反腐倡廉建設(shè)思考4篇

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第一篇

一、衛(wèi)生系統(tǒng)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的總體部署

經(jīng)過(guò)幾年的努力，新一輪醫(yī)改取得了重大階段性成果，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本完成。一是全民醫(yī)保體系基本建成，三項(xiàng)醫(yī)療保障制度覆蓋95%以上居民，政府醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。二是基本藥物制度在基層實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物價(jià)格比改革前下降30%。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到顯著加強(qiáng)。中央投資630多億元，支持2200多所縣級(jí)醫(yī)院和33000多所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。四是加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政投入，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍擴(kuò)大，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。五是國(guó)家和各省在54個(gè)試點(diǎn)城市和2000多家醫(yī)院推行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，為深化公立醫(yī)院改革積累了經(jīng)驗(yàn)。上述五項(xiàng)重點(diǎn)改革在提高衛(wèi)生服務(wù)公平性、解決13億人醫(yī)保問(wèn)題和加強(qiáng)基本衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)等方面得到了國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度評(píng)價(jià)。但是同時(shí)也要看到，醫(yī)改畢竟是一個(gè)世界性難題，當(dāng)前醫(yī)改取得的成績(jī)還是初步的，隨著改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問(wèn)題正在集中暴露，其中特別需要關(guān)注各種顯性或隱性的腐敗問(wèn)題。對(duì)此，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)在推進(jìn)醫(yī)改過(guò)程中，著力加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，衛(wèi)生行風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。但是與深化醫(yī)改的新要求、人民群眾的新期待和衛(wèi)生腐敗的新特點(diǎn)相比，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然繁重，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的形勢(shì)依然嚴(yán)峻[1]；少數(shù)單位醫(yī)療安全管理不到位，有些醫(yī)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的醫(yī)療質(zhì)量安全事故；收受紅包、大處方、濫檢查、亂收費(fèi)等現(xiàn)象在一些地方和醫(yī)院不同程度地存在，加重患者負(fù)擔(dān)，損害群眾利益[2]。由于醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的各種腐敗問(wèn)題大都發(fā)生在人民群眾身邊，社會(huì)關(guān)注度高，傳播速度快，直接影響人民群眾對(duì)醫(yī)改的評(píng)價(jià)和信心。盡管醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)問(wèn)題是由多方面因素造成的，但是體制機(jī)制弊端是根本性原因，出路只能靠繼續(xù)深化醫(yī)改，這是達(dá)到醫(yī)改目標(biāo)的需要，更是推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的需要。衛(wèi)生部近年來(lái)從衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，圍繞全黨反腐倡廉建設(shè)總體部署和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署兩個(gè)大局，積極穩(wěn)妥開(kāi)展衛(wèi)生領(lǐng)域的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保了中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)重大方針政策的貫徹落實(shí)，有力促進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，使反腐倡廉建設(shè)和深化醫(yī)改有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、協(xié)同配合。特別是在部署全年工作時(shí)，堅(jiān)持長(zhǎng)期抓一些關(guān)系全局的基本問(wèn)題，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)、糾風(fēng)與行風(fēng)建設(shè)等，又根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求明確當(dāng)年和近期工作重點(diǎn)，集中力量抓好一些專(zhuān)項(xiàng)工作，如藥品集中采購(gòu)、“小金庫(kù)”和工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理等。同時(shí)，既抓已經(jīng)確定任務(wù)的具體工作落實(shí)，更在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上注重通過(guò)改革進(jìn)行源頭治理，力爭(zhēng)使出臺(tái)的舉措符合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，提高了衛(wèi)生領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際效果。

二、抓好責(zé)任落實(shí)，形成反腐倡廉建設(shè)整體合力

針對(duì)衛(wèi)生部機(jī)關(guān)和多數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的實(shí)際，衛(wèi)生部先后制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生糾風(fēng)工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，形成了比較完善的反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，即：黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書(shū)記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”；行政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行風(fēng)建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部長(zhǎng)是行風(fēng)建設(shè)的“第一責(zé)任人”；成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部黨組書(shū)記和部長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作；各司局緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作具體落實(shí)；駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓好任務(wù)分工、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部機(jī)關(guān)和各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)抓住責(zé)任分解、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以責(zé)任制落實(shí)推動(dòng)反腐倡廉任務(wù)的落實(shí)。年初，衛(wèi)生部黨組制定反腐倡廉任務(wù)分解表，將任務(wù)細(xì)化分解到部領(lǐng)導(dǎo)和各司局，明確牽頭單位和協(xié)辦單位；各司局和有關(guān)直屬單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作把承擔(dān)的反腐倡廉任務(wù)分解到司局領(lǐng)導(dǎo)和各處室，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)。年中，衛(wèi)生部黨組召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取各司局和重要直屬單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題。年底，由部領(lǐng)導(dǎo)和司局級(jí)干部帶隊(duì)，組成若干檢查組，每年檢查50%的機(jī)關(guān)司局、直屬單位和地方衛(wèi)生系統(tǒng)，開(kāi)展考核評(píng)估，實(shí)施責(zé)任追究。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)參照衛(wèi)生部的做法，完善反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)整體合力，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。

三、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)和收費(fèi)行為

圍繞群眾反映強(qiáng)烈的大處方、濫檢查、亂收費(fèi)等問(wèn)題，衛(wèi)生部門(mén)堅(jiān)持把糾風(fēng)工作與加強(qiáng)醫(yī)院管理緊密結(jié)合起來(lái)共同推進(jìn)，著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)和收費(fèi)行為。1.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的常態(tài)化督查衛(wèi)生部從2005年起連續(xù)3年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)，圍繞質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用四個(gè)方面，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)和收費(fèi)行為，并由部領(lǐng)導(dǎo)和司局級(jí)干部帶隊(duì)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。2009年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)，以公立醫(yī)院為重點(diǎn)，組織500多名醫(yī)院管理和業(yè)務(wù)專(zhuān)家，對(duì)28個(gè)省（區(qū)、市）的280家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。2011年開(kāi)展了抗菌藥物臨床應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)整治工作，促進(jìn)合理使用抗菌藥物。另外，衛(wèi)生行政部門(mén)積極推進(jìn)對(duì)大型醫(yī)院的巡查工作，切實(shí)加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管力度。2.進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院管理各地衛(wèi)生系統(tǒng)積極強(qiáng)化醫(yī)院管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行了不當(dāng)處方院內(nèi)公示點(diǎn)評(píng)、醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享等制度，有力促進(jìn)了合理檢查、合理用藥。全國(guó)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍以服務(wù)價(jià)格和費(fèi)用為重點(diǎn)全面實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題得到有效遏制。衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核制度，嚴(yán)格大型醫(yī)用設(shè)備配置和使用管理。3.發(fā)揮患者和群眾的監(jiān)督作用各地衛(wèi)生系統(tǒng)在地方政府糾風(fēng)辦的組織領(lǐng)導(dǎo)下，普遍開(kāi)展了各具特色的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)患溝通制度，聘請(qǐng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督員，天津、福建等地還積極探索委托第三方開(kāi)展患者滿(mǎn)意度調(diào)查，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。全國(guó)已成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專(zhuān)門(mén)組織1358家，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)全覆蓋，縣級(jí)覆蓋面達(dá)73.8%，2011年1-10月調(diào)處醫(yī)療糾紛14000多起，成功率達(dá)81.6%，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的患方滿(mǎn)意度超過(guò)95%。通過(guò)各方共同努力，許多地方衛(wèi)生系統(tǒng)在行風(fēng)評(píng)議中的名次都有不同程度上升，近1/3的省（區(qū)、市）評(píng)議名次位居本省前列。

四、加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和案件查處，維護(hù)人民群眾切身利益

近年來(lái)，衛(wèi)生系統(tǒng)抓住醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)商業(yè)賄賂、醫(yī)院亂收費(fèi)等問(wèn)題，以職業(yè)道德和法制紀(jì)律教育為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)治理和查辦案件為手段，以健全機(jī)制和完善制度為根本，著力構(gòu)建醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域突出問(wèn)題防控與治理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.持續(xù)開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序

