投資項目物資采購管理研究

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一、全程參與管理應(yīng)把握的重點環(huán)節(jié)及相應(yīng)辦法

(一)采購準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，按章操作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)1、參與供應(yīng)商投標(biāo)人圍資格的審查。目前，政府投資項目物質(zhì)采購主要分為招標(biāo)采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購四種方式，不管采取哪種采購方式都應(yīng)選取物資供應(yīng)商庫里的供應(yīng)商，同時必須按章操作嚴(yán)格篩選。首先，要成立以采購、財務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門聯(lián)合組成的資格審查組，對擬投標(biāo)供應(yīng)商的資格進行審查，只有通過人圍資格審查的供應(yīng)商，才能取得投標(biāo)資格。其次，要明確設(shè)定資格審查內(nèi)容，主要包括對供應(yīng)商的注冊資本金額、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書、公司近三年內(nèi)銷售業(yè)績、公司資質(zhì)等級和財務(wù)能力等方面設(shè)定嚴(yán)格的指標(biāo)，并根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)進行審查，以確定其是否具備供應(yīng)保障能力。目前，財務(wù)部門在審查財務(wù)指標(biāo)的考核上還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有采用資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流動比率的，也有采用注冊資金、資產(chǎn)凈值等指標(biāo)的。一般最簡便直觀的辦法是查閱投標(biāo)人近三年來經(jīng)有相關(guān)資質(zhì)會計師事務(wù)所審計的報告來考核其經(jīng)營狀況，也可以從銀行授信貸等級來評判其財務(wù)狀況。如果遇到采購任務(wù)特別緊迫，供應(yīng)商庫里又找不到相應(yīng)的供應(yīng)商，必須從庫外選取，此時財務(wù)部門更應(yīng)該把牢準(zhǔn)人門檻，統(tǒng)一選取標(biāo)準(zhǔn)，并督促有關(guān)部門將通過初審后的供應(yīng)商資料上報審批人庫。對一些小額零星采購項目，如果單獨進行采購，勢必很難找到符合人庫條件的供應(yīng)商，同時還增加了采購成本，財務(wù)部門應(yīng)建議將其和大項物資采購任務(wù)合并打包采購，在降低采購成本的同時又不違反規(guī)定要求。2、參與采購招標(biāo)文件的審查。采購招標(biāo)文件是采購合同的重要組成部分，作為財務(wù)部門，要認(rèn)真關(guān)注價款支付、資金管理等條款，包括預(yù)付款比例、投標(biāo)保證金、履約保證金、付款條件等，細化對供應(yīng)商的投標(biāo)資格、售后服務(wù)和質(zhì)保措施等條款方面的明確約定，確保這些條款科學(xué)合理、可操作性強。同時，要增加相關(guān)違約責(zé)任處罰條款，這樣對供應(yīng)商才有真正的約束力，預(yù)防投標(biāo)單位違規(guī)操作。3、參與采購預(yù)算編報、采購計劃調(diào)整的審查。采購預(yù)算的編報應(yīng)參考標(biāo)底暫定價格并綜合市場行情合理確定，確保預(yù)算能夠體現(xiàn)市場平均價格;對采購項目實際經(jīng)費超預(yù)算限額的，要嚴(yán)格履行報批手續(xù)，明確經(jīng)費來源;對特殊情況采取單一來源追加采購的，要在采購?fù)瓿傻耐瑫r，準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)量、型號、規(guī)格和經(jīng)費等關(guān)鍵要素，并及時履行采購計劃調(diào)整報批手續(xù);對設(shè)備及材料供應(yīng)方式發(fā)生改變的，要嚴(yán)格按照合同管理和甲供物資管理相關(guān)規(guī)定，履行好物資采購計劃調(diào)整和合同條款修改的報批手續(xù)，同時要把好乙購材料設(shè)備更改為甲供方式的審批關(guān)口，防止施工單位挑肥撿瘦，轉(zhuǎn)嫁成本;要嚴(yán)格招標(biāo)環(huán)節(jié)材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)調(diào)整，確定有必要調(diào)整時，也要事先取得設(shè)計正式修改同意，并履行調(diào)整報批手續(xù)。