經濟區(qū)人事管理及人才開發(fā)戰(zhàn)略研究

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摘要：人力資源是經濟社會發(fā)展的首要資源，人才開發(fā)在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用，是區(qū)域經濟獲得長足競爭優(yōu)勢的基本前提和首要保障。2020年在肺炎疫情影響下，中國與東盟貿易取得歷史性突破，互為第一大貿易伙伴，顯示出“一帶一路”的強勁韌性和巨大潛力。隨著廣西自貿區(qū)建設的推進、西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略以及RCEP的簽署，北部灣經濟區(qū)迎來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。加強新形勢下北部灣經濟區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略研究，是主動迎接挑戰(zhàn)實現新發(fā)展的現實需要，具有重要理論和實踐意義。

關鍵詞：“一帶一路”；北部灣經濟區(qū)；人才開發(fā)；戰(zhàn)略

一、北部灣經濟區(qū)人才開發(fā)現狀

據統計數據顯示，北部灣經濟區(qū)六市總人口2282.86萬人，占全區(qū)總人口的45.55%，其中城鎮(zhèn)人口總數為1141.78萬人，鄉(xiāng)村人口總數為990.41萬人[1]。從受教育程度看（見表1），每10萬人中接受初中和小學教育的人數總和大于接受大專及以上教育程度的人數以及受高中含中專教育程度的人數總和。這種情況在除省會城市南寧外的其他五地市表現更為突出。另外，15歲及以上人口的平均受教育年限有所增長。具體數據為，南寧市為10.64年、北海市為9.96年、防城港市為9.68年、欽州市為9.12年、玉林市為9.29年、崇左市為9.28年[2]。從北部灣經濟發(fā)展情況來看，據最新統計數據顯示，北部灣經濟區(qū)GDP總量為10305.09億元，占全廣西生產總值的48.52%[1]。北部灣經濟區(qū)內各地市之間生產總值差距較大，整體總體水平不高，南寧、欽州、玉林、北海等四個城市生產總值突破1000億元。在這四個城市中，GDP總量處于1000到2000億元的城市數為三個，占總數的3/4。處于2000到3000億元區(qū)間的為0。仍有兩個城市生產總值僅有700多億元。從人均GDP情況來看，北部灣經濟區(qū)人均GDP為52925.67元，與同期全國人均GDP65350.22元相比，還有一定差距。另外，玉林和崇左的人均GDP僅有2萬多元和3萬多元，處于同區(qū)較低水平。從北部灣經濟區(qū)擁有的普通高等院校情況看（見表2），院校總數偏少，且絕大多數集中于省會城市南寧，防城港市的普通高等院校數量為0。另外，在這82所普通高等院校中，本科院校，尤其是公辦本科院校絕大多數集中在南寧，其他五地市的普通高等院校都在個位數，且民辦居多?？傮w上看，北部灣經濟區(qū)普通高等院校地區(qū)分布合理性有待提高[3]。從職工工資水平看（表4、表5），在崗職工平均工資整體水平偏低，在全國范圍內處于中等偏下水平。各行業(yè)間收入差距較大，最大收入差距值超三倍。從分行業(yè)工資水平情況看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)工資年收入10萬元出頭，南寧、防城港和欽州三市的電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)工資年收入過10萬元，其中防城港市的處于地區(qū)最高位。

