當(dāng)代職稱評(píng)審制度社會(huì)化論文

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據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的職稱已經(jīng)多達(dá)大類，多個(gè)專業(yè)。近年來(lái)，職稱在全國(guó)各行各業(yè)炙手可熱。隨著我國(guó)加入丁和人事制度的改革，我國(guó)的職稱評(píng)審制度正在朝著評(píng)定社會(huì)化、評(píng)聘分開(kāi)、競(jìng)聘上崗、推行執(zhí)業(yè)資格制度等與國(guó)際接軌方向邁進(jìn)。

一、現(xiàn)行職稱評(píng)審制度存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的職稱評(píng)審方式是年確定的。從確立之初至今起到了撥亂反正、促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、調(diào)動(dòng)知識(shí)分子積極性、吸引人才、盤(pán)活人力資源等積極作用。但職稱評(píng)審制度作為一把雙刃劍，在其發(fā)展過(guò)程中也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，近年來(lái)對(duì)于職稱評(píng)審制度改革的呼聲也越來(lái)越高。

由于受學(xué)歷、地域、所有制、行業(yè)、崗位、系列等因素的限制，職稱評(píng)審制度及標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。以目前國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)為例，專業(yè)技術(shù)人員的初、中級(jí)職稱資格由企業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)確定，符合有關(guān)文件規(guī)定的基本上都能通過(guò)，職數(shù)基本上不受限制，需要達(dá)到的條件也不算苛刻，此階段雖有競(jìng)爭(zhēng)，但不激烈。真正的競(jìng)爭(zhēng)在副高或相當(dāng)于副高以上職稱的評(píng)定上。后者和前者的區(qū)別在于，企業(yè)的高級(jí)職稱職數(shù)主要根據(jù)企業(yè)的人員規(guī)模，按一定的比例來(lái)確定聘數(shù)，由聘的數(shù)量決定評(píng)的數(shù)量。由于受每年人員變化的影響，每年的聘數(shù)大都不一樣，但總量基本上是個(gè)定數(shù)。隨著時(shí)間的推移，聘職數(shù)正在趨于飽和。另外，高級(jí)職稱和初、中級(jí)職稱在待遇等方面的差別很大，所以這一階段的競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，職稱評(píng)審制度作為人事制度改革的一部分，它使職稱評(píng)審制度及過(guò)程進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為一項(xiàng)有章可循、易于操作的日常工作。然而也帶來(lái)了一些弊病，據(jù)筆者觀察，近年來(lái)這些弊病主要表現(xiàn):

1.在職稱的非學(xué)術(shù)化傾向。其中包括:（1）州評(píng)審范圍過(guò)寬、過(guò)濫，使得職稱原有的學(xué)術(shù)化指向逐漸淡化；（2）遠(yuǎn)離了它的學(xué)術(shù)背景，成了個(gè)人分享社會(huì)資源的一種依據(jù)，成為一種年資或閱歷的自然積累；（3）職稱的評(píng)定逐步演變成了對(duì)一個(gè)人的綜合評(píng)價(jià)或行政性評(píng)價(jià)。

2.評(píng)聘不分，以評(píng)代聘。評(píng)上了就等于聘上了，從此就端上了鐵飯碗，其結(jié)果是不公平的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，人才素質(zhì)的下降，職稱的貶值等等。

3.對(duì)專業(yè)技術(shù)任職資格實(shí)行申報(bào)指標(biāo)和條件的雙向控制。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事制度限制，評(píng)聘不能徹底分開(kāi)，所以升職稱既控制職數(shù)又控制條件或水平，不能實(shí)行條件或水平的單向控制。

4.崗位設(shè)置或崗位聘用和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任嚴(yán)重脫鉤，崗位設(shè)置不科學(xué)及比例失調(diào)。人事部門(mén)一紙同意聘任的文件一經(jīng)下發(fā)，有職稱的人員便和一般的員工區(qū)別大了區(qū)別僅僅是相應(yīng)工資、福利待遇。持專業(yè)技術(shù)資格聘書(shū)干崗位工作，崗位人才積壓，崗位又缺人。哪些崗位需要哪些專業(yè)職稱，需要哪一級(jí)的職稱，這些人員應(yīng)該占多大比例，很多單位不得而知。甚至有些單位根本沒(méi)有制定各類、各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)、權(quán)限及聘任條件。