(二)采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，全面審查、現(xiàn)場監(jiān)督1、收取投標(biāo)保證金。要求投標(biāo)單位必須通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式從本單位賬戶打人投標(biāo)保證金，并注明投標(biāo)具體項目，不得使用現(xiàn)金收取，防止投標(biāo)人掛靠企業(yè)行為。也可以通過增加投標(biāo)保證金數(shù)額來提高投標(biāo)門檻，過濾一些實力不強、財務(wù)狀況不好的企業(yè)，未按時間節(jié)點交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人，一律不得參與招投標(biāo)。2、對投標(biāo)文件進行審查。審查主要包括核對投標(biāo)人標(biāo)書是否與資格預(yù)審時的資料相符，如有無掛靠高資質(zhì)企業(yè)、偽造企業(yè)發(fā)展業(yè)績、項目經(jīng)理人受聘單位與投標(biāo)單位不符等情況;審查投標(biāo)要約是否與招標(biāo)文件響應(yīng)一致，如物資的供貨時間、地點、品牌型號和經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、驗收條件等;核對投標(biāo)報價有無明顯錯誤，如數(shù)字大小寫不一致，金額單位、小數(shù)點位置錯誤，對投標(biāo)報價明顯低于成本價，投標(biāo)人要給出合理解釋否則視為無效投標(biāo);查看技術(shù)標(biāo)文件上有無明顯記號，投標(biāo)書包裝密封情況，是否存在明顯的圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑。3、對評標(biāo)現(xiàn)場進行監(jiān)督。要查看投標(biāo)人的法人委托證明，交納投標(biāo)文件時間節(jié)點等是否按要求履行;要核實專家評委身份，查看是否從專家?guī)斐槿。瑢＜胰藬?shù)是否達到規(guī)定要求;采用非招標(biāo)方式采購物資時，對機電設(shè)備等專業(yè)性較強的項目，要結(jié)合采購項目技術(shù)評審要求，合理配置專家成員，內(nèi)部無法滿足時，按規(guī)定聘請評審專家，確保技術(shù)評審不走過場;了解招標(biāo)現(xiàn)場是否有保密措施，是否有錄像存檔，監(jiān)督評標(biāo)過程中有無串通、暗箱操作行為，如資信高的企業(yè)打低分、報價高的中標(biāo)等情況。對違反招標(biāo)要求的情況，應(yīng)立即提出異議，并中止違規(guī)行為。(三)合同履行環(huán)節(jié)，跟蹤問效、緊抓落實1、清退投標(biāo)保證金。開標(biāo)后，對未中標(biāo)單位要根據(jù)“未中標(biāo)通知書”及時將資金通過銀行轉(zhuǎn)賬方式退還未中標(biāo)單位;對中標(biāo)單位，要根據(jù)招標(biāo)規(guī)定將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，差額實行多退少補。2、參與合同擬定。與中標(biāo)單位簽訂合同時，要查看是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書財務(wù)條款一致，有無遺漏或錯誤地方，要求物資供應(yīng)商統(tǒng)一合同公章樣式，規(guī)范合同文本格式。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾等內(nèi)容簽訂合同條款，內(nèi)部要安排人員交叉檢查，防止出現(xiàn)各種文字錯誤、要素缺失，避免引起合同糾紛。3、跟蹤合同履行情況。材料和設(shè)備到貨驗收時，財務(wù)部門要參與現(xiàn)場核驗，嚴(yán)格按照合同約定或投標(biāo)承諾對物資的型號、規(guī)格和數(shù)量逐一清點核實，督促物資管理部門和接收單位建立物資臺賬，完善簽字手續(xù)，避免承諾和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象。

二、結(jié)語

通過全程參與、及時監(jiān)督，財務(wù)部門更加全面地掌握物資采購及供應(yīng)的實際情況，做到心中有數(shù)。同時，運用有效的管理手段，對物資采購進行及時“干預(yù)”，切實用好國家每一分錢，切實防范違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，確保國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”政策要求的有效落實。

作者：曾考王壽峰單位：92301部隊