二、“一帶一路”背景下北部灣經濟區(qū)人才開發(fā)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2013年9月和10月，先后在亞洲中部的內陸國家哈薩克斯坦提出建設“絲綢之路經濟帶”和在東盟的千島之國印度尼西亞提出“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”建設構想。指出，統籌區(qū)域經濟協調發(fā)展必須“發(fā)揮比較優(yōu)勢”，“實事求是、因地制宜”[4]。北部灣經濟區(qū)最大的比較優(yōu)勢正是其獨的特區(qū)位條件。在北部灣考察時提出要“打造好向海經濟”，“為‘一帶一路’建設、為擴大開放合作多作貢獻”[5]。1.機遇（1）東盟與我國互為第一大貿易伙伴。2008年全球金融危機后世界經濟復蘇乏力，疊加疫情影響，國際交往受限，經濟全球化逆流翻涌，一些國家和地區(qū)貿易保護主義和單邊主義盛行，國際貿易和投資大幅度萎縮，世界經濟深度衰退。面對突如其來的疫情，中國與東盟共克時艱，就推進抗疫物資供應、共同維護地區(qū)產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等方面達成諸多重要共識，中國同東盟國家在疫情面前團結互助，既為全球抗疫合作樹立了榜樣，也推動區(qū)域經濟互聯互通實現歷史性突破?？倳浽诘谑邔弥袊?東盟博覽會以及商務與投資峰會上強調，“中方視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質量共建‘一帶一路’重點地區(qū)”[6]。據中國海關統計，2020年中國與東盟進出口額為4.74萬億元，同比增長7%，雙方首次互為第一大貿易伙伴[7]。這顯示出“一帶一路”建設構想的強勁韌性和巨大潛力。世界進入后疫情時代，中國與東盟間的貿易投資規(guī)模巨大、人員交往頻繁，雙方要加強溝通，協作配合，進一步發(fā)揮好、實施好中國-東盟自由貿易對促進貿易投資增長的關鍵支撐作用。與此同時，需要大量能促進中國與東盟宏觀經濟政策溝通協調、基礎設施互聯互通、產業(yè)園區(qū)建設的高端人才以及落實具體工作的一二三產一線工作人員，需要大量能促進中國與東盟在科技、教育、文化、旅游等方面交流與合作的國際型人才。北部灣經濟區(qū)作為中國與東盟互聯互通的橋頭堡，將迎來筑巢引鳳的重大機遇。（2）西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略。西部陸海新通道北銜絲綢之路經濟帶，南接21世紀海上絲綢之路，東連長江經濟帶，是連接“一帶”與“一路”的陸海聯動通道，是推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，是支撐西部地區(qū)參與國際經濟深度合作的陸海貿易通道，也促進東中西部、國內國際交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道。為更好地服務通道經濟、樞紐經濟和航運經濟，需要大量人才供應。例如：服務于多式聯運“一單制”的各類經營管理人才；負責集裝箱多式聯運交接檢查作業(yè)、設備交接單、國際集裝箱運輸貨物交付的人才；射頻識別、條碼識別、電子賦碼等所需的信息化技術人才；冷鏈物流人才；金融服務人才；航空貨運網絡的設備制造及維修，電子信息等高端制造業(yè)人才；服務于海關合作、通關便捷化的經營管理人才；各類專業(yè)會展人才、電子商務人才和掌握一門或多門外語，尤其是東南亞各國語言的人才；等等。（3）《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署并臨近生效。2020年11月15日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，全球規(guī)模最大、人口數量最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q區(qū)就此誕生。北部灣經濟區(qū)在搭建國際人才服務體系、助力RCEP企業(yè)服務發(fā)展方面，在打造RCEP國際化人才集聚高地等方面迎來重大發(fā)展機遇。（4）中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)。黨的十八大以來，國家先后設立了21個自由貿易試驗區(qū)。廣西自貿區(qū)于2019年8月底正式揭牌運營，其功能定位為“圍繞建設西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”[8]。廣西自貿區(qū)均在北部灣經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃范圍內。隨著自貿區(qū)建設的推進，為北部灣經濟區(qū)人才開發(fā)帶來新機遇。2.挑戰(zhàn)（1）來自周邊經濟區(qū)和自貿區(qū)在人才開發(fā)方面的挑戰(zhàn)。人才是第一資源，各類自貿區(qū)以及經濟區(qū)都在卯足勁加大力度吸引人才。在北部灣經濟區(qū)周邊有港珠澳大灣區(qū)、成渝經濟區(qū)、海南自貿區(qū)、云南自貿區(qū)等經濟區(qū)和自貿區(qū)，面臨著不同區(qū)域間在人才引進方面的激烈競爭。北部灣經濟區(qū)想要在激烈的人才引進中取得比較優(yōu)勢，面臨重大挑戰(zhàn)。（2）來自自身前期發(fā)展基礎與后期發(fā)展?jié)摿Φ奶魬?zhàn)。北部灣經濟區(qū)前期發(fā)展基礎相較于臨近的港珠澳大灣區(qū)、成渝經濟區(qū)來說底子薄，無論是現有人力資源的數量還是質量都遠落后于發(fā)達地區(qū)。就近幾年經濟發(fā)展表現來看，北部灣經濟區(qū)雖然取得了長足的進步，但仍存在較大上升空間。雖然當前經濟發(fā)展水平在全區(qū)范圍內處于領先位置，但放在全國范圍內看，仍處于中等偏下水平。一個地區(qū)的經濟發(fā)展基礎對人才的吸引度有著重要影響。（3）來自外部宏觀環(huán)境變化及肺炎疫情等不確定性因素的挑戰(zhàn)。北部灣經濟區(qū)所處區(qū)位條件決定了其發(fā)展狀況容易受東盟各國外交環(huán)境等因素的影響。在周邊外交方面，我國一直秉持與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好的周邊外交政策，積極開展同周邊各國區(qū)域合作，積極營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。但不得不承認，當前國際安全形勢復雜多變，尤其是在肺炎疫情以及大國霸權影響下，全球經濟失衡更加突出，世界動蕩不安因素潛滋暗長。這些外部不確定因素，給處于區(qū)域經濟合作前沿的北部灣經濟區(qū)帶來較大挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”背景下北部灣經濟區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略