從2006年開(kāi)始，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展了治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。衛(wèi)生部結(jié)合近年來(lái)發(fā)現(xiàn)和懲處的醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域商業(yè)賄賂腐敗案件，組織拍攝警示教育片，強(qiáng)化職業(yè)道德、法制紀(jì)律觀念，抵制商業(yè)賄賂行為。各地區(qū)各單位拓寬案源發(fā)現(xiàn)渠道，整合辦案力量，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享和聯(lián)查聯(lián)審辦案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，有效震懾違紀(jì)違法行為。截至2010年3月，衛(wèi)生系統(tǒng)共查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件2900余件；2011年查處商業(yè)賄賂案件169起，涉及金額4231.76萬(wàn)元，289人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理，75人被追究刑事責(zé)任。部分省（區(qū)、市）還集中時(shí)間開(kāi)展了醫(yī)藥回扣專(zhuān)項(xiàng)整治工作，收到明顯效果。近年來(lái)，衛(wèi)生部圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理工作制定出臺(tái)了23個(gè)文件，內(nèi)容涉及藥品和器械采購(gòu)、基建工程、財(cái)務(wù)管理、院務(wù)公開(kāi)、不良行為記錄等。全國(guó)各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度，打擊和震懾醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的行賄行為；出臺(tái)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理暫行辦法》，一些地方和單位研究制定了具體操作規(guī)范，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)資助規(guī)定，防止捐贈(zèng)資助過(guò)程中的行賄受賄行為。各地普遍加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)方管理，不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)安裝了防統(tǒng)方軟件，收到明顯效果。

2.堅(jiān)決懲治腐敗問(wèn)題，發(fā)揮查辦案件治本功能

堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗最直接、最有效的手段。近年來(lái)，衛(wèi)生部堅(jiān)持以在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、衛(wèi)生基建工程中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行風(fēng)案件為重點(diǎn)，不斷加大查辦案件工作力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后查處了哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院亂收費(fèi)等案件，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員。各級(jí)衛(wèi)生紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視辦案工作，會(huì)同有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)加大辦案工作力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005-2011年，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)共查處案件10500多件，有力震懾了違紀(jì)違法行為。同時(shí)，利用典型案件開(kāi)展警示教育，針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題建章立制，發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

五、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在深化醫(yī)改和推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域懲防體系建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞“權(quán)、錢(qián)、人、項(xiàng)目”等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管和改革力度,推進(jìn)制度創(chuàng)新，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，源頭預(yù)防腐敗。

1.完善“三重一大”集體決策制度

以健全完善“三重一大”集體決策制度為重點(diǎn)，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)制定完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作規(guī)則，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。衛(wèi)生部修訂了《衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則》《衛(wèi)生部工作規(guī)則》，衛(wèi)生部各司局、直屬單位以及各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)普遍建立了“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定等制度，明確凡屬“三重一大”事項(xiàng)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；健全會(huì)議制度，探索實(shí)行“一把手”末位發(fā)言等制度；領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定事項(xiàng)，做到有會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織通過(guò)參加黨組（黨委）會(huì)議和行政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行議事規(guī)則和工作規(guī)則、科學(xué)民主決策情況。有的地方和單位實(shí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、基建工程、招投標(biāo)、藥品采購(gòu)等工作，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約。

2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，加大行政審批制度改革力度，精簡(jiǎn)或下放行政審批項(xiàng)目。衛(wèi)生部在前期取消23項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2009年取消行政許可項(xiàng)目4項(xiàng)、下放5項(xiàng)，2011年又取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目13項(xiàng)。對(duì)保留的項(xiàng)目，制定了《衛(wèi)生行政許可管理辦法》《衛(wèi)生行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，從審批的環(huán)節(jié)、人員、流程上進(jìn)一步明確責(zé)任、依據(jù)、程序和條件，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的規(guī)范和制約。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法規(guī)則，堅(jiān)持依法行政，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的工作機(jī)制。落實(shí)《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》，出臺(tái)《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見(jiàn)》，完善衛(wèi)生行政處罰工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。2010年，衛(wèi)生部在6個(gè)司局和6個(gè)直屬單位開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，12家單位依法清理和明確權(quán)力253項(xiàng)。衛(wèi)生部黨組印發(fā)了《權(quán)力明晰表》，明確各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范名稱(chēng)、行使依據(jù)、責(zé)任部門(mén)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等；開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的A級(jí)權(quán)力84項(xiàng)、B級(jí)權(quán)力115項(xiàng)；以A、B級(jí)權(quán)力為重點(diǎn)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)行權(quán)力全程監(jiān)控。目前，這項(xiàng)工作已在衛(wèi)生部機(jī)關(guān)各司局和各直屬單位全面推行。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生系統(tǒng)普遍推行行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。河北省衛(wèi)生廳建立了行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)控和考核系統(tǒng)，將32項(xiàng)行政許可全部納入網(wǎng)上審批范圍，實(shí)現(xiàn)了全省的網(wǎng)上在線(xiàn)審批和三級(jí)監(jiān)控，減少了人為因素的干擾，規(guī)避了發(fā)證過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。甘肅省研發(fā)并利用“醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范與監(jiān)控”軟件，對(duì)診療行為、藥品購(gòu)銷(xiāo)、招標(biāo)采購(gòu)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的電子監(jiān)控制約系統(tǒng)，使醫(yī)院的各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。全國(guó)15個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了公立醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，收到了良好效果。

3.規(guī)范干部選拔任用

制定了干部提拔前人事部門(mén)書(shū)面征求紀(jì)委意見(jiàn)的辦法，2010年以來(lái)駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組、監(jiān)察局先后對(duì)3名局處級(jí)干部提出不予任用或暫緩任用的建議，均被衛(wèi)生部黨組采納，防止了干部帶病提拔和帶病上崗。制定干部任職廉政談話(huà)制度，由紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)分別對(duì)新任正、副司局級(jí)和處級(jí)干部廉政談話(huà)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，2011年對(duì)26個(gè)司局級(jí)職位開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)上崗。制定《衛(wèi)生部機(jī)關(guān)干部交流工作辦法》，2011年對(duì)19位司局級(jí)干部進(jìn)行了輪崗交流。

4.加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管

近年來(lái)政府不斷加大衛(wèi)生投入，衛(wèi)生部健全了規(guī)范資金撥付和使用管理機(jī)制，確保資金使用安全、高效。成立由黨組書(shū)記任主任的預(yù)算工作委員會(huì)，對(duì)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排進(jìn)行集體審議。成立項(xiàng)目資金監(jiān)管中心，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的經(jīng)常性管理監(jiān)督。探索不同類(lèi)型單位審計(jì)委派工作模式，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。制定“委托辦事經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法”，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)照此做法，建立健全資金監(jiān)管制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生、重大科技專(zhuān)項(xiàng)、疾病防控、社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生資金撥付使用管理情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取基金等問(wèn)題，確保了資金安全。衛(wèi)生系統(tǒng)項(xiàng)目是與資金緊密聯(lián)系在一起的，項(xiàng)目數(shù)多、資金量大。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)建立健全覆蓋項(xiàng)目審批、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、考核驗(yàn)收以及專(zhuān)家管理等全過(guò)程監(jiān)督制約機(jī)制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)找準(zhǔn)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督的介入點(diǎn)，抓住項(xiàng)目審批、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)過(guò)問(wèn)、聽(tīng)取匯報(bào)、督導(dǎo)檢查等形式，構(gòu)筑嚴(yán)密的監(jiān)管體系，確保項(xiàng)目安全、資金安全、人員安全[3]。

六、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育是筑牢廣大醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德防線(xiàn)的基礎(chǔ)工程，關(guān)系重大。受各種因素的影響，一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)較為普遍地存在重經(jīng)濟(jì)效益和醫(yī)療技術(shù)、輕醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的現(xiàn)象，部分醫(yī)務(wù)人員收受紅包回扣、過(guò)度檢查治療，不但嚴(yán)重影響衛(wèi)生行業(yè)形象，而且導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張，成為人民群眾高度關(guān)注的突出社會(huì)矛盾之一。近年來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新教育形式、組織實(shí)施與監(jiān)督考評(píng)，取得了一定成效。

