大數據公共管理創新研究

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摘要:當今是一個數字化時代、大數據時代，任何社會活動都離不開科學技術和數字化。人們越來越重視公共管理工作，社會各界為公共管理變革提供了數據支持。根據數據的特征提出了公共管理變革的方法，即:轉變觀念、形成大數據思維，開放數據、激發公眾參與管理，利用數據、助力政策制定，建立相關機制、保護個人隱私安全。以此推動政府公共管理工作的創新。

關鍵詞:大數據;思維;公共管理

當今社會已經發展為網絡大數據時代，政治、經濟、社會生活都離不開大數據的支撐。國家有關部門認識到大數據的重要性，正在應用大數據思維進行公共管理的變革。

一、大數據的特征

大數據給社會帶來的最大變化是“所有都被記錄，所有都被數字化”，其數據量是爆炸性增長的。大數據特征主要表現為數據的大量性、數據儲存結構的多樣性和數據處理的快速性、數據分析的實時性幾個方面。大數據融合了圖像、視頻、語音等多種形式的數據。大數據分析工作可以實現數據匹配和數據預測。通過大數據預測能夠預測特定人群和個人行為，因此對于大數據的利用必須深入分析，最大限度地挖掘數據的潛在價值。

二、大數據在促進公共管理變革中的作用

大數據能夠豐富政府數據庫的信息，提高決策質量。數據是政府進行決策的依據，準確的數據信息能夠保證政府決策的有效性、正確性。政府公共管理可以應用大數據全面獲取數據信息，通過分析信息能夠提高公共管理的水平，減少管理成本。

三、大數據促進了公共管理進行變革

(一)大數據促進了公共管理思維方式的變革。大數據給社會帶來從生活到思維上的革命性變化。之前人們是通過隨機取樣、統計分析的方法進行總體情況的分析，這種傳統數據分析方法的結果存在較大的偏差。大數據時代下可利用的數據越來越多。政府管理人員進行決策時，會有從“經驗即決策”轉到“數據輔助決策”再轉到“數據即決策”的變化。公共管理人員需要積極轉變思維，用科學的數據分析方法，尋找數據之間的相互聯系，促進公共管理工作的開展。隨著政府不斷提高開放性，公眾有權對政府公共管理活動進行監督，政府需要根據大數據制定并落實新的政策。(二)大數據促使公共管理從封閉轉向開放。以前不管哪個領域的數據分析工作都具有局限性、封閉性，數據交流較為困難。在信息技術高速發展的今天，大數據的利用能夠加強各主體之間的聯系與交流。隨著社會的發展政府公共管理工作日益復雜，政府門戶網站的開放性不斷提高，社會各界積極參與對政府的監督，他們對大數據進行挖掘、整合，為政府的決策提供有價值的數據。(三)大數據促進政府提高了服務質量。目前我國的政府職能正在向著服務型方向轉變，大數據的收集、應用能夠加速政府職能的轉變，提高政府的服務質量。大數據能夠為政府決策提供依據，有利于政府制定合理的政策。大數據的應用目的不僅僅是向社會各界公開數據，更重要的是通過分析大數據推動政府部門發揮自己的職能，從大數據當中提取相關工作數據，解決工作中遇到的問題。(四)大數據挖掘促進政府提高了工作質量和效率。社會公眾能夠通過信息平臺獲取相關數據，表達自己的利益訴求，促進政府提高公共服務的有效性和針對性。政府需要根據工作內容利用大數據制定有針對性的決策，政府各個職能部門需要利用大數據進行信息交流和溝通，在遇到問題時利用大數據尋找解決方法，利用平臺協調各個部門，避免由于部門職能交叉重疊導致處理問題難度增大，提高政府工作的質量和效率，提高社會各界對政府公共服務工作的認可程度。

四、大數據時代公共管理的創新之路

(一)轉變觀念，形成大數據思維。當今時代是一個大數據時代，政府部門要想提高管理質量必須定期對工作人員進行培訓，形成大數據思維，提高工作人員的大數據管理和處理能力。在政府內部建立大數據信息共享平臺，提高大數據信息的利用質量，最大限度地減少浪費，提高政府公共管理的效率。政府要采取措施在公共范圍內提高大數據的宣傳、利用效果，重點對提高公共管理質量的大數據進行宣傳，提高社會各界對大數據的認識和重視程度。(二)開放數據，激發公眾參與管理。公共管理的創新是以數據的開放性為基礎的。政府部門將收集到的數據和信息進行匯總，通過數據挖掘、數據整理對數據進行分類形成大的數據庫。政府工作人員通過政府門戶網站、大數據信息分享平臺有選擇性地向社會各界公開數據。在公開數據時要注意:首先，公布的數據不能涉及國家機密;其次，構建大數據查詢設施，提高數據的共享和利用效率;再次，政府各個部門之間應該通過內部信息平臺進行大數據信息交流，協調各個部門的工作，提高工作質量。政府向社會公開公共管理數據已經成為政府管理工作的趨勢，社會各界可以通過政府門戶網站、大數據信息平臺獲取數據，這樣可以激發社會公眾公共管理工作的積極性。(三)利用數據，助力政策制定。隨著科學技術的發展，公共管理工作中收集、獲取的大數據信息量越來越大，政府各個機構要在內部建立綜合數據系統，在該系統中加入各個政府部門的公開網站的鏈接，群眾在登錄該數據系統時可以通過這些鏈接進入相對應部門的網站，提高大數據利用的有效性。如政府相關部門在環保方面的數據庫中加入排污費、所在地污染排放量、環保設施建設情況、環境監測站數量等多方面的環保數據，政府有關人員和社會各界通過大數據平臺就能了解各個地區的環境污染程度、政府環境污染治理措施。政府有關部門在制定相關政策時要以收集的數據為基礎，并且對收集的大數據進行分析，提高政府決策的正確性和有效性。(四)建立相關機制，保護個人隱私安全。大數據時代加大了個人隱私泄露的可能性，這削弱了社會各界對大數據的支持力度。政府要利用信息收集的能力、社會影響力，和社會各界一起建立大數據信息安全服務機制，構建良好的信息安全服務環境，保護用戶的隱私。首先，政府要對不同類型的數據制定不同標準的開放范圍，政府人員可據此公開數據，對于爭議性較大的數據，不應對外公開。政府還應了解社會各界的需求，根據他們的需要開放沒有爭議的數據，提高服務質量。其次，政府要在內部建立數據管理部門，該部門的主要工作就是保證數據的安全。在公開數據之前需要該部門的專業人員鑒定數據，確保數據在允許公開的范圍內。數據管理部門要評估政府開放的數據產品的安全性，政府要制定相關的法律法規對數據利用者的責任和義務進行規定。公共管理人員要明確大數據信息使用的安全保障技術，避免公開的信息被不法分子惡意使用。

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作者:肖麗芳 單位:廣東外語外貿大學