總體人才開發(fā)戰(zhàn)略為：以打造人才集聚小高地為目標，發(fā)揮政府、市場經營主體、專業(yè)組織、高校科研院所、個人等多方推動作用，圍繞“引”“育”“留”“用”人才成長發(fā)展“全生命周期”，多措并舉、協同推進。1.引（1）建立健全人才引進體制機制。圍繞北部灣經濟區(qū)重點發(fā)展的石化、船舶維修、鋼鐵、糧油加工、林漿紙等產業(yè)，在通道經濟、對外金融、地區(qū)與跨國商貿、區(qū)域經濟規(guī)劃、交通港口建設、現代物流、海洋科學、旅游會展等領域，以產業(yè)集聚帶動人才集聚為宗旨，采用剛柔并濟、固定引進和流動借才并舉、建立人才飛地等多種方式引進人才。破除防礙人才引進的體制機制障礙，建立健全急需緊缺人才引進“綠色通道”。實行以用人主體認可、業(yè)內認同、業(yè)績薪酬導向等為主要參考指標更加簡便高效地引進高層次人才評價認定辦法。抓緊重大項目重點推進的契機，大力引進緊缺高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。（2）加大人才引進宣傳力度、拓寬引才渠道。充分利用信息化手段，以融媒體方式多渠道加大引進人才信息和政策的宣傳力度。依托中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)戰(zhàn)略對話會、中國-東盟食品安全與營養(yǎng)健康合作論壇等重大活動會展與交流平臺，探索構建具有國際影響力和競爭力的人才引進制度體系，加大吸引國際人才的力度。引進國家級高水平創(chuàng)新平臺到北部灣經濟區(qū)建立分支機構。發(fā)揮國內尤其是區(qū)域內各類人力資源信息交流平臺和人才協會的力量，促進人才信息在經濟區(qū)內的集聚與交流。2.育（1）充分發(fā)揮經濟區(qū)內高等院校和科研院所的作用，有針對性地培育地方性應用型和面向東盟的國際型人才。為區(qū)域經濟社會發(fā)展培養(yǎng)對口人才是地方性大學的重要使命。加快北部灣經濟區(qū)內的高等院校和職業(yè)院校建設，充分發(fā)揮地方院校在知識儲備和技術開發(fā)方面的優(yōu)勢。進一步深化政產學研協同育人機制，鞏固并完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)以及與地方政府有關部門的戰(zhàn)略聯盟，推進合作辦學、協同育人。著力打造高水平師資隊伍，全面提高教書育人的能力和人才培養(yǎng)質量，提升人才培養(yǎng)服務于經濟社會發(fā)展的責任感和樂于并善于解決實際問題的應用技能，培養(yǎng)造就一批適應時代需求、服務地方建設的復合型、應用型人才。發(fā)揮北部灣經濟區(qū)高等院校辦學特色，加大力度培育面向東盟、服務于“一帶一路”建設的國際型人才。（2）依托區(qū)外高水平科研流動站和工作站以及國外高水平大學聯合培養(yǎng)人才。通過借助區(qū)外高水平科研流動站和工作站的方式，采用聯合導師、聯合薪酬、聯合課題的辦法，助力北部灣經濟區(qū)企事業(yè)單位引進一批優(yōu)秀人才、搭建一批高水平科研平臺、組建一批科研隊伍、產出一批高質量科研成果，推動一批應用型科研成果落地轉化。鼓勵國內外著名高校、國家級重點科研院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓咨詢機構等在北部灣經濟區(qū)設立分支機構，為北部灣經濟區(qū)人才培養(yǎng)提供支持。根據北部灣經濟區(qū)的區(qū)域特點，在人才培育方面，經濟區(qū)內高校要加強開放辦學理念，積極推進國際化辦學進程，不斷提升所培養(yǎng)人才的國際交流能力、國際視野和國際競爭力。