1.把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育貫穿于醫(yī)務(wù)人員職業(yè)生涯全過(guò)程

衛(wèi)生部門(mén)雙管齊下，面向廣大醫(yī)務(wù)人員，全面開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育，從職前教育、上崗培訓(xùn)到繼續(xù)教育、機(jī)構(gòu)內(nèi)培訓(xùn)、職業(yè)資格考試、職稱(chēng)晉升測(cè)評(píng)，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育貫穿于醫(yī)務(wù)人員整個(gè)職業(yè)生涯。在衛(wèi)生領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作中，將紀(jì)律法制教育作為重要內(nèi)容，教育從業(yè)人員劃清是非界限、增強(qiáng)法律意識(shí)、牢記行為規(guī)范[4]。與此同時(shí)，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)成為醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)門(mén)檻準(zhǔn)入和職業(yè)水平衡量的首要考察要素。2007年，衛(wèi)生部出臺(tái)了實(shí)行醫(yī)德考評(píng)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，把廉潔行醫(yī)、規(guī)范診療服務(wù)行為、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系等7個(gè)方面作為考核的主要內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員晉職晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。到2011年底，全國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）制定了實(shí)施細(xì)則，83.9%的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展了考評(píng)工作，普遍建立了醫(yī)德考評(píng)檔案。

2.貼近生活貼近群眾，豐富醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育形式衛(wèi)生部在2006年就啟動(dòng)了“全國(guó)健康衛(wèi)士楷模先進(jìn)事跡巡回報(bào)告”活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了60多場(chǎng)報(bào)告。自2011年起，連續(xù)開(kāi)展健康衛(wèi)士評(píng)選活動(dòng)，鄉(xiāng)村醫(yī)生周月華等一批優(yōu)秀衛(wèi)生從業(yè)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道被群眾推選為“我最喜愛(ài)的健康衛(wèi)士”。近期熱播的電視劇《醫(yī)者仁心》《心術(shù)》等一批貼近醫(yī)護(hù)人員和百姓生活的文藝作品贏得較高的收視率并引發(fā)廣泛的社會(huì)討論。這些活動(dòng)和文藝作品，不但引起了社會(huì)對(duì)醫(yī)護(hù)工作的廣泛認(rèn)同和對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的深刻討論，而且成為醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的重要助推器，發(fā)揮了很強(qiáng)的示范作用，對(duì)引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹(shù)立為人民健康服務(wù)的意識(shí)發(fā)揮了很大作用。各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也紛紛采用醫(yī)務(wù)人員喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展有形的載體教育、借助先進(jìn)人物與事跡開(kāi)展典型教育、針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題與環(huán)節(jié)進(jìn)行防范性超前教育，在日常醫(yī)療行為中引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員以“構(gòu)筑醫(yī)魂”為主題討論和凝煉職業(yè)精神，形成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)獨(dú)有的核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員行為。與此同時(shí)，衛(wèi)生系統(tǒng)以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三好一滿(mǎn)意”、“醫(yī)院管理年”等系列活動(dòng)為載體，對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行集中教育，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)良好環(huán)境。以典型案件全系統(tǒng)通報(bào)制度為載體，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要舉措。為此，衛(wèi)生部專(zhuān)門(mén)組織攝制了警示教育片《警鐘長(zhǎng)鳴》和法制宣傳片《防患未然》，各地區(qū)各單位積極組織學(xué)習(xí)觀看，強(qiáng)化職業(yè)道德、紀(jì)律法制和警示教育，積極倡導(dǎo)風(fēng)清氣正的行業(yè)氛圍。

七、加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗

醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域存在的腐敗現(xiàn)象，在很大程度上是醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制機(jī)制造成的。因此，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的體制保障，也是構(gòu)建醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域懲防體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進(jìn)新醫(yī)改過(guò)程中，衛(wèi)生部門(mén)配合政府有關(guān)部門(mén)逐步取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”，大力推進(jìn)支付方式改革，從體制機(jī)制上鏟除醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中滋生腐敗的土壤。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“以藥養(yǎng)醫(yī)”，助長(zhǎng)了藥品流通與使用領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，在新醫(yī)改中，我國(guó)提出了建立藥品集中采購(gòu)制度和國(guó)家基本藥物制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)制度建設(shè)從根本上取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制。（1）藥品集中采購(gòu)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，不僅有利于保證醫(yī)院用藥質(zhì)量，也有利于控制藥品價(jià)格，從源頭上治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂。2005年以來(lái)，衛(wèi)生部會(huì)同國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦，全力推行以政府為主導(dǎo)、以省（區(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)辦法。經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)藥品集中采購(gòu)工作取得了突破性進(jìn)展，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和平臺(tái)逐步健全，收到了明顯成效。幾年來(lái)，通過(guò)藥品集中采購(gòu)共讓利患者672.7億元。2010年各地非基本藥物集中采購(gòu)總金額為2100.74億元，中標(biāo)價(jià)格與2009年當(dāng)?shù)夭少?gòu)價(jià)格相比平均下降10.09%，降價(jià)總金額達(dá)232.03億元。2011年網(wǎng)上集中采購(gòu)藥品總金額3013.73億元，降價(jià)總金額287.97億元。（2）建立國(guó)家基本藥物制度的核心內(nèi)容是取消基本藥物加成政策，實(shí)行零差率銷(xiāo)售，逐步改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況。為了推動(dòng)該項(xiàng)制度的建立與完善，衛(wèi)生部等部門(mén)印發(fā)了國(guó)家基本藥物制度實(shí)施意見(jiàn)、基本藥物目錄（基層部分）及相關(guān)配套文件，于2009年起開(kāi)展試點(diǎn)工作。目前，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均已實(shí)施基本藥物制度。自2012年開(kāi)始，衛(wèi)生部選擇300家縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)基本藥物制度，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，理順公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，降低公立醫(yī)院對(duì)藥品收入的依賴(lài)程度，為防治藥品購(gòu)銷(xiāo)與使用中的腐敗問(wèn)題提供了良好的體制機(jī)制環(huán)境。

2.逐步推行醫(yī)療費(fèi)用支付方式改革

我國(guó)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行按項(xiàng)目付費(fèi)制。在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在過(guò)度提供醫(yī)療服務(wù)以獲得更多收入的傾向，不但導(dǎo)致衛(wèi)生費(fèi)用高漲和衛(wèi)生資源浪費(fèi)，而且加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了群眾利益。近年來(lái)，衛(wèi)生系統(tǒng)以推行“臨床路徑”、促進(jìn)診療行為標(biāo)準(zhǔn)化和探索單病種費(fèi)用制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)[5]。2010年，衛(wèi)生部首次組織制定了22個(gè)專(zhuān)業(yè)112個(gè)病種的“臨床路徑”，在14個(gè)省73家醫(yī)院?jiǎn)?dòng)試點(diǎn)工作，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展按病種收費(fèi)方式改革試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，選擇104個(gè)病種作為按病種付費(fèi)方式改革試點(diǎn)。2011年又制定了109個(gè)病種的“臨床路徑”，總數(shù)達(dá)到22個(gè)專(zhuān)業(yè)331個(gè)病種，目前3467家醫(yī)院開(kāi)展了“臨床路徑”管理，并遴選104個(gè)病種實(shí)行按病種付費(fèi)方式改革試點(diǎn)，為規(guī)范診療行為、控制醫(yī)療費(fèi)用奠定了科學(xué)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

八、加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的思考

衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗問(wèn)題成因復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊密結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與合作，綜合運(yùn)用發(fā)展、改革、管理的辦法，著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，從源頭上鏟除腐敗問(wèn)題滋生蔓延的土壤。

1.結(jié)合“十二五”醫(yī)改重點(diǎn)，深度推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域懲防體系建設(shè)

