三防物資儲備管理建設(shè)情況思考

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（1）種類上，加強儲備各類傳統(tǒng)實用器材和先進設(shè)備。包括搶險物料、救生救援器材、搶險機具、抗旱物資、冰凍物資等5大類共50多種，傳統(tǒng)三防物資主要有沖鋒舟、救生衣、土工膜（布）、編織布（袋）、水利籠箱、鋼絲網(wǎng)兜、潛水泵、工作燈等，先進設(shè)備主要有應(yīng)急監(jiān)測無人飛機、“龍吸水”3000大流量排水搶險車、水陸兩棲救援車、移動式虹吸搶險泵、潛水救援車、抗旱運水專用車、軍用炊事車、挖掘機等，基本覆蓋了防汛、防旱、防低溫冰凍等突發(fā)災(zāi)情險情必需的物資。（2）數(shù)量上，嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范儲備物資。基于全省水利工程資料，歷經(jīng)兩年多，與相關(guān)研究機構(gòu)共同制訂了《廣東省省級三防物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)初步測算，省級三防物資計劃儲備金額為2億元，擬近幾年每年按1500萬元分步實施，其中中心倉庫計劃儲備8000萬元，4個區(qū)域倉庫計劃儲備7000萬元，5000萬中國防汛抗旱第23卷第3期2013年6月元作為備用金，用于大澇大旱急難險重搶險救災(zāi)期間的三防物資購置以及物資報廢后的補充更新。（3）布局上，構(gòu)筑省級三防物資儲備科學(xué)格局。根據(jù)全省四大江河水旱風(fēng)災(zāi)害特點，省防總分別在韶關(guān)、梅州、惠州、茂名市建設(shè)了4個省級防汛物資區(qū)域性倉庫。目前，4個區(qū)域倉庫已建成并正式投入使用，全省已形成了“一個中心樞紐、四個區(qū)域分支”的省級三防物資儲備科學(xué)新格局，省級三防物資在服務(wù)全省防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮的骨干支撐作用將更加明顯。（1）業(yè)務(wù)制度化精細化管理。制定了崗位責(zé)任、值班管理等30多個規(guī)章制度，建立了出入庫、驗收等37個業(yè)務(wù)流程，修編了物資調(diào)運、滅火和疏散等8個應(yīng)急預(yù)案，編制了物資管理手冊、維護管養(yǎng)手冊、物資調(diào)運手冊。采取全自動、封閉式安全管理，實行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班、管理人員巡庫簽到制度，保安人員24h巡邏制度，建立了物資安全責(zé)任人制度。（2）倉儲信息化現(xiàn)代化管理。倉儲管理是防汛物資管理的重要環(huán)節(jié)，是保障倉儲物資安全完整的重要手段[1]。主要建設(shè)有先進的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅衛(wèi)防盜報警系統(tǒng)、門禁巡更考勤系統(tǒng)、倉庫管理系統(tǒng)等，配有恒溫室、橋式起重機、載貨電梯，購置了先進的層板式貨架、樓閣式貨架、移動式貨架，4個區(qū)域倉庫參照中心倉庫設(shè)置。（3）物資維護管養(yǎng)靜動態(tài)管理。靜態(tài)管理上，物資實行分區(qū)、分類管理，科學(xué)堆放，并建立了物資維護管養(yǎng)檔案，實行“一物一策”責(zé)任制度。動態(tài)管理上，探索實踐技能人員自行維護、廠家限期定點維護、簽訂管養(yǎng)協(xié)議定期維護等方式進行管養(yǎng)維護，確保大型設(shè)備尤其是運輸車輛性能良好。（4）人員隊伍半軍事化管理。定期組織人員進行理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展消防演練、物資調(diào)運預(yù)案演練、物資儲備管理和特種設(shè)備業(yè)務(wù)等培訓(xùn)演練，增強工作人員政治意識、大局意識、責(zé)任意識、應(yīng)急意識，提高人員專業(yè)技能水平。創(chuàng)新人員管理，探索實踐了全省第一批通過政府購買服務(wù)方式的人員管理模式。

（1）夯實基礎(chǔ)，做好前期準(zhǔn)備工作。非汛期，認真總結(jié)搶險救災(zāi)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善《調(diào)運預(yù)案》，完善搶險救災(zāi)運輸信息，整理了珠江流域和全省范圍內(nèi)倉庫到各地級市、縣的搶險救災(zāi)線路資料，統(tǒng)計了各地物資接站聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式。加強與交通、公安以及物流運輸公司等部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步健全搶險救災(zāi)聯(lián)動機制。（2）搶抓時間，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。省防總啟動應(yīng)急預(yù)案時，第一時間啟動搶險物資調(diào)運應(yīng)急預(yù)案，調(diào)運小組相關(guān)人員、相應(yīng)數(shù)量的運輸車輛在倉庫隨時待命。同時，加強與省三防辦的溝通協(xié)調(diào)，初步了解搶險救災(zāi)物資的品種和數(shù)量，在物資調(diào)度令正式下發(fā)前，預(yù)先制定裝車運輸方案，爭分奪秒搶抓搶險救災(zāi)主動權(quán)。（3）精心組織，確保現(xiàn)場有序高效。接到省防總的物資調(diào)度令后，嚴(yán)格按照調(diào)度令上物資的品名、數(shù)量、地點、時間等要求，做到現(xiàn)場裝車高效、調(diào)配科學(xué)。裝車完成后，物資押運小組押運運輸車輛趕赴救災(zāi)現(xiàn)場。綜合優(yōu)化多個運輸方案，運輸途中實行車輛全程跟蹤，在確保安全的前提下，盡快把物資運送到災(zāi)區(qū)。物資到達現(xiàn)場順利交接后，配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好救災(zāi)現(xiàn)場物資操作使用的指導(dǎo)工作。（4）科學(xué)決策，提高救災(zāi)實戰(zhàn)水平。物資儲備中心自成立以來，共有效完成了國家防總、省防總下達的15次搶險救災(zāi)和應(yīng)急演練任務(wù)，其中，防汛搶險共9次，占60.0%;應(yīng)急演練4次，占26.7%;抗旱救災(zāi)2次，占13.3%。據(jù)統(tǒng)計，累計調(diào)運次數(shù)從多到少依次是移動式虹吸搶險泵、沖鋒舟各3次，小型抽水泵（臥式離心泵）、柴油水泵機組各2次，水陸兩棲救援艇、噴水組合式搶險舟、鋼絲網(wǎng)兜等各1次。比較重大的搶險救災(zāi)任務(wù)有：中央防汛物資方面，2012年臺風(fēng)“韋森特”期間調(diào)運鋼絲網(wǎng)兜、土工布支援廣寧、四會、陽江、清遠搶險，2013年廣東遭遇多輪大暴雨襲擊后國家防總從中央防汛抗旱物資肇慶倉庫緊急調(diào)撥81匹馬力噴水組合式搶險舟10艘支援廣東粵東、韓江上游等洪澇災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)防汛搶險、轉(zhuǎn)移群眾工作；省級三防物資方面，調(diào)運3套移動式虹吸搶險泵支援陽春市大滑水庫（溢流壩挑流坎崩岸險情）搶險，調(diào)運6套移動式虹吸搶險泵支援湛江市赤坎水庫（輸水涵管滲漏險情）搶險。

