農村社會保障問題分析與對策研究

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摘要:長期以來，我們國家的社會保障制度還呈現傳統的城鄉二元結構的問題，農村的社會保障處于整個社會的邊緣化，不利于保障農民的基本利益，不利于解決農村經濟的發展，不利于國民經濟的整體進步。本文結合筆者自身的工作經驗，就農村社會社會保障存在的問題進行分析，找出農村社會保障中存在的主要問題以及解決措施，以期促進農村經濟與社會的長遠發展。

關鍵詞:農村；社會保障；問題分析；對策

所謂的社會保障，就是通過對國民經濟的再分配，給與社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度，從我們國家來講，有城市社區和農村社區射虎保障制度，從整體上來講，農村社會保障一直那個沒有受到重視，農村社會經濟難以長時間的持續發展，隨著社會主義社會社會的建立，農村的社會保障問題越來越嚴重，制約社會的整體發展與中國夢的實現。

一、農村社會保障存在的問題分析

新中國成立之后，農村社會保證經歷了幾次變革，當前的農村社會保障主要涉及的范圍主要有農村養老保險制度、合作醫療制度、最低生活保障制度，到今天為止，農村社會保障還缺乏整體上的體系，管理狀態比較混亂，缺乏強制性的制度保障。筆者調查研究展示，農村社會保障還存在以下幾個方面的問題：1.農村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當前農村地區的社會保障僅僅還在小小的范圍內實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫療保障等保障制度沒有得到社會化的水準，社會保障的功能沒有達到預期。2.農村社會保障的水平比較低。大部分地區農民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現下滑的趨勢。大部分的農村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農民才會在保障生活水平的基礎上進行社會保障。3.農村社會保障的資金不充足、不合理。根據大量的調查研究顯示，發達國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只要出資很小一部分，政府承擔起社會保障的主要指著。從當前政府對社會保證提供的資金來看，加拿大站總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農民享受到的資金氛圍非常小。在農村社會保障中，主要是農民個體繳納為主，國家輔助，國家在農村社會保障中承擔的責任比較小，造成農村社會保障的資金鏈斷開，影響農村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。4.農村社會保障的管理機構還是比較混亂。當前，農村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構來講，養老保險工作是由民真不管理，醫療保險由地方政府管理，經濟發達的鄉村，有自己的社會保障管理機構，有的商業公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構上不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發管理上出現混亂。農村社會保障管理機構的混亂，成為制約農村社會保障有效性的發揮。

二、完善農村社會保障的對策

1.確立農村的社會保障的地位。農村社會保障缺乏法律給與保障，很少有專門的法律體系，對農村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。筆者認為，農村社會保障要走向科學合理的發展道路，需要制定符合農村社會保障的法律條文，對農村社會保障的概念、內容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責任都需要有法律規定。國家相關部門要進一步完善法律，根據《農村社會保障法》的法律條文，對農村養老保險、醫療合作保險、社會救濟工作等等進行分析，頒布具體的法律策略。另外，還要注意到農村地域遼闊的特點，關注到經濟發展與社會結構上的不同之處，各級政府，需要從當地的實際情況出發，在與全國的法律相互融合的情況下，制定地方性的行政法規，便于農村社會保障制度更好地發展。2.建立農村最低生活保障制度。建立農村社會保障制度，基礎就是建立最低生活保障制度，是保障農村社會保障發揮作用的基礎。加強農村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現養懶漢的現狀，防止保障制度出錯的現象發生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學生的生活需要，是否符合農村的經濟發展水平，關注地方財政與村集體之的承受能力，并且不斷對最低生活報站制度進行調整。3.建立健全農村社會養老保險制度。建立農村社會養老保險制度，符合農村射虎的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養老保險制度在給中國社會已經實施許多年了，但是存在許多矛盾，制約養老保險制度的有效性。有的人甚至相繼退保。將來農村的養老保險應該注重考慮到政府擔負起社會責任與家庭責任，體現社會保障制度內涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。4.完善社會保障制度的管理體制。在農村社會保障制度中，要將行政管理、業務管理、基金管理的責任相互分開，在農村社會保障制度下，要明確相關的管理職能，各個職能部門之家相互協調，有效的進行，而不是相互推諉責任。農村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統籌，促進社會保障的長遠發展。因此，提高農村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協調的角度出發，建設農村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協調，互相配合，進行有序的管理，共同促進農村社會保障事業的發展。

總而言之，農村社會保障對于提升農民生活，建立社會主義和諧社會具有重要的作用。各級領導部門應該注重農村社會保障存在的問題，并且探索解決的策略，提升農村社會保障的有效性。

作者:陳昕 馬云飛 單位:海口經濟學院

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