行政管理機制革新的建議

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改革開放三十年來，我省和全國一樣先后進行了五輪機構(gòu)改革，其編制體制、職能設(shè)置進行了許多重大調(diào)整，政府行政管理體制取得了較大進步。也正因為如此，才大大推進了改革開放事業(yè)不斷深入和經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對此應(yīng)予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大進步和輝煌成就。同時，我們還必須看到，當前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，必須通過深化改革切實加以解決。

一、現(xiàn)行行政管理體制中存在的突出問題

經(jīng)過認真研究分析，我們認為，當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有：一是機構(gòu)設(shè)置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權(quán)限不清的狀況沒有根本改變，職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學(xué)、不民主的現(xiàn)象；三是行政審批事項過多，審批程序不規(guī)范，審批責任不落實的問題依然存在；四是政務(wù)公開的內(nèi)容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規(guī)范；五是監(jiān)督制約機制不夠健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，行政不作為和亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生；六是行政運行和管理制度不夠健全，公務(wù)消費不規(guī)范，行政運行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設(shè)，阻礙了依法行政的進程。因此，我們一定要深刻認識新一輪政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，認真學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的目標要求，加快推進管理創(chuàng)新，切實加強政府建設(shè)。

二、關(guān)于深化行政管理體制改革的幾點建議

目前國務(wù)院各部委行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，各省市區(qū)機構(gòu)改革即將開始，結(jié)合當前我省實際和前幾輪機構(gòu)改革的經(jīng)驗，提出以下幾條意見供有關(guān)部門參考。

(一)結(jié)合省情特點，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進我省行政管理體制改革。目前，啟動省級政府機構(gòu)改革的時機已經(jīng)成熟，我省應(yīng)按照中央部署和《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》要求，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊研究制定和上報我省政府機構(gòu)改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認真研究分析我省現(xiàn)行行政管理體制及機構(gòu)設(shè)置方面存在的突出問題，充分結(jié)合陜西實際，著眼于近期、中期、遠期目標規(guī)劃，理清思路，找準定位，從宏觀戰(zhàn)略高度確定總體改革思路。二是新的機構(gòu)改革方案既要與國家機構(gòu)改革相銜接，即在機構(gòu)設(shè)置上堅持上下對應(yīng)的原則，探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點，結(jié)合省情實際搞好機構(gòu)設(shè)置和職能配置。如國務(wù)院設(shè)立了國家能源局隸屬于國家發(fā)改委管理，為副部級單位。那么我們省也應(yīng)結(jié)合自己的省情特點，設(shè)立相應(yīng)的工作部門，機構(gòu)改革的目的應(yīng)是更有利于發(fā)展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，對所設(shè)部門的職能作出科學(xué)合理的界定和調(diào)整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。轉(zhuǎn)變政府職能是本輪機構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是研究制定機構(gòu)改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中，能不能真正對各部門現(xiàn)有職能進行認真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項果斷轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項加以明確切實管好；能不能做到把職能部門的責任以及責任風(fēng)險、責任追究通過一定的方式加以明確和規(guī)定；能不能確實調(diào)整組合一些部門、精減和規(guī)范一些相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，把該合并的堅決合并，把該撤銷的堅決撤銷，這是本輪機構(gòu)改革工作必須突出的重點，需加以認真對待。因此我建議：一是請省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關(guān)部門參加組成臨時工作組，對現(xiàn)有省級行政部門的職能逐一進行梳理，徹底摸清情況，按照相關(guān)規(guī)定要求，提出精減計劃；二是從實際工作看，現(xiàn)行行政審批事項確實過多過雜，程序復(fù)雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關(guān)部門互相之間也容易產(chǎn)生矛盾和問題，因此我們完全可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上研究減少一部分行政審批事項，比如把有些屬于審批事項改為核準制，把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制，有些事項可以直接經(jīng)過工商部門登記注冊，從而減少環(huán)節(jié)，提高工作效率。

(三)深入總結(jié)改革開放工作經(jīng)驗，改進完善相關(guān)工作制度。科學(xué)發(fā)展觀的核心是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，在于對具體工作的把握。實踐使我認識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環(huán)節(jié)的簡單減少，相反有些工作制度還需要經(jīng)過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產(chǎn)資源、能源資源的開發(fā)，不僅涉及到生態(tài)安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全問題，最近山西襄汾發(fā)生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓(xùn)。它告誡我們，對礦產(chǎn)資源開發(fā)審批一定要慎重，要改革完善現(xiàn)行審批制度。我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業(yè)以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源，這是陜西的優(yōu)勢，我們當然要開發(fā)利用，造福人民，但有必要進一步完善審批條件，提高市場準入門檻。就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進行了調(diào)研，同時也查閱了大量西方發(fā)達國家在礦產(chǎn)資源開采方面的一些經(jīng)驗做法。我認為礦產(chǎn)資源的開發(fā)要向發(fā)達國家學(xué)習(xí)采用回添技術(shù)，即關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)審批條件中應(yīng)增加一條“必須采用回添技術(shù)”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監(jiān)督責任，從尾礦設(shè)計方案、施工隊伍資質(zhì)的審查、具體施工質(zhì)量的監(jiān)督責任明確到具體部門。目前關(guān)于尾礦的監(jiān)督責任是不明確的，本輪機構(gòu)改革應(yīng)把這一制度完善起來。

(四)增加監(jiān)督職能，完善監(jiān)督制度。近期發(fā)生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監(jiān)管系統(tǒng)對整個食品安全監(jiān)管乏力，運轉(zhuǎn)不靈。因此，要在減少行政審批事項的同時，增加監(jiān)督職能，不斷完善監(jiān)督制度。要建立健全行政許可項目的動態(tài)評估、審批監(jiān)管、責任追究等制度。加強行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專職部門的監(jiān)督作用。推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。推行政務(wù)公開，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

(五)加強立法工作，全面推進依法行政。要積極研究探索在改善民生、推進社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法工作。凡制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，全面落實行政執(zhí)法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政事業(yè)性收費的規(guī)范管理，加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。健全行政復(fù)議體制，完善行政補償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育。提高執(zhí)法意識和守法意識。

(六)穩(wěn)步推進相關(guān)的綜合配套改革。在推進機構(gòu)改革的同時，進一步深化干部人事管理制度，完善干部政績考核評價體系，從體制上解決部分地方政府搞形象工程、單純追求GDP的問題。改革和完善司法、執(zhí)法財政保障機制，建立責任權(quán)對等的財政保障機制，確保公平、公正地履行政府職能。加快推進各類人才隊伍建設(shè)，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深化職稱制度改革，加強職業(yè)資格清理規(guī)范工作，加快推進事業(yè)單位收入分配制度改革。