行政審計狀況狀與發(fā)展

導語：行政審計狀況狀與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.行政事業(yè)審計現(xiàn)狀

行政審計的重要性不可忽視，《中華人民共和國審計法》第十六條規(guī)定：“審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督?！钡诂F(xiàn)實工作中卻因為審計管理體制的限制以及其他各方面的限制，對行政事業(yè)領域的審計仍存在一些工作盲區(qū)，很多的行政事業(yè)單位都只是單單為了配合紀檢監(jiān)察部門調(diào)查取證時才做專項審計，或者在領導人事關系變動時才進行離任審計，這些都是不能滿足當今社會的經(jīng)濟管理需要的，所以當前的行政審計還是存在著各種問題。

其一，行政事業(yè)單位對于實施內(nèi)部審計的認識依舊存在偏差。在之前，行政事業(yè)單位認為不具有生產(chǎn)作用，沒有成本計算，財務只是對本部門或本單位內(nèi)部的一些收支行為進行記賬活動就足夠了，沒有必要開展內(nèi)部審計；而近年，雖然社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展雖然給這種認識帶來了改變，但卻產(chǎn)生了另一種新的偏差，認為財政部門實施了預算外資金和罰沒收入的收支兩條線管理、行政事業(yè)單位編制了部門預算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實行政府采購，行政事業(yè)單位就無需再開展內(nèi)部審計。

其二，內(nèi)部審計機構(gòu)的設置不到位。有些單位將所屬內(nèi)審機構(gòu)置于監(jiān)察室或紀委之下，根本談不上呢不審計機構(gòu)的獨立性，事業(yè)單位幾乎沒有設立獨立的審計機構(gòu)，只是很少數(shù)較大的隸屬省級以上的行政事業(yè)單位才有一個不完善的內(nèi)部審計機構(gòu)。沒有獨立的內(nèi)審機構(gòu)，內(nèi)審工作是很難開展的。目前的行政事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)的設置狀況是雖然都有獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，但卻只是個空殼，并沒有配備相應的審計人員，而是和財務部門混為一期，而有配備審計人員的事業(yè)單位卻沒有相應的獨立審計機構(gòu)。

其三，內(nèi)部審計的領導層次混亂。目前我國很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作的領導層次很混亂，有很大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作是由單位分管財務的負責人分管的，少數(shù)的是由紀檢書記分管，甚至有上文所說的很財務部混為一起，由財務部的負責人兼管。由分管財務負責人分管審計，內(nèi)部審計監(jiān)督室很難發(fā)揮真正作用。而由紀檢書記分管，紀檢書記一般都不會過問財務、物資財產(chǎn)管理，那么如何正確完善的完成內(nèi)部審計的任務？而如果是財務部負責人兼管審計工作，那么就沒有了獨立審計的性質(zhì)了。

其四，內(nèi)部審計工作定位不準確。有些行政事業(yè)單位都會制定一些內(nèi)部審計的工作目標，這對于審計工作的貫徹實行是有幫助的。但是這些事業(yè)單位在執(zhí)行工作的時候，卻忽視了內(nèi)部審計管理和操作中的責、權(quán)、利相互統(tǒng)一的原則，沒有對審計工作目標進行嚴謹?shù)姆纸?，甚至有些行政事業(yè)單位只是處于例行公事的應付局面之中，這樣就影響了實現(xiàn)審計目標的進度。

其五，內(nèi)部審計人員的素質(zhì)適應不了內(nèi)審的要求。內(nèi)部審計人員自身素質(zhì)是決定審計風險大小的主要因素，包括從事內(nèi)部審計工作需要的政策法律水平、專業(yè)知識、經(jīng)驗、業(yè)務技能、審計職業(yè)道德等。審計經(jīng)驗是審計人員陰溝的一種重要專業(yè)技能，需要實踐的積累。以目前看，大部分的內(nèi)審人員是由長期擔任財會工作或紀檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任，他們雖然對財會知識有所了解，也有經(jīng)驗和工作閱歷，但他們并非都是有一定審計經(jīng)驗的人員，所以并不很符合內(nèi)審要求。

其六，內(nèi)審工作內(nèi)容不全面。因為行政單位對于內(nèi)部審計的認識有偏差，導致了不少行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作只是開展財務收支審計，糾正違紀違規(guī)事項，實施審計的時候監(jiān)督，這樣單一的財務收支審計時不能適應不斷發(fā)展的新形勢的要求，內(nèi)部審計工作只有不斷拓寬自身的工作內(nèi)容才能跟上現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的步伐。