深化醫(yī)改是提升衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)水平的重要條件。國(guó)家已明確了“十二五”時(shí)期深化醫(yī)改的基本思路和“三個(gè)重點(diǎn)”，提出了改革的具體任務(wù)和關(guān)鍵舉措。要結(jié)合深化醫(yī)改，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，采取綜合治理措施，加快發(fā)展、深化改革、加強(qiáng)管理，努力解決衛(wèi)生行業(yè)反腐倡廉建設(shè)中存在的深層次問(wèn)題。進(jìn)一步提高反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性，確保反腐倡廉建設(shè)圍繞“四個(gè)更加注重”不斷向前推進(jìn)。將以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)和衛(wèi)生改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用發(fā)展、改革、管理的辦法強(qiáng)化源頭治理，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤[6]。

2.加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，下大力氣扭轉(zhuǎn)衛(wèi)生領(lǐng)域不正之風(fēng)

行風(fēng)建設(shè)的重要性無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何針對(duì)社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，提高行風(fēng)建設(shè)的實(shí)際效果，踐行職業(yè)道德，以此引導(dǎo)醫(yī)患關(guān)系走向和諧。堅(jiān)持把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育作為醫(yī)務(wù)人員上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育、畢業(yè)后教育、執(zhí)業(yè)資格考試、職稱(chēng)晉升考試的必要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)舉措實(shí)際效果的評(píng)估，堅(jiān)決遏制追求不當(dāng)甚至非法利益的趨利之風(fēng)，深化收入分配制度改革，加大財(cái)政投入，提高醫(yī)務(wù)人員的待遇，保證醫(yī)務(wù)人員的收入正當(dāng)、水平適當(dāng)。加強(qiáng)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂和行業(yè)不正之風(fēng)治理力度，對(duì)行賄人員加大打擊力度，凈化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。研究制定醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，探索建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和安全數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)有不良記錄的企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)和失信的企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行行業(yè)禁入。

3.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)全程監(jiān)管，用惠民便民的實(shí)際成效取信于民

加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，健全內(nèi)部質(zhì)量控制和安全管理制度，不斷改進(jìn)服務(wù)流程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)臨床路徑管理和按病種付費(fèi)制度改革，認(rèn)真落實(shí)按藥品通用名開(kāi)具處方、不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點(diǎn)評(píng)、藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警等工作，深化醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光用藥制度。大力推進(jìn)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查工作，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法，嚴(yán)格大型醫(yī)療設(shè)備配置和使用管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，逐步推行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，使醫(yī)療糾紛從醫(yī)院處理為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌秸{(diào)解為主。量化醫(yī)療服務(wù)指標(biāo)，不斷提升服務(wù)水平，切實(shí)保障醫(yī)療質(zhì)量，努力提供群眾滿(mǎn)意的醫(yī)療服務(wù)[7]。

4.深入推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬制度

加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)步伐，探索有利于維護(hù)公益性的管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事制度和分配制度。醫(yī)務(wù)人員薪酬制度改革是關(guān)鍵，要承認(rèn)醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)價(jià)值，按照貢獻(xiàn)和人力資本狀況建立符合醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值的合理分配制度。加大政府投入，按照國(guó)際慣例，努力使廣大醫(yī)務(wù)人員的收入達(dá)到同等資歷公辦教師工資的1.5～2倍，使醫(yī)生獲得來(lái)源合理的較高收入。同時(shí)，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)收支監(jiān)管，規(guī)范收入秩序，壓縮灰色收入空間，打擊、取締非法收入。

作者：王延中1高波1范三國(guó)1侯建林2單大圣3柯洋華1工作單位：1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2.北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部3.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

第二篇

一、頂層設(shè)計(jì)理念與反腐倡廉建設(shè)

“頂層設(shè)計(jì)”這一概念本源于大型工程領(lǐng)域的設(shè)計(jì)理念，后來(lái)廣泛應(yīng)用于眾多領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略。其基本含義是，把要做的事情看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著眼于把事物的整體性和可操作性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)籌思考和規(guī)劃。“改革的頂層設(shè)計(jì)”問(wèn)題一經(jīng)提出就引起人們的廣泛關(guān)注。這一概念，表達(dá)出我們對(duì)推進(jìn)全面改革的一種新認(rèn)識(shí)。中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議提出，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”、“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。中央借用“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念來(lái)表明國(guó)家需要全面的改革戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的思路，改革必須關(guān)注改革方向、改革路徑和改革突破口。改革方向是法治與民主。改革路徑，以前是由外圍到中心、由地方到全國(guó)、由基層到中央，今后應(yīng)更強(qiáng)調(diào)由頂層到終端、由國(guó)家到地方、由中央到基層的改革方向。頂層設(shè)計(jì)并不是越詳細(xì)越具體越好，而是要突出戰(zhàn)略性和前瞻性。頂層設(shè)計(jì)的確切含義，應(yīng)當(dāng)是明確改革方向，劃定改革邊界，為來(lái)自第一線(xiàn)的改革探索留出空間，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略推進(jìn)，全局可控。與此同時(shí)，隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，反腐斗爭(zhēng)任務(wù)依然艱巨。注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)和重大舉措，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系要求，全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，建立健全懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。其指導(dǎo)思想就是在新的形勢(shì)下保持黨的純潔性，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要大力保持黨員、干部清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查辦腐敗案件，加大從源頭上防治腐敗工作力度，加強(qiáng)警示教育。要大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮輿論監(jiān)督積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。的重要講話(huà)是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)反腐倡廉在戰(zhàn)略上達(dá)到了新認(rèn)識(shí)，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)思路

作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)也必須符合頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)規(guī)律。因此，反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容也需要用“頂層設(shè)計(jì)”的思路進(jìn)行必要的梳理和完善。這個(gè)思路可以從幾個(gè)方面來(lái)理解：首先，反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，需要整體謀劃，全局推進(jìn)。所以，反腐倡廉建設(shè)必須從一開(kāi)始就有清晰的戰(zhàn)略和藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)的是整體的長(zhǎng)期的成果，而不是眼前的立竿見(jiàn)影作用。不是殺幾個(gè)貪官、追回多少贓款的表面工程，而是澄清政治、建立高效廉潔政府的治本之策。腐敗現(xiàn)象是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，只要有階級(jí)存在的社會(huì)，就無(wú)法避免腐敗現(xiàn)象。那么在腐敗不能根除的前提下如何保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，就需要用高明的政治智慧去克制腐敗發(fā)展蔓延的態(tài)勢(shì)，把腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人的影響降到最低水平。反復(fù)倡廉建設(shè)不能一蹴而就，但是必須小步快跑，才能跟上社會(huì)發(fā)展的腳步和時(shí)代的要求以及人民群眾的迫切愿望。其次，反腐倡廉建設(shè)是自上而下的整體推進(jìn)，而不是自下而上的層層疊加，這是我們必須澄清的一個(gè)思路，也是明確的立場(chǎng)。這就是說(shuō)頂層設(shè)計(jì)的反腐倡廉建設(shè)不同于群眾性的運(yùn)動(dòng)式反腐風(fēng)暴，而是要在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)范圍內(nèi)的全部公共領(lǐng)域同步進(jìn)行的系統(tǒng)工程。頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)也需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)性的全局規(guī)劃。在這里集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)只能是落在黨中央和中央政府的身上。雖然頂層設(shè)計(jì)并不是中央政府和黨中央的法定職責(zé)，更不是專(zhuān)屬權(quán)力，但是頂層設(shè)計(jì)針對(duì)的是國(guó)家改革發(fā)展的整體戰(zhàn)略和全局事務(wù)，在這個(gè)層面上只有黨中央和中央政府才有力量、有能力做到科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。改革的頂層設(shè)計(jì)不是為黨中央和中央政府而定的，但是基于憲政和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，黨中央和中央政府必須承擔(dān)這樣的責(zé)任。同樣道理，雖然頂層設(shè)計(jì)不是一個(gè)詳細(xì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改造計(jì)劃，不是一個(gè)具有法律效力的指導(dǎo)意見(jiàn)，也不需要各個(gè)部門(mén)及地方政府言聽(tīng)計(jì)從，立即執(zhí)行，但是各地區(qū)各部門(mén)的發(fā)展、改革方向和行動(dòng)必須相互協(xié)調(diào)，不能沖突對(duì)立，一方面是各地方各部門(mén)之間不能沖突對(duì)立，另一方面是各地方各部門(mén)也不能與全局和全國(guó)相沖突。這就需要一個(gè)總體協(xié)調(diào)的“仲裁者”，即黨中央和中央政府。再次，頂層設(shè)計(jì)的前提和根本原則在于，改革的制度依據(jù)，即出發(fā)點(diǎn)問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)需要有一個(gè)整體的規(guī)劃，需要有藍(lán)圖的指導(dǎo)。而我國(guó)進(jìn)行全面改革的前提就是要堅(jiān)持社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)既是出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，離開(kāi)這一點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)的方向性和整體性都無(wú)從談起。從根本上講，無(wú)論是怎樣的改革思路，都始終離不開(kāi)為了誰(shuí)而設(shè)計(jì)、為了什么目的而設(shè)計(jì)、由誰(shuí)去設(shè)計(jì)、又由誰(shuí)來(lái)實(shí)施完成這個(gè)價(jià)值取向問(wèn)題。社會(huì)主義國(guó)家的任何改革都是為了鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益這個(gè)目的。從這點(diǎn)看，頂層設(shè)計(jì)的思路就有了明確的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、反腐倡廉建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的主要原則

