美國公共體育服務(wù)運行模式及啟示

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摘要：美國相關(guān)文獻資料表明，其始終堅持“以人為本”、保護弱勢群體利益的公共體育服務(wù)理念，以政府、市場、社會為主體的多元供給模式，保障了公共體育服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)活動的可持續(xù)性供給，而政府的宏觀監(jiān)控、服務(wù)組織的自我監(jiān)督以及公眾強烈的參與意識構(gòu)成了完善的監(jiān)管機制。政府健全的績效評價立法與公民的廣泛參與，使公共體育服務(wù)更加公平、公開，保證了服務(wù)效率與質(zhì)量。從公共服務(wù)供給、監(jiān)管到評價的多方參與、穩(wěn)定的運行模式及良好的制度保障是其成功的經(jīng)驗，尤其是監(jiān)管、立法以及績效評價方面，為我國公共體育服務(wù)的提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：美國；公共體育服務(wù)；運行模式；啟示

20世紀90年代開始，我國嘗試進行公共體育服務(wù)社會化改革，至今已取得一定成果，但也有不少問題隱藏其中，為有效避免改革過程中的問題，把握改革的正確方向，促使公共體育服務(wù)形成良性穩(wěn)定而又全面的發(fā)展態(tài)勢。本文對美國的公共體育服務(wù)以人為本的發(fā)展理念、供給與運行模式、主要的監(jiān)管方式和績效評價的基礎(chǔ)等四個方面進行研究，發(fā)現(xiàn)了諸多優(yōu)點：首先，公共體育服務(wù)較高程度地滿足了公眾體育需求，并且尤其注重保護兒童、婦女、老年人和殘疾人等弱勢群體的體育健身需求。其次，民間大量的非營利體育組織已然成為公共體育服務(wù)供給隊伍中不可或缺的一部分。最后，對公共體育服務(wù)績效評估有了相關(guān)的法律監(jiān)督，建立了及時有效地考核評估反饋機制。

1．美國公共體育服務(wù)“以人為本”的理念

自20世紀60年代，《社會安全法案》實行之后，美國的社會福利制度逐步發(fā)展起來并形成良性穩(wěn)定而全面的態(tài)勢，已成為美國民眾日常生活的基礎(chǔ)。美國公共服務(wù)體系也在社會福利制度日益成熟下趨于完善，已形成了相對穩(wěn)定模式。但在20世紀70年代全國經(jīng)濟“滯漲”的整體背景下，公共服務(wù)體系持續(xù)受到影響與挑戰(zhàn)。其中，公共體育服務(wù)也出現(xiàn)了社會化的變革，公共體育服務(wù)的供給開始無法滿足公民的實際需求，更多是代表政治家的意志，因而在民眾之間引發(fā)了強烈不滿。直至20世紀90年代，美國開始借鑒英國在公共體育變革中的成功經(jīng)驗，采用“新公共服務(wù)理論”的主張，主要是為了確保公共體育服務(wù)中“以人為本”理念的實現(xiàn)。美國地方政府通過多種渠道，從多名不同工作、不同收入、不同地區(qū)、不同種族的公民中抽調(diào)出一定人數(shù)，組成了公民評論小組，公民小組的任務(wù)是將醫(yī)療和公共體育等公共服務(wù)的需求傳遞給政府，將政府公共服務(wù)的發(fā)展目標和供給內(nèi)需傳遞給民眾，可謂是扮演者上傳下達的角色。“以人為本”的價值理念隨著民主化進程的不斷推進在公共體育服務(wù)中逐漸形成。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：美國里蘭州哥倫比亞鎮(zhèn)有著“百年之湖”之稱的公園，園中的所有體育設(shè)施均無償向公眾開放；重視弱勢群體的利益，波特蘭社區(qū)休閑中心規(guī)定場地的租賃費用全部用于設(shè)置老年人、殘疾人、兒童等特殊群體的特定項目，而且還配備了專業(yè)人員對其進行技術(shù)方面的指導(dǎo)。公民的基本權(quán)益得到了保障，“以人為本”的發(fā)展理念得到廣大民眾的支持，是公共體育服務(wù)得以穩(wěn)固發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

