微博輿論與公共管理研討

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微博，即微博客的簡稱，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過各種客戶端組建個人社區，以140字左右的文字更新信息，并實現即時分享。微博的出現顛覆了傳統的信息傳播模式，加速了媒體的變革，并且以一種新型的輿論工具全面介入社會的政治、經濟、文化等各個領域，在社會公共管理中發揮著極其重要的作用。中國傳媒大學網絡輿情所副所長研究員李未檸在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，“微博形成了一股推動社會進步的新力量，成為群體訴求表達的主渠道，社會輿論的重要策源地，以及社會動員的發動機，同時微博也在迫使政府職能、機制的轉變。”這一結論的形成即是基于微博輿論在社會公共管理中爆發出的巨大力量而言的。微博究竟在社會公共管理過程中扮演著何種角色？發揮著何種作用？如何能迫使政府職能、機制的轉變？筆者根據輿論學的相關理論，圍繞社會公共管理決策的三個環節，著重就上述問題進行分析和探討。

1微博輿論與社會公共管理的互動關系

中國大陸的微博于2009年8月發端，之后以其快速及時、平民化等得天獨厚的優勢使其用戶量以幾何倍的速度劇增，成為最大的信息交流平臺。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2011年6月，中國微博用戶以208．9％的驚人增幅從2010年年底的6311萬漲到1．95億，成為用戶量增長最快的互聯網應用模式，使用率迅速攀升至40．2％。微博時代的到來也為輿論的發展帶來了革命性的變化，給廣大公眾提供了更為寬廣自由的言論表達平臺。這一新興的“民間輿論場”匯聚了公眾關于房價、教育、醫療、腐敗等當前諸多社會熱點問題的意見和建議，公眾的心聲通過微博得到廣泛及時地傳播，民間智慧得以彰顯和認可。微博輿論折射出公眾對社會問題社會現象的意見和態度，真實反映了社會民意，這正是政府職能部門進行社會公共管理決策的依據之所在。當前，隨著我國民主化進程的加快，公眾參與公共事務管理的熱情空前高漲，微博無疑起到了助推器的作用。政府也越來越重視網民的智慧，廣泛聽取和積極采納網民的意見和建議，既使某些社會問題的解決速度加快，力度加大，更提高了社會公共管理的質量，民主化、科學化、合理化的管理得以有效實現。比如在今年的兩會期間，人民網就設立專門的“人民微博”專區，人大代表、政協委員通過微博向公眾公開相關的提案內容概要，廣大公眾也可以通過“網友微愿望”對社會公共管理積極獻言獻策，形成了一種及時有效的互動，實現了公共利益的零距離溝通。公眾通過微博就所關心的社會公共事務表達自己的意見和看法，在微博輿論場內尋找廣泛的關注與共鳴，社會公共管理者通過微博了解輿情，聽取民意，引導輿論，雙方借助微博實現雙向及時互動，實現公共管理的良性運行，這正是二者之間關系的體現。

2微博輿論在社會公共管理中的作用

2．1微博成為輿論設定社會目標的搖籃社會目標反映的是社會群體的主體共同希望達到的理想狀態。因為微博使用簡單，對使用對象無特殊要求，這就使微博平民化，發表意見的用戶群即輿論主體廣泛，而主體的廣泛性為微博輿論的形成奠定了堅實的基礎。輿論主體圍繞同一個社會目標形成群體意見，進而形成影響社會發展的輿論力量，社會目標也更加明確化。微博就是這種輿論力量形成從而設定社會目標的搖籃。2011年2月11日，TCL集團董事長李雙生在新浪微博上發起“議案征集令”，是首位開通微博向網民征集議案的全國人大代表。之后，代表們通過微博征集議案儼然成為了一種流行趨勢，政府部門也爭先恐后紛紛開通“政務微博”，一時間，掀起了一股微博議政、問政的熱潮。網民們也積極響應，社會目標在輿論傳播互動中予以設定。這個過程，其實就是通過微博平臺進行了“微博議題設置”，引發社會輿論，進而設定社會目標，服務社會公共管理的過程。