反腐倡廉建設(shè)頂層設(shè)計(jì)需要嚴(yán)格遵循以下原則：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是反腐倡廉建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一合法的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位決定了黨在國(guó)家發(fā)展和建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)中的主導(dǎo)地位。這既是國(guó)家歷史和人民的選擇，也是國(guó)家根本大法——憲法的明文規(guī)定。近年來(lái)，一些國(guó)外的學(xué)者政客，或由于不了解中國(guó)的國(guó)情，抑或出于別有用心，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在包括反復(fù)倡廉在內(nèi)的各項(xiàng)政治社會(huì)制度建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)地位提出質(zhì)疑，其理由無(wú)非就是一黨執(zhí)政的合法性以及權(quán)力集中的問(wèn)題。其實(shí)稍有政治常識(shí)的人都明白，一黨執(zhí)政并不意味著對(duì)民主精神和民主制度的損害，只要這個(gè)黨是代表最廣大人民群眾根本利益的，是全心全意為人民服務(wù)的，那么這個(gè)黨就是民主的黨，這個(gè)制度就是民主的制度。而所謂的權(quán)力集中就更不是問(wèn)題了，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及行政管理范圍的迅速擴(kuò)張，必然要求國(guó)家權(quán)力日益集中于行政領(lǐng)域，地方權(quán)力日益向中央集中。這種現(xiàn)象只與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平及行政管理范圍有關(guān)，跟執(zhí)政黨數(shù)量和執(zhí)政時(shí)間毫無(wú)直接必然關(guān)聯(lián)。從這個(gè)角度講，頂層設(shè)計(jì)的思路恰恰與此不謀而合。政治體制改革也是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律變化的客觀選擇，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深化發(fā)展，必然要求政治體制的相應(yīng)變革，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理需要集中統(tǒng)一，政治體制的變革更需要統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)。在中國(guó)，這一任務(wù)只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能完成。

第二，人民群眾是反腐倡廉建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的參與者和推動(dòng)者。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育水平的提高，人民群眾對(duì)于自己的政治權(quán)利越來(lái)越關(guān)心，政治參與的程度和水平越來(lái)越高。人民群眾日益成為政治生活的積極參與者。可以說(shuō)，任何涉及公共利益的大事，沒(méi)有廣大人民群眾的熱情參與，都是難以想象的。而人民群眾對(duì)自身的利益關(guān)注和爭(zhēng)取則給黨和政府政治治理提出了更高的要求。近年來(lái)，一些事關(guān)群眾切身政治經(jīng)濟(jì)利益的群體性事件在很大程度上影響了黨和政府的決策甚至治理模式。這既是對(duì)政府的壓力，更是一種外在的推動(dòng)力，這種力量要推動(dòng)政府進(jìn)行全面改革。這一點(diǎn)是國(guó)家的全面改革進(jìn)入深水區(qū)以后必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。但是改要怎么改？這才是問(wèn)題的核心。改革要何去何從？方向在哪里？有何具體措施或思路？如何去實(shí)施？這就是頂層設(shè)計(jì)的核心要求。頂層設(shè)計(jì)就是要解決如何去改的問(wèn)題，就是要提供一種制度改革的設(shè)計(jì)思路和行動(dòng)指南。這個(gè)設(shè)計(jì)思路和行動(dòng)指南應(yīng)該是自上而下的整體推進(jìn)的全局性戰(zhàn)略規(guī)劃。因?yàn)楦母锞褪窃诓挥|動(dòng)社會(huì)根本制度的前提下，由統(tǒng)治階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的自上而下的對(duì)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)各種體制進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。從根本上講就是生產(chǎn)關(guān)系的主動(dòng)調(diào)整和變革。在社會(huì)主義國(guó)家，改革就是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，現(xiàn)階段的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的幅度和力度前所未有，是一種革命性的變革。在這場(chǎng)革命中，人民群眾始終是積極的參與者和熱情的推動(dòng)者，他們是改革的強(qiáng)大動(dòng)力。具體而言，在反腐倡廉建設(shè)中，人民群眾發(fā)揮的力量更大，更全面。根據(jù)中紀(jì)委的報(bào)告顯示，當(dāng)前調(diào)查的貪污腐敗案件大多數(shù)都是由群眾舉報(bào)或根據(jù)群眾提供的線(xiàn)索而查處的。在反腐倡廉建設(shè)中，發(fā)揮群眾的積極力量就是要發(fā)揮人民群眾的強(qiáng)大監(jiān)督作用，就是要讓那些掌握權(quán)力的人落入人民群眾的監(jiān)督之中。群眾的眼睛是雪亮的，消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子決逃不過(guò)人民群眾的法眼。

第三，派和民主人士是反腐倡廉建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的批評(píng)者和建議者。改革的主體除了領(lǐng)導(dǎo)者和參與者以外，還有派和廣大的民主人士這樣的觀察者。他們也是改革的批評(píng)者和建議者。真理掌握在誰(shuí)的手中，不是看人數(shù)，也不是看位置，而是看客觀實(shí)際。只有實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐一方面是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐，另一方面也要有“第三只眼”的觀察和體驗(yàn)。而廣大的派和民主人士，就是這樣的“第三只眼”，他們觀察和體驗(yàn)的成果是改革頂層設(shè)計(jì)的重要參考。他們的觀察和體驗(yàn)得出的意見(jiàn)未必與黨和人民的主觀愿望或既定方針一致。但是作為領(lǐng)導(dǎo)者和參與者必須給他們表達(dá)的機(jī)會(huì)，這一方面來(lái)源于民主制度的安全線(xiàn)——即對(duì)少數(shù)者的權(quán)利的尊重；另一方面也是給改革決策多加一個(gè)安全網(wǎng)，因?yàn)楦母镞M(jìn)入深水區(qū)以后，每向前一步都會(huì)面臨巨大壓力和復(fù)雜挑戰(zhàn)，決定之前多聽(tīng)一點(diǎn)不同的聲音沒(méi)有壞處，這就是現(xiàn)代政治意義上的“兼聽(tīng)則明”。

作者：李建軍工作單位：中共新疆區(qū)委黨校黨史黨建教研部

第三篇

一、腐敗化工作作風(fēng)的危害

在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出，當(dāng)前黨的工作作風(fēng)方面存在著形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)違背黨的性質(zhì)和宗旨的“四風(fēng)”問(wèn)題，不正之風(fēng)嚴(yán)重發(fā)展就導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生，給黨的事業(yè)、國(guó)家、黨和人民的利益帶來(lái)極大的危害。

1、破壞黨群關(guān)系

腐敗的工作作風(fēng)從根本上違背了黨的宗旨和群眾路線(xiàn)的根本要求，一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重，理想信念動(dòng)搖，為人民群眾服務(wù)的意識(shí)淡薄，脫離基層、脫離實(shí)際，鋪張浪費(fèi)，忙于享樂(lè)，甚至以權(quán)謀私，腐化墮落，嚴(yán)重危害人民群眾利益。

