非公企業工會經審監督探討

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近年來，隨著國家自主創新示范區的建立，以新一代信息技術和高端裝備制造為主導，生物醫藥、節能環保、新材料和科技服務業為多元支撐的經濟發展格局正在形成。在示范區中，非公企業已成為經濟發展的主體，也是工會經費的主要來源。隨著開發區經濟迅速發展，入駐企業迅猛增加，非公企業工會建會數和會員數不斷加大，工會經費總量也大幅增長。如何收好、管好、用好非公企業工會經費，防止工會經費的截留及濫用，促進工會資產安全、完整和效益，推動非公企業工會經濟活動規范有序開展，是當前工會經審工作應關注的重點之一，也是各級工會經審組織亟待研究的新課題。本文就如何在非公企業大力推進工會經審監督、指導作用，加強非公企業工會經費及資產管理和監督，提出相應建議。

一、非公企業工會經審工作現狀

在高新區、開發區入駐的大多數企業屬于規模較小的非公企業。從調查了解的情況看，近年來，開發區工會雖然就推進工會經審工作全覆蓋做了大量工作，但仍然存在一些問題，使經審工作開展受到較大阻礙。（一）企業領導對工會經審工作缺乏認識一是多數非公企業領導對工會經審工作的性質、職能、作用缺乏足夠的認識，認為工會經費屬于企業行政資金，少撥、拖欠或拒撥工會經費現象時有發生，導致企業無法開展工會活動，更談不上對工會經費使用情況的監督。二是部分非公企業行政領導對工會經審工作不重視、支持力度不夠，認為工會各項經濟業務涉及金額不大，資產量少，沒必要審查也沒有必要建立經審機構，經審會實行內部審查監督是多此一舉，致使經審工作沒有一席之地，發揮不了應有的作用。（二）經審組織機構不健全一是多數非公企業基層工會未建立工會經審組織，少數基層工會雖然成立了工會經審組織，但沒有真正發揮審查監督職能作用，經審組織形同虛設。二是非公企業基層工會財務人員、經審人員基本由行政財務人員兼任，這些同志多把此項工作當做分外之事，平時無暇顧及。三是經審人員中熟悉工會審計專業知識者較少，有的甚至不了解工會業務，工會經費審查審計監督的作用難以體現。（三）基層工會人員缺乏積極性和責任意識在園區的非公企業，一些行政領導及企業老板將全部精力付諸實現企業利益最大化上，缺乏對員工的心理關懷和對職工的信賴；一些工會委員對工會在企業中的職能作用缺乏認識，沒有發揮應有的作用；工會財務人員也只是進行簡單的記賬工作，并不過問經費的真正用途和作用，審查審計監督更是難以實現。（四）審計質量和成效較低由于園區大部分非公企業工會未開設獨立賬戶，工會經費合用行政賬戶，導致無法明確區分工會自身的經濟業務，并對其經濟業務進行會計核算及賬務處理。此外，由于基層工會經審人員基本為非專業人員擔任，工作缺乏積極性及主動性，開展經審業務更多的是走走形式，導致經審工作難以落實，審計質量和成效較低。工會經審監督工作作為工會工作的重要組成部分，作為推進非公企業工會民主建設、維護職工權益的重要途徑，作為強化對權力制約和監督的重要渠道，必須依照法律規定嚴格實施工會內部監督。對于上述存在的問題，既有非公企業領導重視程度、經審工作機制的問題，也有工會經審組織和經審干部自身的問題。

二、做好非公企業工會經審工作的相應對策

（一）加大宣傳工作力度，統一思想要通過各種宣傳媒介宣傳渠道開展對《工會法》《中國工會章程》及工會各種法律法規的宣傳，讓各企業行政領導了解工會組織的作用，認識到工會開展民主管理、集體協商，工會開展關愛慰問職工活動等給企業帶來的無形價值，感受到工會組織的重要性，以增強行政領導和工會領導自覺維護職工權益、自覺接受工會經費審查監督的意識。只有非公企業主要領導、工會主席認識到工會工作的重要意義，工會內部審計才能充分發揮監督作用，才能幫助基層工會更好地使用工會經費，維護職工的合法權益，使職工更具有向心力、企業更具有凝聚力，企業的總體目標才能更快更好地得以實現。（二）建立經審工作機構，健全組織組織健全是做好工會經審工作的基礎。基層工會要注重加強經審組織及其工作機構的建設，雖然基層工會工作人員大部分屬于兼職，但兼職審計人員不可減少。要進一步完善管理制度，建立健全工作機制，做到組織落實、人員落實、工作經費落實，為工會經審工作開展奠定基礎。（三）強化民主管理，培養職工主人翁意識職工代表大會是企業單位實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。針對民主管理做得較好的非公企業，上級工會可給予基層企業工會一定比例的經費補助，以更好地發揮工會聯結黨和職工群眾的橋梁紐帶作用，助力基層工會更好地開展經審監督工作。（四）建立工會審計人才網，提高質量1.加強對非公企業基層工會經審工作的檢查指導。要按照《中國工會審計條例》第二十三條，關于經審會對同級工會及其所屬企事業單位和下一級工會及其所屬企事業單位進行十一項審計的要求，對開展工會活動較多、工會經費支出較大的基層工會，上級工會要及時予以工會財務規范化管理和工會經審工作的具體指導。指導方式可以靈活多樣，如就地輔導、通過網絡形式或下基層上門指導，使經審工作扎實開展。2.建立工會經費審查審計監督人才庫。將高新區大型非公企業單位內審人員，以及基層工會懂財務、懂審計、有財會職稱的人員聘為兼職特約審計員，納入審計人員人才庫，在對基層工會開展審計時，可發揮人才庫的作用，相互調動進行交叉審查，互相學習，交流經驗，并按照年度經審工作規范化監督審查計劃，形成一定的固定模式，以此形成探索工會經審工作規范化管理的新途徑、新方法，努力推進高新區工會經審工作的規范化。3.不斷提高經審隊伍整體素質，提高審計質量。提升人員隊伍素質是做好工會經審工作的根本保證。要注重對專兼職經審人員進行工會各項法規、財務制度、經審程序及意義的培訓，同時加強業務知識培訓，以更好地服務于經審實際工作。要根據高新區內各基層工會實際情況進行分類審查審計，如對會員人數較多、繳納經費數量較多、有獨立賬戶的基層工會可進行審計；對會員人數較少、繳納經費數量較少、未設立獨立賬戶的基層工會可進行規范化審查。要按照審計規范流程進行審計，通過審查原始憑證、核對會計賬簿報表等原始資料，對會計資料的真實性、經費收支活動的合法合規性進行客觀公正的評價，并針對存在的問題提出切實可行的審計建議，督促落實整改，從而提高審計質量。充分發揮審計人員人才庫的作用，以解決開展基層工會審計經審人員不足的問題，努力推進工會經費審查審計監督工作全覆蓋。加強工會經審工作，是貫徹工會經費獨立原則的客觀要求；是健全工會監督制約機制的有效方式；是規范工會財務管理的基本保障；也是堅持工會依法治會的內在要求和重要途徑。因此，各非公企業基層工會必須高度重視經審工作，不斷開拓工作思路，改進工作方法，用創新的工作方式逐步健全組織機構，完善工作制度。只有這樣，基層工會經審組織才能充分發揮其應有的作用，履行監督職能，確保非公企業基層工會經費的正確使用方向，確保工會資產的安全、完整和效益，促進工會事業穩定健康發展。

作者:王彥 單位:陜西省西安高新區技術產業開發區工會工作委員會