5.重條件輕能力的傾向嚴(yán)重。比如，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、論文、學(xué)歷在一定程度上、一些行業(yè)或企業(yè)成為所有人員申報(bào)職稱的先決條件。尤其是申報(bào)副高級(jí)以上的職稱更是如此。評(píng)審條件缺乏實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、按崗區(qū)別對(duì)待的靈活性。由此帶來(lái)的是替人寫(xiě)論文、逼論文、抄論文、替考混證、混文憑、買文憑、造假文憑、竊他人成果等不正之風(fēng)。

評(píng)審的服務(wù)范圍過(guò)窄。受身份、地域、所有制、學(xué)歷、崗位、系列等因素的限制，許多人長(zhǎng)期或終生拿不到職稱，只能望“職”興嘆。

現(xiàn)行的職稱評(píng)定方式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，由于其與工資、福利待遇掛鉤而且評(píng)與聘基本不分離，從而使職稱的評(píng)定演變成了一種利益之爭(zhēng)。

二、對(duì)策建議

隨著我國(guó)加入丁和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，各行各業(yè)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)人才資源的合理開(kāi)發(fā)利用更是迫在眉睫。職稱改革作為完善人才評(píng)價(jià)體系的一個(gè)有效措施巫待深化。為此，筆者從推動(dòng)職稱改革的角度提出如下建議：

1.職稱評(píng)定應(yīng)逐步向社會(huì)化過(guò)渡。作為一種有益的嘗試和探索，其好處在于評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)是“獨(dú)立”的，而且與原單位無(wú)關(guān)，摒棄了評(píng)審的條塊分割以及職稱與待遇直接掛鉤等因素。獨(dú)立相同的標(biāo)準(zhǔn)，給同一領(lǐng)域的科技人才提供了一個(gè)“同臺(tái)競(jìng)技”的平臺(tái)，也給人才市場(chǎng)提供了一個(gè)統(tǒng)一而且權(quán)威的參照系。

2.評(píng)聘分開(kāi)。評(píng)聘分開(kāi)是當(dāng)前職稱改革中一項(xiàng)必須而且是首先要解決的問(wèn)題。二者的分開(kāi)，疏遠(yuǎn)了職稱與經(jīng)濟(jì)利益的直接聯(lián)系，從而減少了學(xué)術(shù)以外的干擾，有利于保證評(píng)審的公正性。對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格逐步實(shí)行放開(kāi)申報(bào)，改申報(bào)指標(biāo)和條件的雙向控制為條件或水平的單向控制。在聘任上打破鐵飯碗，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按需設(shè)崗，按崗聘任，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。逐步推行人事制度，實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用相分離。

3.推行執(zhí)業(yè)資格制度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、急需先建、逐步推開(kāi)的原則，政府或行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)抓緊制定執(zhí)業(yè)資格制度及相關(guān)法規(guī)文件。公務(wù)員之家

推行執(zhí)業(yè)資格制度有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)也淡化了職稱的概念。今后我國(guó)應(yīng)逐步擴(kuò)大執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施專業(yè)范圍，盡快形成比較完整的執(zhí)業(yè)資格體系。

4.建立人才評(píng)價(jià)體系。建立具有中國(guó)特色的、科學(xué)的、多層次的、規(guī)范化的人才評(píng)價(jià)體系，拓寬人才評(píng)價(jià)內(nèi)涵。借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際多邊或雙邊互認(rèn)工作，規(guī)范外國(guó)資質(zhì)考試在中國(guó)的辦法。

5.合理定崗及確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。進(jìn)一步堅(jiān)持因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化的原則，正確擬定崗位設(shè)置方案和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)建議各單位在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定本單位各類、各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)、權(quán)限和聘任條件，做到職責(zé)分明、權(quán)限明確、聘任條件合理，真正使崗位專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮應(yīng)有的作用。