2、阻礙黨政建設(shè)

不正之風(fēng)下形成的腐敗的工作作風(fēng)會(huì)直接削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響到黨的自身建設(shè)和發(fā)展。不正之風(fēng)可消磨黨員干部意志，助長(zhǎng)個(gè)人享樂(lè)主義，最終滋生貪污腐敗的念頭，嚴(yán)重妨礙黨的基本路線(xiàn)、方針政策的貫徹落實(shí)。

3、敗壞社會(huì)風(fēng)氣

這一工作作風(fēng)還嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。部分黨員干部的奢靡行為不僅造成了極大的資源浪費(fèi)，還有著惡劣的示范效應(yīng)，侵蝕了中華民族勤儉節(jié)約的美德，在社會(huì)上樹(shù)立了不良的導(dǎo)向。

4、不利于社會(huì)主義建設(shè)

腐敗的工作作風(fēng)會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響；不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)和先進(jìn)文化發(fā)展，還會(huì)阻礙依法治國(guó)的進(jìn)程，不利于社會(huì)主義民主政治發(fā)展，給社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)極大的不良影響。

二、反腐倡廉在黨的思想作風(fēng)建設(shè)中的重要性

1、反腐倡廉是黨的思想作風(fēng)建設(shè)的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義政黨，在不同時(shí)期下自身建設(shè)的重點(diǎn)是根據(jù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)確定的。十八大對(duì)黨的自身建設(shè)作出了新部署，在總體布局上提出了“一條主線(xiàn)、五個(gè)加強(qiáng)”，這一部署在黨的思想建設(shè)方面主要集中在黨的思想建設(shè)的焦點(diǎn)，黨的思想建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和黨的思想建設(shè)應(yīng)把握的方針三個(gè)方面。黨的思想建設(shè)的焦點(diǎn)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，這也是黨的建設(shè)的一條主線(xiàn)。提高黨的執(zhí)政能力，打造民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的“三型”馬克思主義執(zhí)政黨，既要求黨在在思想理論、綱領(lǐng)、政治等方面優(yōu)越于其他政黨，另一方面也要求黨在推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展中要起到積極的作用。黨的思想建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是從實(shí)際出發(fā)與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位的重要保證。我國(guó)的基本國(guó)情是處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，具體國(guó)情隨著近年來(lái)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了重大的變化，十八大提出必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程中，從具體的工作和當(dāng)下急需解決的問(wèn)題出發(fā)，從理想信念、黨群關(guān)系、黨內(nèi)民主、黨管人才、基層組織創(chuàng)新、干部人事制度改革、黨的紀(jì)律和反腐敗八個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前及今后五年黨建工作重心。黨的思想建設(shè)應(yīng)把握從嚴(yán)治黨的方針，十八大指出黨的自身建設(shè)必須做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，其中之一是堅(jiān)持黨要管黨、依法治黨、從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是從吏治黨，要嚴(yán)格按照黨章辦事，對(duì)黨員尤其是黨員干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理和監(jiān)督，黨內(nèi)生活要嚴(yán)格講黨性，發(fā)展黨員要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不合格的黨員要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。當(dāng)前中國(guó)的世情國(guó)情黨情民情都發(fā)生了深刻的變化，消極腐敗、脫離群眾的危險(xiǎn)更加尖銳，在此形勢(shì)下，廉政建設(shè)、反腐斗爭(zhēng)直接關(guān)系著黨的前途命運(yùn)，十八大報(bào)告指出要將反腐倡廉作為從嚴(yán)治黨的重要舉措，強(qiáng)調(diào)有腐必反、有貪必肅，狠抓不放，常抓不懈。

2、反腐倡廉是黨的思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容

保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是黨的思想建設(shè)的基本內(nèi)容之一，從十六大以來(lái)黨的思想作風(fēng)建設(shè)突出體現(xiàn)在在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和加強(qiáng)黨的廉政文化建設(shè)。廉政建設(shè)是針對(duì)執(zhí)政黨、政府中的腐敗問(wèn)題開(kāi)展的社會(huì)性反腐活動(dòng)。廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，針對(duì)近年來(lái)黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，十八大明確指出若不能很好地治理腐敗還會(huì)導(dǎo)致黨亡國(guó)亡，同時(shí)明確提出了新時(shí)期、新形勢(shì)下，面對(duì)執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境四大考驗(yàn)和精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)的形勢(shì)下黨的反腐倡廉的新目標(biāo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)防腐倡廉要緊抓作風(fēng)建設(shè)，在調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)、出訪(fǎng)活動(dòng)、警衛(wèi)工作、新聞報(bào)道、文稿發(fā)表和工作生活待遇方面提出了改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下切中時(shí)弊，求真務(wù)實(shí)，表明了黨堅(jiān)持實(shí)事求是、繼續(xù)從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。“八項(xiàng)規(guī)定”提出了改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，還明確了改進(jìn)工作作風(fēng)的具體方法和規(guī)定，針對(duì)性、實(shí)踐性、可行性強(qiáng)，對(duì)解決當(dāng)前工作中的“四風(fēng)”問(wèn)題有著重大的意義。

3、反腐倡廉是黨的思想建設(shè)的思想源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，反腐形勢(shì)也在不斷地發(fā)生變化，根據(jù)不同時(shí)期實(shí)際工作中存在的腐敗現(xiàn)象，黨中央出臺(tái)了一系列的政策措施加強(qiáng)反腐敗工作，從這些實(shí)踐中獲得的戰(zhàn)略決策豐富完善了黨的政策思想，為黨的思想建設(shè)提供了思想源泉，這些政策思想又在反腐倡廉的實(shí)踐中得到進(jìn)一步的檢驗(yàn)、完善和發(fā)展。黨的防腐倡廉思想形成已久，在土地革命時(shí)期，就提出了防腐倡廉思想，在建立井岡山革命根據(jù)地后他就制定了“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”。在古田會(huì)議中，他將廉潔奉公的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)黨員五項(xiàng)條件，在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上指出，應(yīng)使一切政府工作人員明白貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的思維》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等文中，著重強(qiáng)調(diào)了廉政建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決地保持共產(chǎn)黨員的純潔性，堅(jiān)定不移地與黨內(nèi)腐敗思想作斗爭(zhēng)，并制定了嚴(yán)格的廉政建設(shè)法規(guī)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全黨全軍必須力戒浪費(fèi)，檢查和糾正已發(fā)生的貪污現(xiàn)象，并將“建立廉潔政治”列為中國(guó)人民解放軍八項(xiàng)基本政策，在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，要求全黨始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，保持黨的謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)；建國(guó)之后，強(qiáng)調(diào)中華人民共和國(guó)人民政府是為人民的政府，是廉潔的政府。自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就一直堅(jiān)持與奢侈浪費(fèi)、腐化墮落作斗爭(zhēng)，歷來(lái)倡行勤儉節(jié)約，將反腐倡廉，黨的作風(fēng)建設(shè)貫穿于黨整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，改革開(kāi)放以來(lái)，黨始終將反對(duì)腐敗作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，與時(shí)俱進(jìn)地探索新形勢(shì)下反腐倡廉的新道路；十五大后，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，黨進(jìn)一步加大反腐斗爭(zhēng)、治本工作的力度；十六大將反腐敗融入到黨的建設(shè)工作中各項(xiàng)重要政策措施中；十七大首次將反腐敗斗爭(zhēng)從反腐倡廉工作提升到反腐倡廉建設(shè)的更為顯著的地位；十八大提出了建設(shè)廉潔政府的目標(biāo)，要求做到干部清正，政府清廉，政治清明。從黨多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，反腐倡廉，加強(qiáng)黨的建設(shè)是取得中國(guó)革命和建設(shè)勝利的重要法寶，是保持黨的先進(jìn)性純潔性的必由之路，確保我黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、加強(qiáng)改進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，提高防腐倡廉工作實(shí)效