2.行政事業(yè)審計的發(fā)展探討

行政事業(yè)審計工作最主要的目標是深化預算執(zhí)行審計。因此，行政事業(yè)審計必須以構(gòu)建財政審計大格局為契機，不斷加大對預算執(zhí)行的真實性、合法性和效益性的檢查力度，最大限度地減少財政資金的損失和浪費，提高財政資金的使用效率。預算執(zhí)行審計時法律賦予審計機關的基本職責，是國家審計的永恒主題。行政事業(yè)單位審計工作的出發(fā)點和立足點都應集中體現(xiàn)在預算執(zhí)行審計上，要準備掌握財政支出體制的管理模式、運動規(guī)律和發(fā)展方向。通過審計，以改革財政自身運行機制為突破口，增強政府宏觀調(diào)控能力。在審計過程中要及時發(fā)現(xiàn)和反饋財政支出管理中存在的問題和不完善的地方，從制度上，機制上提出建設性建議，以財政支出真實性審計和合法性審計為基礎，延伸審計財政資金撥付程序和內(nèi)部管理制度，推動財政資金的良性運行。只有這樣，行政事業(yè)單位全面實行審計工作才能變壓力為動力，變被動為主動，開創(chuàng)新的工作局面。要開創(chuàng)新的局面，當然要配合創(chuàng)新的管理。

“以資金為主線，橫向道邊，縱向到底”是國家審計署大力推廣的“公安模式”。從這一模式出發(fā)，在全面摸清的財政支出管理體制的基礎上，可以將省本級行政事業(yè)省級的對象分門別類地篩選出審計重點項目或課題，制定一個五年規(guī)劃，一年安排審計和審計調(diào)查1至2個項目，以點帶面，互動監(jiān)督，真正實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟運行的全面監(jiān)控，充分發(fā)揮審計監(jiān)督為政府加強宏觀調(diào)控和綜合預算的服務功能。創(chuàng)新的同時，以制度為基礎依舊不能忽視。審計必須從制度入手，監(jiān)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，促進制度的良性運轉(zhuǎn)，這是行政事業(yè)單位審計工作的職責所在，是審計工作為政府決策提供依據(jù)的有力手段。提高財政資金的使用有效意義。新的財政支出管理體制的最終理想目標是提高財政資金的使用效益，行政事業(yè)審計工作肯定要緊緊繞著這個最終目標來執(zhí)行工作，以預算執(zhí)行情況審計統(tǒng)領經(jīng)濟責任審計和績效審計。要提升審計工作的質(zhì)量，實現(xiàn)審計工作的目標，清新的思路，先進的管理模式，有力的技術(shù)支持，三者缺一不可。首先，建立健全審計基礎資料數(shù)據(jù)庫的審計技術(shù)得以創(chuàng)新發(fā)展的先決條件，是實現(xiàn)審計信息資料共享的基礎保證。其次，是技術(shù)的支持，當前的行政事業(yè)審計工作電算化比起會計電算化的水平要落后很多，這是制約審計工作創(chuàng)新發(fā)展的原因之一。因此，行政事業(yè)審計工作創(chuàng)新發(fā)展將從計算機輔助審計入手。另外，審計的職能作用能否得到充分發(fā)揮，重要的是看審計成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

因此，審計成果的深層開發(fā)和應用，是行政事業(yè)審計不斷推陳出新的動態(tài)工程。通過綜合分析促進審計結(jié)果更高層次的運用。行政事業(yè)審計項目是分組完成的，每一個審計項目是獨立單一的，審計發(fā)現(xiàn)的問題也有其特殊性。因此，行政事業(yè)審計必須以審計調(diào)研和信息提煉為突破口，尋找各個單一審計項目之間內(nèi)在的聯(lián)系，盡可能的把已有的審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為審計成果，促進審計結(jié)果在更大范圍、更高層次上有效的運用。行政事業(yè)審計的目的是對財政性資金的使用效益進行評價，對被審計事項的真實性、合法性進行檢查是達到這一目的的必要前提和手段，審計中應首先對財政財務收支的真實性和合法性進行檢查，在此基礎上，對財政性資金使用效益進行評價，二者不可或缺。