應用型導向高校行政管理專業人才培養

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［摘要］應用型人才是順應時代和地方社會經濟發展的新型人才，行政管理專業人才培養模式也必須向應用型轉變。當下地方高校行政管理專業人才培養模式不符合社會需求，如應用型導向不明、課程體系設置不合理，教學方式實踐性不足和師資隊伍建設滯后等。因此，地方高校應重新定位人才培養目標，改革課程體系，加強實踐教學，培養雙師雙能型師資等，以構建應用型導向的人才培養模式。

［關鍵詞］應用型導向，地方高校，人才培養模式

一、引言

隨著經濟發展進入新常態，高等教育結構性矛盾日益突出，就業供需矛盾逐漸顯現。行政管理專業畢業生同質化傾向嚴重，畢業生普遍存在知識結構不合理、適應性差、應用能力不高等問題，這反映出地方高校行政管理專業的人才培養模式已不適應時代要求。轉型發展是高等教育現代化的必由之路，2015年國家教育部等出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，2016年國家“十三五”規劃綱要也明確“推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革”。潘懋元教授指出：“高等教育轉型發展是經濟社會轉型發展的動力和保證，這是一條漫長的道路，需要我們在研究上、政策上、實踐上共同努力推進。”落實到學校就需要在人才培養模式等層面突出“地方性、應用型”。

二、地方高校行政管理專業人才培養模式問題分析

（一）人才培養目標上，應用型定位不明確

人才培養目標定位是人才培養模式的前提和依據。教育部對行政管理專業培養目標定位是：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。地方大學辦學層次多以本科為主，在師資力量、科研水平、實驗設備、經費支持、生源質量等方面落后于重點大學。很多學校盲目模仿重點大學人才培養模式，沒有發揮自身特色建設行政管理專業，對學生所要達到的知識和能力結構要求不夠清晰，沒有體現服務地方經濟社會發展的宗旨。同時地方政府作為大多數地方高校的投資者、主辦者和考核者，也希望地方高校能將區域經濟結構、產業與技術結構以及人才需求變化趨勢作為人才培養的主要方面。但現實情況是很多地方高校人才培養目標定位過于空泛，所涉及的范圍較大，與社會需求脫節，涉及學科眾多，研究不夠深入，大多數學校忽視該學科的發展建設，在教學資源、資金和政策方面均投入不夠。

（二）課程體系設置上，不適應時代要求

隨著大數據時代的到來及我國政治制度和體制的日益完善，行政管理專業做為一門交叉學科，涉及政治學、經濟學、法學、社會學、管理學等多個學科，在課程設置上也需順應社會經濟發展和技術進步的需要，盡量覆蓋全面，但全面不等于平均分配，應結合自身實際有所側重。地方高校的行政管理專業大多從政治學科中衍化出來，課程體系設計上理論課比重大，政治學取向較明顯，而工商管理、法律、社區管理，信息管理方面的課程比重明顯偏小，不符合適應性更強的復合應用型人才培養的要求；政治學類課程和管理學類課程比重不相上下，有的比例達到60%~70%，實踐類課程比例較小，這樣的課程設置，缺乏對學生實踐應用技能的培養，促使學生把主要精力放在理論知識學習，對實踐技能和其他相關知識的把握重視不夠。

（三）教學方式上，實踐性導向不足

行政管理專業是一門實踐導向的學科，實踐性和應用性特征明顯，教學須以實踐為導向，理論實踐兩手抓，兩手都要硬。大部分地方高校行政管理專業教學實踐實習體系并不完善，理論內容多，實踐教育少又不深入，不能滿足行政管理專業實踐性要求。課堂教學脫離實踐活動，難以結合專業定位有針對性的培養與訓練，實踐教學方式單一、技術落后，周志忍教授說過：“當前我國行政學教育教學內容‘漂浮’在中間層次，在理論教育中沒有充分體現公共價值觀的培養，在操作層次缺乏深入和具體化。”很多地方高校為適應新形勢需要，調整或增設了一些新的實踐性課程，但這些實踐性課程并未真正進行實踐，大多以講授為主，重理論、輕實踐，缺少操作性強且系統的實踐平臺，實習基地建設滯后，或者雖有實習基地，但利用率不高，無法滿足實踐教學需要。受制于實踐方式、實習基地、實踐資源等方面的不足，行政管理專業學生分析與解決實際問題能力難以有效提升。

（四）師資隊伍建設上，缺乏實踐型導師

另一突出問題是缺乏相應的實踐導師，作為行政管理專業教育實施主體的教師，如果其缺乏實踐知識和經驗，就難以做到將抽象、枯燥的理論知識和社會實踐相結合，進而影響實踐教學效果和實踐能力提高。地方高校行政管理專業教師數量大多不足，很多教師從學校到學校，或是從其他相關學科轉過來，普遍缺少在政府和企事業單位工作的經歷和經驗，教學方式依賴傳統的課堂理論教學，在實踐教學方面或重視不夠，或因學校給老師提供實踐機會不足而造成實踐操作能力缺乏，實踐教學環節較為薄弱，難以適應新時代對專業人才培養的要求；由于缺乏實踐型教師，在實踐教學大綱、教學內容等方面就難以做到詳盡。此外，外聘實踐教學導師制度上仍不完善，實踐教學工作進展緩慢。因此，缺乏實踐型導師是制約地方高校培養應用型人才的又一重要因素。