實(shí)踐告知我們思想指導(dǎo)行動(dòng)，世界觀影響作風(fēng)，、鄧小平指出改革社會(huì)風(fēng)氣要從教育入手，思想教育是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)，因此，在實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的思想教育工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，積極開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，用共產(chǎn)主義世界觀和馬克思主義群眾觀教育全黨，將“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)到實(shí)踐中，糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，采用多種形式加強(qiáng)教育，樹(shù)立黨員干部正確的世界觀，強(qiáng)化其反腐敗斗爭(zhēng)意識(shí)，提高防腐倡廉工作實(shí)效。在工作中，時(shí)時(shí)刻刻為人民群眾著想，始終堅(jiān)持人民群眾利益高于一切，千方百計(jì)為人民群眾謀利益，是黨保持先進(jìn)作風(fēng)的集中表現(xiàn)。在黨群關(guān)系上，應(yīng)秉持密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖，密切聯(lián)系群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，切實(shí)解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題，保持黨與人民的血肉聯(lián)系，端正思想作風(fēng)，拒腐防變。黨的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)性工作，任重道遠(yuǎn)，指出，要把制度關(guān)到籠子里，是說(shuō)要形成一個(gè)有效的廉政建設(shè)的體系代替制度的管理，建立一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、有效的戰(zhàn)略工程。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持黨的作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以反腐倡廉建設(shè)為黨的思想建設(shè)持續(xù)不斷地提供思想源泉和實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)而堅(jiān)定黨的全心全意為人民服務(wù)的理想信念，樹(shù)立黨的在人民群眾中的良好形象，牢固黨的執(zhí)政地位，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大事業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，提供持續(xù)的動(dòng)力。黨的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，腐敗的作風(fēng)對(duì)國(guó)家、黨和社會(huì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的不良影響，在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，明確反腐倡廉在黨的思想建設(shè)中的重要性，明確加強(qiáng)改進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是保證黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，打造“三型”馬克思主義政黨的重要舉措，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”有著重大意義。

作者：孟憲卓工作單位：中共本溪縣委黨校

第四篇

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

黨的十八大后，中央出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)黨政干部提出了明確的要求，反腐敗力度不斷擴(kuò)大。2013年，網(wǎng)絡(luò)反腐涉案數(shù)量呈“井噴”態(tài)勢(shì)，通過(guò)各種網(wǎng)站、論壇、微博等形式舉報(bào)的違法違紀(jì)行為已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查案的重要線(xiàn)索源。并且這種民間網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出參與度持續(xù)上升、影響范圍不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)反腐熱度持續(xù)增加。筆者將中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心連續(xù)5年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，2013年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6．18億，比5年前增長(zhǎng)了60．9%，手機(jī)即時(shí)通信網(wǎng)民規(guī)模和農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)都增長(zhǎng)迅速②。這一數(shù)字的變化與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告(2013)》中關(guān)于新媒體反腐的數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)一致，即網(wǎng)絡(luò)反腐事件逐年增多且影響廣泛。網(wǎng)民規(guī)模的擴(kuò)大一方面增加了網(wǎng)絡(luò)反腐參與群體的基數(shù)，另一方面，也促進(jìn)人們主動(dòng)通過(guò)新媒體等渠道參與公共事務(wù)、增強(qiáng)公共監(jiān)督的公民意識(shí)，使得舉報(bào)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐的熱情不斷增加，網(wǎng)絡(luò)反腐持續(xù)升溫。二是網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)機(jī)制逐漸成熟。由于網(wǎng)絡(luò)具有無(wú)形性、匿名性、即時(shí)性、快捷性、互動(dòng)性等特征，網(wǎng)絡(luò)輿情比社會(huì)輿情的傳播速度更快、影響力度更大，所以近年來(lái)各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題高度重視，從各方面暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與法制懲處之間的“任督二脈”。例如，網(wǎng)絡(luò)上揭露的腐敗行為被調(diào)查的概率明顯要高，查處的速度明顯要快。南京的“名煙局長(zhǎng)”周久耕，從被網(wǎng)民曝光到被免職用了15天的時(shí)間，而2013年重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書(shū)記雷政富從被網(wǎng)絡(luò)曝光到被免職，僅用了63個(gè)小時(shí)［1］。2013年4月，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和新浪、搜狐、網(wǎng)易等主流商業(yè)網(wǎng)站同步推出了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專(zhuān)區(qū);各省市自治區(qū)政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上全部提供了舉報(bào)專(zhuān)區(qū)入口等①;且“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞被收錄到中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》。這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用得到政府的高度重視和認(rèn)可。三是正面反腐與泄憤炒作交織。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是新時(shí)期信息化浪潮迅速推進(jìn)的產(chǎn)物，是國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，也是民主參政需求增長(zhǎng)的必然結(jié)果。但從近幾年的網(wǎng)絡(luò)反腐案例看，網(wǎng)絡(luò)上信息魚(yú)龍混雜，有些網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)匿名、隱蔽的特點(diǎn)，打著監(jiān)督和反腐的旗號(hào)，故意夸大、歪曲事實(shí)，甚至出現(xiàn)強(qiáng)烈的情緒化和煽動(dòng)性言論、侵犯公民隱私權(quán)等行為。一些媒體為吸引眼球、增加點(diǎn)擊率，把舉報(bào)信息刻意與“情婦”、“包養(yǎng)”等字眼聯(lián)系在一起，把問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更大范圍地進(jìn)行放大和聚焦，嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)反腐的文化環(huán)境。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心公布的《2012年網(wǎng)絡(luò)輿情人物研究報(bào)告》顯示，網(wǎng)民最熱門(mén)的關(guān)注話(huà)題是反腐倡廉;而評(píng)選的輿情人物中55．9%以負(fù)面形象出現(xiàn)，正面形象的輿情人物僅占12．7%［2］。四是群體極化現(xiàn)象加劇。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)互動(dòng)性和情緒感染性特征，使網(wǎng)民容易在一部分情緒極端的輿論帶動(dòng)下產(chǎn)生極端情緒，形成非理性的輿論氛圍，特別是民族主義情緒、仇富心理的釋放。《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)網(wǎng)民年齡10～29歲的占57．1%，30～39歲的占23．4%，其他年齡段網(wǎng)民加起來(lái)還不到20%②。相對(duì)年輕的網(wǎng)民，客觀判斷的能力和素質(zhì)相對(duì)較弱，容易加入到以訛傳訛、民意審判，甚至網(wǎng)絡(luò)暴力的群體中，出現(xiàn)“三人成虎”現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)群體的極化，會(huì)引發(fā)“運(yùn)動(dòng)式”、“情緒化”反腐，嚴(yán)重違背了反腐規(guī)律，影響了反腐的權(quán)威性，為社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐與依法舉報(bào)的博弈分析