2．2微博輿論成為促進社會管理決策的助推器微博因其在信息傳播上的快速便捷、及時互動等特點，有效地滿足公眾對社會公共事務的知曉權和表達權，公眾能夠在第一時間通過微博獲取關于社會公共管理的大量信息，同時，微博使傳統語境下分散、孤立、匿名的受眾開始連接成一個龐大的人際關系網絡，它通過溝通和關聯受眾，使具有信息能力的受眾形成一個龐大的有機體，能夠對社會的輿論產生深刻而且深遠的影響，因此，表達出的意見傾向更加鮮明強度更大。如甘肅校車事故發生后，網民通過微博紛紛就此慘劇發表了各自的意見和看法，進而形成了強大的輿論波，促使政府部門不得不高度重視此類事件，并在短時間內出臺了《校車安全條例》，把校車安全問題真正納入到法制的軌道。可以說，這是一個微博輿論推動社會管理決策進程的生動案例，也是政府相關職能部門的民主明智之舉。

2．3微博是輿論反饋社會管理效果的傳聲筒社會目標的提出，引發廣泛的輿論，社會公共管理者在輿論力量的推動下制定管理決策，公眾再次通過微博對決策的科學性、合理性等進行評價，形成強大的輿論場，將社會公共管理效果反饋給管理者，以促進社會公共管理質量的不斷提高。在傳統媒體環境下，因為渠道的缺乏，公眾與管理者之間難以形成有效的互動與溝通，而微博的出現搭建了一個回應互動的公共平臺，起到了一個傳聲筒的作用。社會公共管理者通過這個傳聲筒，聽到了公眾的輿論，了解到管理的效果及自身的不足，及時進行調整和完善。同時，微博輿論滿足了公眾對于話語權以及參與社會公共領域的心理需求，起到了社會減壓閥的作用，情緒型輿論明顯減少，保證了社會管理的良性運行。如甘肅校車事故引發的微博輿論浪潮促使《校車安全條例》順利出臺，贏得了網民們的陣陣喝彩，“微博問政”的流行，公眾是贊聲一片，兩會期間的“人民微博”專區，更是拉近了政府與網民之間的距離，好評如潮。

3如何加強微博輿論場建設，促進社會公共管理

從社會公共管理的三個環節中可以清晰地看到微博環境下輿論的巨大能量。面對微博這個新興的民間輿論場，網民們如何合理利用，理性表達，社會管理部門如何運用微博這個溝通平臺收集民情了解民意，與民眾互動，加強社會民主政治管理，這對于網民和社會公共管理者而言都是一種考驗。

（1）提高網民的媒介素養。媒介素養是指人們面對大眾傳播媒介的各種信息時的選擇能力、理解能力、質疑能力、評估能力、創造和制作能力以及思辨性回應能力，它的實質是人們怎樣處理與媒介的關系問題。微博徹底顛覆了傳統媒介環境下人與媒介之間的關系，微博用戶既是信息接受者也是信息者，在微博這個開放的信息傳播平臺上，傳統意義上的把關人缺失，公眾的話語權得到極大程度的解放的同時，微博信息的真假難辨，謠言的滋生，言語的極端等，不僅降低了微博媒體的公信力，更阻礙了社會公共管理決策進程。提高網民的媒介素養，在不打擊網民參與社會公共事務的熱情的同時，建立網絡誠信，尋求一種理性的話語表達，是當務之急。

（2）提升政府運用新媒體的能力。面對微博這一新生事物，如何利用和發揮好其在社會公共管理過程中的積極作用，這是擺在各級政府部門及其相關工作者面前的一項新的課題。首先要在思想上高度重視，觀念上要及時更新，不能墨守陳規，而要積極創新工作方式方法；其次，要加強新媒體技術培訓和學習，熟練掌握新媒體的操作技能；第三，了解新媒體的信息傳播特點及規律，加強對新媒體的運用和管理。

（3）加強微博輿論的引導與控制。中國社科院的《中國社會輿情與危機管理報告（2011）》顯示，微博已成為網絡輿論的中心，成為了公民監督政府公共權力和維護自身權益的主陣地。微博輿論往往“來勢兇猛”，情緒化、片面化、煽動性特征明顯，容易形成輿論震蕩，造成負面社會影響。要在提升新媒體運用能力的基礎上，遵循輿論傳播規律與輿論引導的統一，提高微博議題管理能力，有效引導輿論。

微博作為一種新的輿論工具其傳播功能和社會影響正日益凸顯，我們欣喜地看到，在許多重大社會管理決策中微博輿論發揮了其應有的積極作用，提高了社會公共管理的質量，加快了我國民主化進程的步伐，但也應清醒地認識到，輿論是把雙刃劍，其負面影響也帶來了許多新的社會問題，加強微博輿論的監督與引導，將是一項復雜而又艱巨的任務。