（1）定額儲備模型還需進一步優(yōu)化。目前，省級三防物資儲備長期規(guī)劃還未出臺，《儲備定額》編制和細化物資儲備的政策依據(jù)不足。《儲備定額》僅對種類與數(shù)量總額進行了測算，并未對中心倉庫、4個區(qū)域倉庫和各代儲點之間進行分區(qū)（點）細化、優(yōu)化。同時，省級三防物資儲備主要以政府儲備和實物儲備為主，高科技的物資相對較少。（2）大型設(shè)備的維護管養(yǎng)機制不健全。大型重型設(shè)備維護管養(yǎng)難度大、成本高、經(jīng)費偏少，維護管養(yǎng)經(jīng)費投入的長效機制還未建立。大型設(shè)備操作使用經(jīng)驗不足，尤其是特種設(shè)備操作人員欠缺，設(shè)備器材的操作使用技能和信息化現(xiàn)代化管理水平還需進一步提高。一些設(shè)備閑置在倉庫或露天放置，難以發(fā)揮效益。（3）搶險救災(zāi)系統(tǒng)化調(diào)運效率有待提高。省級三防物資還未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，協(xié)調(diào)機制有待進一步完善。大型設(shè)備裝卸慢、固定難，裝卸效率相對不高。此外，重大險情還需通過社會渠道物色運輸車隊、裝車勞務(wù)隊伍，在倉庫駐地偏僻的條件下，需進一步探索高效的應(yīng)急調(diào)運機制。（1）構(gòu)建全省三防物資儲備管理科學(xué)體系。發(fā)揮省級三防物資儲備管理的示范和輻射作用，建立健全以省級三防物資儲備中心為樞紐，以各區(qū)域倉庫為分支，以市、縣兩級三防物資倉庫為單元的全省三防物資儲備科學(xué)體系，增強復(fù)雜險情和重大災(zāi)情條件下全省三防物資保障能力。（2）建立省級三防物資“儲管調(diào)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立省級三防物資區(qū)域“儲管調(diào)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將省級三防物資儲備管理信息納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行動態(tài)管理[2]，為以后接入國家和省三防指揮系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)，并實行多倉庫區(qū)域一體化聯(lián)合調(diào)度，真正實現(xiàn)物資儲備管理調(diào)度一體化。（3）加強省級三防物資儲備規(guī)范化、數(shù)字化。做好省級三防物資儲備管理的頂層制度設(shè)計，制定省級三防物資儲備管理長期規(guī)劃。學(xué)習(xí)構(gòu)造儲備數(shù)學(xué)模型[3]，優(yōu)化中心倉庫和區(qū)域倉庫協(xié)同儲備模型。儲備實用、先進的高科技裝備，探索社會儲備、資金儲備等方式。（4）推動省級三防物資管養(yǎng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)習(xí)借鑒黃河河務(wù)局大型設(shè)備的管理使用走“平戰(zhàn)結(jié)合”的做法，完善大型設(shè)備維護管養(yǎng)辦法，建立與省防總機動搶險隊日常訓(xùn)練和應(yīng)急演練相結(jié)合的工作機制，探索大型搶險設(shè)備汛期參加防汛搶險，非汛期參與訓(xùn)練演練的管養(yǎng)模式。強化應(yīng)急搶險救災(zāi)技能培訓(xùn)，提高隊伍的整體素質(zhì)。（5）注重省級三防物資調(diào)運高效化、區(qū)域化。加強與部隊、搶險隊、公安、消防、交通、物流等部門的溝通聯(lián)系，健全有效的搶險救災(zāi)救援信息共享、應(yīng)急響應(yīng)等機制，完善物資應(yīng)急調(diào)運預(yù)案，開展搶險救災(zāi)應(yīng)急調(diào)運多部門聯(lián)合演練，增強搶險救災(zāi)協(xié)同能力。根據(jù)最短路算法和優(yōu)化模型的一般原理，建立物資調(diào)運模型，解決復(fù)雜情況下的物資調(diào)運問題[4]，有效提高應(yīng)急搶險救災(zāi)效率。

本文作者：康雄王奇李榮利工作單位：廣東省三防物資儲備中心