2．美國公共體育服務(wù)的運行模式與供給體系

美國雖然經(jīng)濟發(fā)達，但也無力承擔起整個公共體育服務(wù)的全部供給。所以在公共體育發(fā)展的過程中形成了政府、社會和市場三方共同合作的供給體系。首先，美國聯(lián)邦政府將公共體育服務(wù)的重點放在了政策制定、法規(guī)調(diào)控以及宏觀監(jiān)督上，將具體的經(jīng)營盡可能的移交給市場和社會，只給予它們資金政策支持，也就是說政府在公共體育服務(wù)過程中只是一個掌舵者的角色，而社會和市場則是雙槳，推動著公共體育服務(wù)的不斷前進。從20世紀70年代《市場法》的不斷完善，給予了社會和市場充分的發(fā)展空間。1970年制定的《非營利法人法》和1987年修改的《非營利法人示范法》都對非營利組織參與公共體育服務(wù)提供了全方面的支持，在美國的很多地區(qū)，YMCA都在資金和政策等方面獲得了很大的支持。其次，市場的競爭是推動公共體育服務(wù)發(fā)展的重要條件。隨著公共服務(wù)市場化的不斷發(fā)展，公共體育服務(wù)私營化越來越受到公眾的歡迎，也有越來越多的人認為私營化將會是未來公共體育服務(wù)發(fā)展的出路。舉例來說，美國健身娛樂業(yè)一般都是民營，其中最為代表的倍力體育健身俱樂部通過連鎖經(jīng)營很大程度上提高了公共體育服務(wù)供給率，截至目前，該俱樂部的分店已經(jīng)超過五百家，利潤總額每年高達10億美元。最后，社會組織也是推動公共體育服務(wù)良性運轉(zhuǎn)的主要力量。在羅斯福新政之前自由主義盛行，政府的參與度較低，主要由私人或社會組織來滿足大眾的需求。至今據(jù)不完全統(tǒng)計，美國注冊的俱樂部有2．1萬個。以美國青年基督教會（YMCA）為例，基督教青年會是美國最大的非營利社區(qū)服務(wù)組織，在世界120個國家設(shè)有分會，在美國擁有2678個辦公室和2100萬會員，在全美10000多個社區(qū)內(nèi)擁有將近500000名志愿者。一般公眾的體育需求不會向政府反映，而是向社區(qū)組織反映。由此可見社區(qū)在一定程度上代表了廣大人民群眾的意見。所以說政府、市場、社會是公共體育服務(wù)發(fā)展中不可缺少的對象。

3．美國公共體育服務(wù)的監(jiān)管方式

美國公共體育改革良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于是否加強監(jiān)管、保證社會的公平。為了推進美國公共體育服務(wù)的發(fā)展，美國采取的基本的監(jiān)管方式有政府的監(jiān)管、組織的自我監(jiān)管和社會的監(jiān)管。政府對公共體育服務(wù)的監(jiān)管主要是通過制定相關(guān)的法規(guī)、政策對其進行監(jiān)督管理。監(jiān)管機制隨市場發(fā)展不斷演進，逐步完善。美國對市場的監(jiān)管是隨著市場的需要而產(chǎn)生的，對于損害社會利益的行為美國政府會有針對性的設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，這些機構(gòu)分工明確、監(jiān)管效率高。完善的法律體系促進市場和社會組織進行良性的循環(huán)運作。美國公共體育服務(wù)組織大部分都是非營利性的，政府對社會服務(wù)組織基本上不予干預(yù)和資助，但在稅收、費用上給予一定程度的減免。公共體育服務(wù)組織十分注意依據(jù)相關(guān)法律制定組織規(guī)劃、規(guī)則和標準，對組織進行自我監(jiān)督，其中，有不少行之有效的建議被政府立法所采用，從而在客觀上也起著補充和完善法制的作用。美國是民主共和制國家，國民有很強的公民意識，因為這關(guān)系到公民的切身利益。而美國政府在促進社會和公眾參與市場秩序監(jiān)督管理方面，采取非常積極的支持態(tài)度，主要體現(xiàn)在保護消費者權(quán)益方面，各級政府中都設(shè)有對消費者進行保護的機構(gòu)。政府與公眾聯(lián)合進行監(jiān)督，確保了公共體育服務(wù)的透明性、公平性。