三、基于應用型導向的地方高校行政管理專業人才培養模式路徑探索

（一）厘清人才培養定位，突出應用型導向

行政管理學做為交叉學科，理論性實踐性并重，應以應用型人才培養做為其職責使命。所以地方高校行政管理專業人才培養的目標應是理論基礎扎實、實踐應用能力突出、能滿足地方經濟和社會發展需要、注重科學性和可行性、突出自身特點、適應時代需要的“一專多能”的應用型人才，以此不斷提升學生的就業競爭力。地方高校可根據自身歷史與現狀，結合學校優勢學科和師資，加大政策和資金投入，因地制宜，形成特色品牌，以應用型人才培養為己任，更好的服務區域經濟、社會發展。其職業能力定位應是：培養既有較深厚的專業理論知識，又具備較強動手能力的，滿足地方經濟社會發展需要，具備現代管理知識及技能，能夠勝任政府機關、企事業單位的行政管理及辦公室事務等工作的應用型人才。

（二）創新課程體系改革，強化模塊化培養

潘懋元教授認為：“在各國的教育改革中，課程改革一向是改革的主戰場，居于教育事業的核心，是教育的心臟。”為使地方高校行政管理專業適應時展，必須深化改革現有課程體系，淡化政治學取向，強化“公共管理+企業管理”應用能力取向，可把課程設置成若干模塊，如通識課模塊，專業課模塊，實踐課模塊等。通識課一般由全校統一安排；在專業主干課程如管理學、行政學、政治學等基礎上，根據各個學校人才培養取向的不同，設置相應的二級專業子模塊，如政府管理模塊、工商管理模塊、社區管理模塊、法律模塊、大數據信息管理模塊等，以拓展學生的知識和能力；實踐教學模塊主要包括實習、見習、課程實訓等內容，應適當增加此模塊比例。模塊化培養模式的創新順應新時代大數據背景下對復合應用型人才培養的要求，可使學生掌握專業基本理論和實踐技能，突破了大一統課程模式，體現靈活性和適應性，滿足在政府機關、非政府組織以及企事業單位工作的多重需要。

（三）拓寬實踐教學環節，加強職業技能培訓

行政管理專業實踐性很強，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎，如果不能從實踐中發掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現實意義”。因此教學要走出課堂，走出校門，踏入社會，通過參觀、考察和見習等方式來了解實際。實訓教學有助于增強學生對基本理論的感性認識、激發學生的學習興趣，是教學規律的直接體現。首先，轉變教學法，加強案例教學，采用如翻轉課堂、情景模擬、無領導小組討論、管理游戲等趣味性強的教學方法，引入現代教學技術與手段，提高學生學習熱情；其次加強相關課程實訓教學，加強實訓室建設及購置相關課程管理應用軟件等，積極了解所在地的各級政府和企事業單位的人才需求和崗位需要，據此完善實踐教學的方法與內容；最后，充分挖掘各方資源為學生提供崗位實習和掛職鍛煉的機會，有效整合校內資源，建立校內行政管理實習基地，同時積極與校外行政機關和企事業單位合作，建立校外實踐教學基地。

（四）優化師資隊伍，加強雙師雙能型人才隊伍建設

培養適應時代需要的高素質應用型人才須有高水平的師資隊伍，提升師資質量，才能滿足理論教學和實踐教學的要求。地方高校應有計劃、有針對性地為行政管理專業建設雙師雙能型的教師隊伍。可采用“走出去+引進來”的方法：第一，讓老師和學生一起參加實訓基地的學習與工作，便于教師發現問題，總結經驗；第二，建立健全教師的培訓、進修等制度，安排教師在相關政府機關、企事業單位掛職鍛煉或頂崗實習，增加實踐知識和經驗，同時，為教師提供在重點大學進修學習其他學校有效經驗的機會；第三，注重引進高水平人才，特別是掌握大數據信息管理知識和具有相關政府、企事業單位工作經驗的教師，以滿足專業培養要求；同時可外聘對口政企單位擁有豐富管理經驗、又具備一定理論素養的人員來學校任教并給予必要的幫助。此外還可以用應用型研究項目帶動產學研用結合，實現行政管理專業應用型人才培養的自然過渡。充分利用學校與企業、科研單位等多種資源，加強教師與相關社會單位的科研合作，通過實際的應用型研究項目特別是橫向項目，讓教師和學生都能參與到實際應用項目的研究中來，通過解決現實社會問題來提升教師和學生的實踐能力等。

【參考文獻】

［1］潘懋元教授學術報告：高等教育轉型發展，廣西應用型高校建設與發展高峰論壇http：//www.ylu.edu.cn/ht⁃ml/2016/0608ysyw/14392.html，2016（6）.

［2］中華人民共和國教育部高等教育司編.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹［M］.高等教育出版社，1998.

［3］鄧征.從課程設置看美國MPA教育模式的啟示【J】.理論月刊，2004（6）.

［4］潘懋元，王偉廉.高等教育學［M］.福州：福建教育出版社，1995.

［5］張國慶.行政管理學概論［M］.北京：北京大學出版社，1990.

作者:賈丹 黃志文 單位:玉林師范學院