中央紀(jì)委監(jiān)察部于2009年10月28日統(tǒng)一開(kāi)通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，以受理群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，并聽(tīng)取來(lái)自各方關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)建議。從中央紀(jì)委信訪(fǎng)室的消息看，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站20天內(nèi)統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)到15253件，日均超過(guò)760件［3］。但從2013年人民日?qǐng)?bào)政治文化部和人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”的民調(diào)結(jié)果來(lái)看，有68%的網(wǎng)民仍愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐;如果要舉報(bào)，87%的網(wǎng)民會(huì)選擇匿名舉報(bào)③。在網(wǎng)絡(luò)反腐和依法實(shí)名舉報(bào)之間的選擇，其實(shí)就是一場(chǎng)理性的博弈，如圖所示，本文為了研究方便，將舉報(bào)人群體抽象為兩個(gè)潛在的舉報(bào)個(gè)體，且假設(shè)都是有限理性博弈方，那么在選擇反腐渠道過(guò)程，舉報(bào)者1和舉報(bào)者2的策略組合和得益情況如下:如果舉報(bào)人都選擇網(wǎng)絡(luò)反腐雙方的得益為(S1Yi－C1f－C3，S1Yi－C1f－C3)，如果舉報(bào)人都選擇依法律程序舉報(bào)，雙方的得益為(S2Xi－C1f－C2，S2Xi－C1f－C2)，如果有一舉報(bào)人選擇網(wǎng)絡(luò)反腐，而另一人選擇依法律程序舉報(bào)，雙方的得益為(S1Xi－C1f－C2，S2Yi－C1f－C3)，由此，兩個(gè)舉報(bào)人之間就構(gòu)成了如圖所示的得益矩陣代表的博弈。圖中，C1代表實(shí)名反腐帶給舉報(bào)人自身承受的精神壓力或損失(假設(shè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名與依法實(shí)名舉報(bào)人承受的精神壓力相同，網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)時(shí)C1=0);f代表舉報(bào)人可能受到報(bào)復(fù)的機(jī)率;C2代表依法律程序舉報(bào)過(guò)程中的交通等實(shí)際可能發(fā)生的費(fèi)用;C3代表網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)成本(侵犯他人隱私或違反信息安全管理?xiàng)l例等情況);Xi和Yi分別代表依法定程序舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)腐敗行為被依法懲治的概率(0＜Xi＜1，0＜Yi＜1，且Xi、Yi隨著舉報(bào)人數(shù)的增加，數(shù)值越大);S1和S2分別代表兩種渠道舉報(bào)案件受到懲治后舉報(bào)人所獲收益。在靜態(tài)情況下，舉報(bào)人是選擇依照法律程序舉報(bào)還是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論反腐，除舉報(bào)人個(gè)人的心理取向外，主要取決于舉報(bào)成本、反腐收益、舉報(bào)人可能受到報(bào)復(fù)的機(jī)率和所舉報(bào)案件被依法懲治的概率等幾個(gè)因素。如果讓舉報(bào)人選擇按照法律程序的舉報(bào)渠道，即S1Yi－C1f－C3＜S2Xi－C1f－C2，那么，可能需要破解以下幾個(gè)困境。

(1)制度困境。在現(xiàn)實(shí)程序中，地方紀(jì)委、基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線(xiàn)索或者查辦重大腐敗案件，需要向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，這樣就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了可能和機(jī)會(huì)，使得很多腐敗分子沒(méi)有受到嚴(yán)懲，而實(shí)名舉報(bào)者受到報(bào)復(fù)。制度困境的存在，使得依法律程序舉報(bào)的成本高昂，更多舉報(bào)者選擇利用網(wǎng)絡(luò)的低成本，制造輿論倒逼政府懲治腐敗。

(2)舉報(bào)人安全困境。選擇匿名舉報(bào)的網(wǎng)民比重偏高，主要是因?yàn)閲?guó)家缺少切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的相關(guān)法規(guī)和機(jī)制，雖然《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》對(duì)舉報(bào)保密作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)踐中舉報(bào)泄密現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至有些地方常常出現(xiàn)舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)后被穿“玻璃小鞋”、遭受隱性報(bào)復(fù)的情況。而網(wǎng)絡(luò)匿名、隱蔽的特性大大降低了舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的可能性，增強(qiáng)了網(wǎng)民參與反腐的勇氣，所以更多的舉報(bào)人選擇利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐監(jiān)督。

(3)懲腐成效困境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。但在現(xiàn)實(shí)中，由于反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受到各種因素的影響難以得到堅(jiān)決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力，使某些案件的治理成效大打折扣，使舉報(bào)人的反腐信心受到挫敗。

(4)信息不對(duì)稱(chēng)困境。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏完善的制度支撐，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與制度反腐之間缺乏鏈接，民眾政治參與的溝通機(jī)制、管理機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制的不完善，使得“目前還沒(méi)有一套完整的程序來(lái)保障民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗線(xiàn)索盡快被調(diào)查，也無(wú)法避免由網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象”［4］。以上困境的現(xiàn)實(shí)存在讓舉報(bào)人更多選擇網(wǎng)絡(luò)作為反腐的渠道，以減少成本與收益之間的差距，借助網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性增加對(duì)腐敗分子的監(jiān)督和震懾。但對(duì)于全社會(huì)而言，要真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，還需要在反腐倡廉體系建設(shè)上下功夫，將民間輿論反腐納入到法制體系中來(lái)，從制度上突破各種困境，讓更多的公民選擇依照法律程序的舉報(bào)渠道，將公共權(quán)力運(yùn)行置于最廣泛的監(jiān)督平臺(tái)下。

三、增強(qiáng)反腐倡廉體系建設(shè)的對(duì)策建議

筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐加以積極引導(dǎo)，加強(qiáng)反腐倡廉體系建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)反腐存其利而去其弊，并最終納入到法制化的軌道中來(lái)。

一是要樹(shù)立科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的正確理念。首先要樹(shù)立增強(qiáng)信息透明度的理念，信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是公民享有知情權(quán)的合法權(quán)益，也是我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的明確要求。除堅(jiān)持反腐信息受理和進(jìn)展情況及時(shí)、客觀公開(kāi)外，與政府職能相關(guān)的各方面信息都應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，才能取得主動(dòng)，贏得民心。其次要樹(shù)立網(wǎng)上問(wèn)題、網(wǎng)下解決的理念。科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)反腐倡廉文化建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，只有長(zhǎng)期加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化政治責(zé)任，落實(shí)保證措施，增強(qiáng)工作合力，才能形成反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作新格局。

二是要建立健全網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)廉情直報(bào)點(diǎn)，廣泛收集信息，建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò);建立網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)警制度，通過(guò)多種手段適時(shí)有關(guān)地區(qū)或部門(mén)的黨風(fēng)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警信息，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，特別是重大事項(xiàng)、重大案件和在社會(huì)上有影響的事件處理結(jié)果，在堅(jiān)持保密原則的前提下，及時(shí)信息，實(shí)事求是地公布進(jìn)展情況，避免不實(shí)信息在網(wǎng)絡(luò)上的肆意傳播。

三是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。科學(xué)制定面向網(wǎng)絡(luò)、面向網(wǎng)民、面向網(wǎng)站的法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策措施，是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)案件的法制保障。具體地說(shuō)，一要加快網(wǎng)絡(luò)立法步伐，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的及時(shí)出臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)管理、輿情實(shí)踐規(guī)范明確、有法可依，但與此相配套的法律條款和細(xì)則還需要進(jìn)一步完善。二要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，規(guī)范網(wǎng)民言行，形成文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)新秩序。三要加大普法力度，做好宣傳教育，強(qiáng)化全民法律意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)民綜合素質(zhì)，與網(wǎng)絡(luò)違法行為作斗爭(zhēng)，努力建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)、綠色網(wǎng)絡(luò)、和諧網(wǎng)絡(luò)。

四是要形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與案件調(diào)查分析相銜接的制度鏈條。檢察機(jī)關(guān)要充分利用信息技術(shù)進(jìn)行“科技反腐”，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督廣泛運(yùn)用于權(quán)力監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理的制度鏈條，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線(xiàn)，圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控和規(guī)范從政行為等，最大限度地減少體制障礙和制度障礙，強(qiáng)化從源頭上防治腐敗的力度，形成以積極預(yù)防為核心的科學(xué)防控機(jī)制，切實(shí)提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的透明化和格式化，建設(shè)反腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

五是要保障實(shí)名舉報(bào)人員的人身安全。我國(guó)現(xiàn)有的對(duì)舉報(bào)人的安全保護(hù)是以事后懲罰制裁為主，預(yù)防性的手段僅局限于舉報(bào)線(xiàn)索的保密，缺少關(guān)于舉報(bào)人的保護(hù)法規(guī)或條例。我們亟待建立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)人保護(hù)制度，包括舉報(bào)人信息的保密制度、用于補(bǔ)助與鼓勵(lì)舉報(bào)人的基金制度、舉報(bào)人面臨人身威脅與財(cái)產(chǎn)損失時(shí)的救濟(jì)制度等。加大對(duì)參與實(shí)名舉報(bào)的反腐群體的人身和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)力度，營(yíng)造法制社會(huì)全民反腐的道德環(huán)境和人文氛圍，讓更多以網(wǎng)絡(luò)為屏障的反腐英雄真正有勇氣通過(guò)法律的正規(guī)舉報(bào)渠道參與反腐，讓監(jiān)督在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力在制度的籠子里執(zhí)行，讓腐敗得到有效遏制。

作者：曹明珠工作單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院