效地解決了農業人力資源數量和質量的問題。從數量上看，農村年輕人之所以不愿意從事農業，主要是由于農業的收益和勞動環境等因素。在規模化農業生產的情況下，農業的工廠化生產中，從事農業與從事制造業等區域一致，這種一致，不僅僅體現在工作環境和工作時間等方面，更體現在從事農業生產的收入上。從事農業與從事其他產業的收入、勞動時間、勞動環境等沒有差別，也改變了從事農業低人一等的現象。因此，很多年輕人轉而從事農業生產，這就擴大了農業人力資源的規模。從質量上看，企業為提高競爭力，加大了對員工的技能培訓，增加了繼續教育的投入，提高了農業生產效率[4-5]。

二、日本農村人力資源開發對中國的啟示

中國改革開放以后，隨著家庭承包經營的推行，農業生產開始逐步擴大，基本解決了溫飽問題。但是在20世紀80年代之后，依賴中國的勞動力資源稟賦，通過吸引外商直接投資，發展加工貿易，中國制造業的生產和出口規模的增加非常迅速。工業的發展帶動了對工人的需求，而勞動者的供給只能從農業富余勞動力中產生。中國農業人口非常龐大，在富余勞動力的轉移過程中，農村的就業人口無論在規模上，還是年齡結構等方面都出現了巨大的變化。近年來出現的民工荒說明農業富余勞動力的轉移出現了轉折，無論工業還是農業都出現了用工上的短缺。另外一個值得關注的現象是，隨著中國消費結構的轉換，農產品的進口規模逐漸增加，包括大豆、玉米和其他糧食作物的進口規模越來越大，特別是大豆的進口已經對中國的糧食安全造成嚴重影響。如何發展農業，保障中國的糧食安全已成為一個重要的課題。從日本等國的實踐來看，提高農村人力資源的數量和質量成為一個可行的解決方向。

（一）提高農民的技能水平

在2011年和2012年的中央1號文件中，都明確提出了重視農民技能的觀點。農業的發展歸根結底在于技術的推動。中國雖然建立了網絡齊全的農技推廣機構，但由于受到農業技術的接受者文化水平限制，使得農技推廣的效果降低。日本農業發展和農村人力資源提升最主要的經驗就是提高農民技能。目前中國幾乎沒有農民技能培育的機構。相反，中國農民培養了很多人才，但基本都流進了城市，培養農業生產的農業院校的學生也都留在城市。留在農村的基本都是沒有文化水平或者文化水平非常低的勞動力，從事的是沒有多少技術含量的體力勞動。因此，有必要建立專門針對農民的教育培訓機構，培養出來的農業人才也應該主要留在農村從事農業生產。有必要建立各個層次的農民學校，這種類型的學校不是以學歷教育為主，而是以實踐技能為主，培養真正懂得農業生產和經營的人才。培養的對象應該是留在農村從事農業勞動的人力資源。

（二）培育職業農民，就要提高農民的素質

2012年1號文件中提出培育職業農民的舉措，這是一種有益的嘗試。雖然不同于日本的農業法人，但在目前的農業生產體制下，中國應該逐步放寬對于進入農業的限制，首先從種糧大戶等入手。一方面，各地要繼續強化對農民的務農技能和現代農業技術培訓，提高培訓質量；另一方面，還要鼓勵支持有文化、有技術、有資金者進入這個行業，形成新一代的職業農民隊伍。培育職業農民，就要重視農業資格準入。農業資格準入是很多國家的做法，如日本的農民職業資格證書分為農業職業培訓證書和技術教育證書兩大系列。獲得綠色證書的農民年收入比沒有獲得證書的農民平均收入高，開展培訓的村年收入比沒有開展培訓的村的年收入高。針對農村的富余勞動力，充分利用社會各類教育資源，以市場需求為導向，在輸出地開展訂單定向培訓。財政資金方面，主要采取發放培訓費或者降低收費標準的方式對參加技能培訓的農民給予補貼。

（三）在培養農民技能的過程中，政府還需要一系列配套措施

這些措施包括財政稅收措施、金融措施等，也包括農業人力資源教育機構的培育和扶持政策等。在符合WTO規則的框架下，要用好用足對農業的補貼，另外按照WTO補貼的相關規定，對于農業科研和農業技能培訓的補貼屬于黃箱補貼，是WTO規則允許的。國家在良種補貼、農機補貼等基礎上加大對農業技能培訓的補貼，由財政資助農民進行培訓，提高農業生產技能。另外還需要放寬農業培訓機構的進入和規范管理。由于農業屬于低收益行業，農民技能培訓的積極性較低，調動農民培訓的積極性，不僅僅是農技推廣機構等正規部門的事情，也需要廣泛發揮社會力量，扶持社會機構對農村人力資源的培訓。

作者：葉迎單位：中國勞動學院