4．美國公共體育服務(wù)的績效評價基礎(chǔ)

績效評估是一種有效的公共體育管理手段和方式，通過對公共體育服務(wù)績效進行評估，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而進一步完善公共體育服務(wù)體系。美國政府對公共服務(wù)的績效管理進行了總的立法，美國1993年，美國《政府績效與結(jié)果法案》（GPRA）正式通過，該法案規(guī)定全美各級政府公共服務(wù)供給都要在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行，）確保其公平透明。美國除了政府直接負責評估工作之外，公共體育服務(wù)的評估工作還得到了廣大居民參與和支持。在美國公共體育服務(wù)的績效評估公眾參與度也極高，這樣的評價模式將使參與者有機會了解到更多的服務(wù)知識，評估結(jié)果隨時受到民眾監(jiān)督公民成為評價的主體，雙方共同改善服務(wù)績效。

5．美國公共體育服務(wù)啟示分析

美國體育公共服務(wù)發(fā)展過程中“以人為本”的發(fā)展理念、供給與運行模式、監(jiān)管方式和績效評價的基礎(chǔ)在世界均屬領(lǐng)先地位，其成功的經(jīng)驗對發(fā)展中國家而言是值得借鑒學習的。我國在公共體育服務(wù)的發(fā)展的過程中可以借鑒美國在公共體育服務(wù)的改革中取得的經(jīng)驗。但是與美國相比，我國在經(jīng)濟水平、政治制度等方面都存在著一系列的問題。要根據(jù)我國的國情，走適合我國發(fā)展的特色道路，形成獨具中國特色的公共體育服務(wù)發(fā)展模式，重點做好以下幾個方面。首先，堅持以人為本的發(fā)展理念。從建國時的舉國體制到今天的全民健身，中國越來越重視人在體育中的作用。但是對老人、兒童、殘疾人等特殊人群的公共體育服務(wù)政府并沒有足夠的重視，改革的過程是漫長的，政府要協(xié)調(diào)各方面的利益問題，對經(jīng)濟落后地區(qū)要尤為關(guān)注，避免矛盾和沖突。其次，中國是發(fā)展中國家要依靠市場力量、社會力量、政府力量的有機結(jié)合共同推動公共體育服務(wù)的發(fā)展。政府要從政策上給予社會企業(yè)便利，鼓勵社會企業(yè)向公共體育服務(wù)的市場投入資金，解決政府所面臨的困境；不斷提高社會組織的獨自承受力，把更多的權(quán)利和任務(wù)移交在它們的手中，政府只負責監(jiān)督和管理。再次，美國公共體育服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)都具有很強的針對性，能針對專門的市場問題，設(shè)置專門的機構(gòu)，針對特殊的群體，提供特殊的政策保障。反觀我國的相關(guān)法規(guī)條例，都只是宏觀意義上的。要立足國情，借鑒美國出臺相應(yīng)的法律和政策。在市場監(jiān)管方面要借助完善的法律體系和多元的網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)督。最后，美國的公共體育服務(wù)的評估工作由政府和公眾共同參與，根據(jù)美國的成功經(jīng)驗，我國要建立合理的公眾參與制度讓更多的人參與其中，增加制度的透明性和公正性，針對出現(xiàn)的問題及時進行反饋，以便更好的促進我國公共體育服務(wù)更好的發(fā)展。

6．結(jié)語

本文，通過對美國公共體育服務(wù)的“以人為本”的發(fā)展理念、供給與運行模式、監(jiān)管方式和績效評價分別進行了分析。總結(jié)歸納了美國公共體育服務(wù)體系的特點，并借鑒其經(jīng)驗對我國公共體育服務(wù)的改革提出建議，雖然對我國的公共體育服務(wù)的發(fā)展有一定的促進作用，然而由于中美兩國基本國情的不同，美國成功的經(jīng)驗并不能簡單的應(yīng)用于我國的實踐。所以充分借鑒美國經(jīng)驗，進行本土化改造，尋找適用于本土的理論和方法，才是我國公共體育服務(wù)發(fā)展的出路。

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作者:孟令禹 單位:哈爾濱師范大學