3.留（1）強化人才工作生活保障。高層次人才引進在一段時期內可安排免費住房，或給予一定數額的租金補貼。對高層次人才家庭購房和申請住房公積金貸款給予優(yōu)先保障。統籌安排高層次人才子女入學、配偶安置等問題。給予人才一定數額的交通便利補貼和伙食補助。海外人才及其配偶和未成年子女，可按相關政策參加各項社會保險，享受相應社會保障待遇。建設國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地，提供國際型企業(yè)孵化和文化交流服務。（2）健全人才服務機制。加強各類人才服務平臺、政產學研商協作平臺建設。提升平臺人才服務質量，組織人才服務中心等相關部門工作人員，到產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)等企事業(yè)單位提供上門服務，集中辦理人才住房補貼、引進人才落戶等服務事項，使所引進的人才足不出戶就能享受到高效、便捷、優(yōu)質的服務。推進外籍人才出入境和居留便利化。首先是簽證手續(xù)辦理便利化。另外，設立海外人才一站式服務窗口，提供來華工作許可、停居留許可等“一對一”專屬服務。在經濟區(qū)工作達一定年限，每年實際居住不少于半年的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，可申請在華永久居留。4.用（1）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，實施人才貢獻獎勵。引進人才、人才培養(yǎng)和留住人才的最終目的都在于使用。人才開發(fā)的落腳點于人盡其才并在此基礎上的物盡其用。對新引進的高端領軍人才的項目和團隊和具有重大帶動作用的團隊項目給予專項經費資助。對經濟區(qū)內高層次人才參與投資或作為主要管理人員參與管理的項目，經有關部門或機構評審為優(yōu)秀項目的，要加強貸款貼息、債券貼息、融資擔保、風險補償的扶持力度。加大知識產權保護力度，落實知識產權質押保險和質押貸款貼息政策。按各類高層次人才個人所得稅實際稅負的一定比例進行獎勵。人才新創(chuàng)辦企業(yè)或攜帶核心成果到企業(yè)轉化的，在一定年限內該企業(yè)或成果所實現的年營業(yè)收入或增加額超過一定數額的，按其納稅額度給予企業(yè)一定比例的獎勵。（2）加強區(qū)域內及跨省區(qū)間人才的交流與合作。完善區(qū)域內人才交流與合作機制保障，積極發(fā)揮北部灣經濟區(qū)規(guī)劃建設管理辦公室的溝通協調作用，打破行政區(qū)劃，加強人才交流與合作。加強北部灣經濟區(qū)與廣西區(qū)內市縣，與廣東、成渝地區(qū)的跨區(qū)域、跨省際間的人才交流合作。進一步深化以東盟各國為重點的國際間人才交流與合作。

參考文獻：

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[6]新華社.在第十七屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會開幕式上致辭[N].人民日報，2020-11-28（1/2）.

[7]李寧.中國東盟首次互為第一大貿易伙伴[EB/OL].

[8]國務院印發(fā)關于六個新設自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知[N].人民日報，2019-08-27（1）.

作者：劉麗萍 單位：北部灣大學馬克思主義學院 廣西師范大學馬克思主義學院