行政管理體制改革措施

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1、大部門制的優勢開始顯現分析

現行鄉鎮黨委政府的主要職責，無非三個大塊：發展、穩定和管理，其他所有細化的職能都可以簡而歸并其中。經過多次論證分析，大店鎮的機構設置最后確定為“三辦”、“五中心”。“三辦”即黨政組織辦公室、經濟發展辦公室、社會穩定辦公室“；五中心”是農業綜合服務中心、財經服務中心、社會事務綜合服務中心、計劃生育服務中心、村鎮建設服務中心。方案經省編委會批復后，首先進行的就是理順管理體制。配齊配強鎮領導班子，鎮黨委主要負責人由副縣級實職干部擔任，選配了一名掛職副書記專職負責項目推進和招商引資工作。“三辦”、“五中心”主要負責人由鎮黨委政府班子成員兼任，鎮直部門副職競爭上崗，工業、財經、招商等緊缺人才有計劃地逐步考選聘用。由于機構少了，部門職能的整合力度與同類鄉鎮相比相對更大。機構整合理順后，從運行情況看，大部門制優勢漸顯。一是政府職能更加清晰，僅從機構設置上就能清晰明了地知道，政府應該做什么，工作重心在哪里。二是管理服務更加高效。部門主要負責人由鎮黨委政府班子成員兼任，從決策到執行沒有中間環節，決策執行效率明顯提升。大部門機構設置，消除了因基層分工過細而產生的協調成本，為提高管理服務效能拓展了空間。三是百姓辦事更加方便。大部門機構設置后，外在變化最明顯的是存在了半個多世紀的“七站八所”開始真正淡出百姓視線。涉及百姓生活的很多事情，走一個部門就能一次性辦完。在理順管理體制過程中，將派駐機構的管理調整為條塊結合、以鎮為主，主要負責人任免需事前書面征得大店鎮黨委同意。在原有派駐機構基礎上，縣里又增派了縣國土局、住建局、規劃局、城管局、招商局五個工作組，工作組主要負責人由派駐單位班子成員兼任，成員由派駐單位業務骨干組成，派駐工作組的管理參照派駐機構執行。工作組主要職能體現在“幫、教、促”三個方面，即幫助做好縣鄉職能部門之間的溝通協調，做好下放管理權限等方面的業務指導，全面督導落實相關工作。

2、平臺建設虛而不可或缺

平臺建設的思路，在試點方案設計之初是借鑒了南方江浙等省擴權強鎮改革試點的一些做法。平臺不是實體機構，有些平臺可以簡單地理解為是一種工作運行機制。尤其在鄉鎮基層，這些工作機制靈活實用，其作用是實體機構所不能替代的，虛而不可或缺。平臺建設主要包括以下幾個方面：一是進一步確立和完善了綜合執法機制。綜合執法工作由鎮黨委政府統一協調指揮，執法人員由縣直各職能部門、派出派駐機構和鎮工作人員組成，在進行行政處罰時，以相關縣直職能部門作為執法主體，按照職能分工分別使用相關法律文書。大店有這樣一個典型的綜合執法案例，鎮上在拆除一處違章建筑時演化成了治安事件。之后當事人躲進自家小院，閉門不出。為了不耽誤規劃工程的施工進度，又能規避一些法律上的制約，鎮黨委政府決定啟用綜合執法機制。先由負責信訪和社會事務的工作人員設法進入當事人家中，之后由公安、城管、住建、規劃等相關部門聯合執法，一次性順利解決了問題。二是高起點建立了便民服務中心。便民服務中心從硬件建設到業務管理全部與縣政務中心同步，凡與百姓生活有關的審批、服務項目在便民服務中心都有窗口。已下放的41項事權，包括審批管理、審批服務、證照辦理、信息咨詢、公共資源交易、鎮務公開、村務公開等所有便民事項，鄉縣連網，同步辦理。三是土地儲備中心開始有效運轉。鎮土地儲備中心負責鎮規劃區內國有土地使用權的收購儲備及凈地出讓的前期工作。通過鎮土地儲備中心的運作，力爭從根本上解決單純依靠行政手段供給、管理及利用土地的方式，實現土地資源向土地資本的良性轉變。四是投融資服務平臺規模初現。新組建了“莒南縣天湖新農村建設投資有限公司”，依法經營小城鎮土地等國有資產，對外融資，對內投資。大店的金融分支機構現已增至6家，有工行、農行、農信、郵政儲蓄、臨商銀行、村鎮銀行等，投融資環境逐漸向好。

3、管理權限的下放

平穩有序試點方案上報省編委會之前，僅放權事項在鄉、縣、市三個層面，每個層面都經過了反復多次的調研、論證和磋商。先由鄉鎮基層提出需求意見，由縣直放權部門研究同意，后由縣法制部門負責對所有擬放權事項在法律上的可行性逐條審核，共確定了31個放權部門，386項可以下放的事權。為穩妥起見，省、市編辦要求，可一次論證，分批下放。最后經縣政府常務會議、縣委常委會議，市政府常務會議、市委常委會議逐級研究上報省編辦，確定第一批首先下放涉及11個部門的41項事權。在總結第一批事權下放經驗的基礎上，第二批百余放權事項也下放到位。下放管理權限時，制定了《莒南縣大店鎮第一批擴權事項責任表》，細化明確了權力下放的具體程序、時間要求，明確了放權方、承接方的責任，簽訂了放權委托書。下放事權全部進入鎮便民服務中心辦理。權力下放后，為確保依法、規范用權，建立了《首問責任制》、《服務承諾制》、《責任追究制》、《限時辦結制》、《廉政建設制度》等13項制度，切實保證下放事權放得下、接得穩，用得好。縣委縣政府計劃下半年在全縣其他街道、鄉鎮擴大試點；市委市政府要求，認真總結大店管理權限下放的經驗做法，在全市12個重點鎮推廣。

4、準確把握配套政策的著力點

按照試點方案規定，省市縣每年的專項扶持資金，地方財政收入返還，鎮域內形成的縣級收入、非稅收入、土地收益返還，用地及項目支持等一攬子配套政策，2012年以前的部分已全部兌現。2012年山東省人民政府下發了《關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》（魯政發［2012］22號），莒南縣將行政管理體制改革試點和小城鎮建設兩項工作進行了整合，由常務副縣長牽頭，縣編辦和縣住建局作為責任單位，會同縣發改、財政、國土等9個部門，對配套政策進行了細化完善，以縣委縣政府兩辦名義印發了《莒南縣大店鎮行政管理體制改革試點暨小城鎮建設配套政策實施方案》。《方案》力求進一步找準配套政策的著力點，消化不利因素，激發鎮域經濟可持續發展的內生性動力。《方案》規定在新一輪土地利用總體規劃和數據庫建設中，充分考慮大店鎮經濟社會發展的需要，合理分配各類控制性指標，優化建設用地布局;優先安排大店鎮土地整理項目，提升引進重點項目質量，爭取上級用地指標。把培育特色支柱產業作為促進發展的核心內容，依托現有工業園，規劃3平方公里的工業項目聚集園，納入莒南臨港產業配套基地，享受全省28個海洋產業聯動發展示范基地在財稅、投融資、土地利用等方面的政策扶持。進一步加大財政、稅收支持力度；加快推進戶籍制度改革，放寬鎮駐地落戶條件；完善基礎設施建設，全面加快小城鎮建設步伐；將大店鎮打造成縣域經濟副中心，打造成一個經濟發達、文明宜居的現代小城鎮，以實現行政管理體制改革的最終目標。

作者：王玉志單位：中共莒南縣委組織部