淺談公共管理受網絡輿論環境的影響

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摘要：作為一類較為特殊的輿論方式，網絡輿論具有及時性、交互性等具體特征，在政府實施公共管理的過程中，網絡輿論肩負著大眾反映社會意愿的基本職責，它是民眾與政府之間所搭建的溝通橋梁，并且確保了二者之間的溝通與交流。

關鍵詞：政府;公共管理工作;網絡輿論環境;影響

一、網絡輿論的基本特點

網絡輿論具有廣泛性與及時性的特點，隨著科學技術的發展，互聯網時代的到來影響到人們的生活方式，它使得世界連接到一起，人與人的聯系也變得更加的快捷方便，同時，由于一些較為便捷的傳播方式（如微信、微博等），使用者也在持續上漲，在報道某一事件時，僅僅只需在網上健入相關的關鍵詞便可獲得，為此，信息的傳播速度是十分迅速的。網絡輿論還具有一定的互動性。在傳統訊息傳播的過程中，通常以意向傳播為主，不具備交互性。而如今的網絡輿論則能夠完成消息工作后，通過研討會以及論壇發帖等不同的方式加以互動交流。這不僅能夠促進網民與網民之間的交流，同時，在某種程度上還可以提升信息主體與民眾之間的交流。網絡輿論同時也具有放大性。網絡與傳統的媒介對比會更加的寬松，為此，民眾在言論上也會更加自由。當某事件發生后，它可以通過網絡輿論的力量讓其在極短的時間內得到無限擴大，隨著參與人員的持續增加，他們均會產生自我的觀點以及評論，可以對一些較為復雜的事件做出更為徹底的剖析。但是，因評價參與者的出發點以及知識水平有所差別，也將致使輿論帶來較大的偏差性。除此之外，因互聯網本身的隱蔽性也將致使網絡輿論常常以真假并存的基本現象呈現出來。

二、網絡輿論在政府公共管理工作中的基本作用

1.反映民眾意愿

與傳統媒體有著相同的作用，網絡輿論可以有效反映人民大眾的基本意愿，但是，網絡輿論同時還具備放大性、交互性與及時性的特點，為此，傳統媒體的輿論無法達到網絡輿論的集中性，網絡輿論更能產生相應的影響，更有甚者還能影響到公共管理的決策行為。

2.網絡輿論是民眾與政府之間所搭建的交流橋梁

傳統輿論的傳播方式比較窄小，其形式也十分的單一，只可展開單向性的傳播，但是網絡輿論卻能以多元的傳播方式展現出來，民眾可以通過網上意見征詢、跟帖、網絡民意調查以及網上論壇等不同的方式參與至社會公共事務基本管理當中去。民眾通過網絡除了可以更好的與政府公共管理人員進行交流外，同時還能通過網上投票、意見征詢等方式共同參與制定國家公共管理的基本政策上來。比如，國家出臺法定節假日的基本調理方案，在此過程中將此決定于新華網以及人民網等不同網站，這一度引發了民眾的廣泛關注與參與，民眾共同投票并且發表自身的看法，政府對網絡輿論以及各個方面的影響給予綜合性的考慮，決定縮短五一假期，同時增設更多的傳統節日，比如中秋節、清明節以及端午節等。

3.完善公共管理的不足之外

網絡輿論信息在網絡中具有十分迅速的傳播速度，為此，網絡輿論信息也具有較為強大的影響力，當網絡輿論真正關注某個問題時，將會找出其中不足之外，同時還會對國家政府施加相關的壓力，促使政府給出相應的改進措施，以此來提升政府的公共管理水平。比如大家較為熟悉的“孫志剛事件”，在此事件被《南方都市報》報道之后，全國個大媒體、網站也對此文章進行了轉載，為此，此事件在網絡上成了熱度話題。因網絡輿論對此事件給予了極大的關注度，大家才能真正了解到此事件的原委，同時，許多學者專家也共同參與進來向中央政府提出了自己所持的觀點。基于此，政府在網絡輿論的壓力下才會更加認真的審視此社會公共問題，最終做出了收容制度被求助制度所取代的決定。

三、政府公共管理工作受網絡輿論環境的影響

1.對于政府制定政策的過程中具有一定的影響

政府在實施公共管理時，最重要的環節為公共政策的制度環節，此環節是由國家機關針對社會生活中某方面問題來確定的政策目標，并且依照法律規定的原則與程序來制定政策方式的基本過程。為此，政策目標的確定是公共政策制定的關鍵部分，國家政府必須綜合掌握社會大眾對于政策目標的基本要求與意愿的前提下方能完成政策目標的確立。在傳統的公共輿論中，盡管能夠將民眾的意愿反映出來，但是其表達途徑十分窄小，同時，具有較高的門檻，只有相關媒體人員才有相應的機會展示自己真實的意愿。而在網絡輿論中，無論哪個階層人員，他們均能通過相關的網絡途徑來任意表達出自己的愿意與觀點。與此同時，國家政府還需要對社會各行各業的信息加以收集，這樣能夠更快的制定相對合理、科學的政策方案，其中網絡輿論的出現將為政府信息收集的過程中提供了優良的條件，民眾可以通過網上參政、民間調查、專題討論等各種途徑來展示自己的要求與意愿，以此來方便政府收集更加具有民間的有效信息，為方案政策的制定提供條件。網民同時還可以根據政府已經實施分布的方案政策發表自己的觀點意見，通過網絡輿論加以評價，從而引起國家政府的注意力，政府在調查實情之后做出正確的調整。

2.網絡輿論對于政府政策的執行行為帶來一定的影響

政策執行主要指的是承擔執行公共政策的成員或者組織在具體的權力范圍內通過調配相關政策資源來實現基本的政策目標。政策執行過程可否真正達到預期的政策目標通常會受到不同因素的影響，這些因素主要包含了執行人員素質、政策資源以及信息等，無論哪個影響因素對于政策執行的效果都將產生一定的影響。政策執行的首要環節為宣傳政策，它通常關系著民眾對于公共政策的認知度，公共管理機構以及政府能夠通過網絡輿論來擴大其政策的宣傳力度。為此，政府首先必須確立民眾對于政策目標的有效意見，確保民眾可以有機會發表自己對于政策方案的相關看法。其次，對于網絡輿論的交互性給予充分的運用，通過不同的方式與民眾進行交流溝通，比如微博、論壇以及微信等多元的網絡形式，這些均是與民眾交流的有效途徑。政府必須向民眾講解與政策有關的問題，強化輿論引導，這對于之后的政策執行可以提供良好的輿論基礎。此外，因思維、體制等不同外因的影響，政策執行工作人員在對政策加以執行的過程中常常會展現出個人偏好，但當執行人員置身于組織體制之后，他們將會無法察覺此特點，也無法準確的通過對自己行為的觀察來掌握民眾是否真正完全接受自己的行為偏好，基于此，網絡輿論則可以將此矛盾完善解決，促進執行人員將自身的執行偏好改善過來，以此來找到更好的問題解決方案，最終實現相應的政策目標。

二十世紀九十年代，網絡技術得到了迅速的發展，作為一類新興媒體，網絡媒體逐漸影響著民眾在現代社會條件下的基本生活，網絡對于現代生活的基本影響表現在眾多領域中，比如政府公共管理領域、通信領域以及電子商務領域等。網絡輿論屬于一類十分特殊的輿論形式，它主要是指民眾通過網絡技術對于政府公共事務來展現自己的看法與觀點，此類輿論形式對于當前政府的公共管理造成了一定的影響。

作者:聶開敏 單位:貴州省六盤水市中共水城縣委黨校

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