購買社會服務在工程質量監督中的應用

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摘要：澇河渼陂湖水生態修復工程施工任務點多、線長、面廣，涉及專業門類多，工程政府質量監督工作任務重、難度大，為確保政府監督工作履職到位，采用了向社會購買服務開展監督工作的新型模式，收效良好。工程政府質量監督工作通過購買社會服務開展在全國水利建設中尚處于起步階段，文章從項目初期質量監督工作面臨的問題入手，分析解決問題的辦法，闡述了新型監督模式在工程質量監督上如何應用的問題，給同類型項目提供借鑒經驗。

關鍵詞：購買服務；質量監督；新型模式；應用

澇河渼陂湖水生態修復工程位于西安市鄠邑區境內，工程起點為澇河出山口，終點為澇河入渭口，全長33km，是一項綜合性水生態治理工程。工程項目投資巨大、涉及專業門類多、建設周期長，給政府質量監督工作帶來一定難度。為開展好質量監督工作，該項目引入社會服務機構，將該項目的制定質量監督計劃、日常監督檢查、下發檢查結果通知等監督工作內容委托出去，確保政府監督體系有效運行。

1工程建設特點及質量監督工作面臨的問題

1.1項目投資額巨大。項目總投資超過百億元，工程點多、線長、面廣的特點使得質量監督工作任務繁重，監督工作需要人力資源較多，但政府監督機構質量監督員一般偏少，人力資源難以滿足工作需要。1.2項目專業門類多。項目涉及樞紐工程、防洪工程、綠化工程、道路工程、橋梁工程、景區景點工程等專業類別，要求質量監督人員具備多行業專業知識，但項目質量監督工作由水利行業質量監督機構承擔，缺乏跨行業監督人才，質量監督員專業知識結構難以同時滿足多專業需要。1.3項目建設周期長。項目按照分期實施，水系工程按照“一軸五節點”實施，水利景區分五期實施，工程建設任務跨多年施工。為確保監督工作的連續性，需要派駐現場專職監督人員，而政府監督機構質量監督員往往承擔轄區多個項目的監督工作，難以實現對某個項目的駐地監督。1.4項目社會關注度高。項目位于澇河水系，澇河水系項目建設對改善西安市鄠邑區水生態文明意義重大，受社會關注高。為確保工程建設過程中出現各類質量問題均能及時發現和及時處理，防止問題惡化，需要設立專職監督機構。

2分析問題解決方案

2.1解決方案。專職機構的設立可參考大型水利工程質量監督項目站的方式，日常具體工作開展可借鑒《水利部水利工程質量監督總站直屬項目站工作手冊》部分規章制度執行；專職監督人員、交通工具、檢測設備配備可通過政府購買社會服務機構的模式予以解決。2.2方案分析。如何實現通過政府購買社會服務機構形式開展質量監督工作。主要問題一是政府質量監督能否依靠社會機構來開展行政檢查，有沒有政策依據；二是政府在購買社會服務時選擇什么樣的企業；三是如何通過公開招標擇優選擇企業，目前招標文件編制、合同簽訂等工作尚無借鑒經驗；四是如何做好對中標單位的管理，落實中標單位的責權利，確保質量監督管理體系有效運行。2.3方案控制的主要環節。外聘服務機構的水平決定服務質量的好壞，擇優選擇服務機構是方案實現的第一個重要環節。通過和監理單位的招投標工作進行類比，突出對工程質量的監控，招標文件評分標準制定可參考表1，實現擇優選擇服務機構。外聘服務合同的責權利是重要約束條件，通過合同管理做好對中標單位的管理工作是方案實現的第二個重要環節。一是要求中標單位成立現場質量監督項目部，制定現場機構工作制度，建立質量監督管理體系；二是要求任命德才兼備的項目負責人和現場負責人；三是制定《外聘服務機構質量監督工作開展導則》，要求服務機構按照導則開展相應工作；四是定期抽查現場外聘機構的監督工作開展情況；五是做好質量監督工作技術交底、廉政教育等工作。

3新型質量監督工作模式的運行體系

3.1外聘服務機構工作職責。工作職責包括：①質量監督手續辦理的受理及初步核查工作；②質量監督計劃的下發工作；③項目劃分的初審工作；④單位工程外觀質量評定標準的確認工作；⑤工程建設期的過程監督工作；⑥建設期的檢驗監督工作；⑦法人驗收的監督工作；⑧分部工程核備工作及單位工程核備的準備工作；⑨編制政府驗收階段相應的工作報告；⑩監督檔案資料的整編工作和參加質量會議等。3.2外聘服務機構工作制度。工作制度包括：①認真履行市水利工程質量監督機構和區水行政主管部門賦予的政府質量監督職權，監督檢查建設、監理、設計、施工等單位開展的與工程有關的質量活動；②以“監督、檢查、幫助、促進”為原則，積極開展質量監督工作；③監督方式以抽查為主，定期和不定期對工程質量管理活動、質量行為及工程實物質量進行監督檢查；④及時對參建單位的質量管理體系等實施情況監督檢查，對不符合相關要求者，限期完善；⑤依據國家有關法規、質量標準及設計文件等，對施工過程中的工程質量進行監督檢查，發現問題，及時通知建設及有關單位，限期整改；⑥按質量監督工作計劃開展監督工作，掌握工程質量動態。3.3外聘服務機構人員崗位職責。人員崗位職責包括：①認真貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》；②嚴格執行國家法律、法規、技術規程、質量標準和已批準的設計文件；③外聘質量監督服務機構派駐現場負責人負責日常監督業務的管理工作，并按照質量監督計劃組織開展相關工作，派駐的質量監督員實行分工負責制，切實做好本職工作；④工作中要做到堅持原則，秉公辦事，認真執法；⑤堅決杜絕濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，如有發現，視情節輕重給予相關處分或處罰。3.4外聘服務機構會議制度。會議制度包括：①內部會議，由站長（或者副站長）主持，全體工作人員參加，每月召開一次，學習有關文件和聽取匯報，檢查總結當月工作，布置下月工作；②質量監督管理例會，由站長主持，項目站全體人員并邀請參建單位技術負責人、質量管理負責人參加，每季度召開一次，檢查總結前一階段的工程質量工作，布置下一步的質量工作；③項目站年終工作總結會，由站長主持，全體工作人員參加，邀請市級質量監督機構和區級水行政主管部門參加，每年召開一次，總結檢查本年的工作，對下年的工作進行安排。3.5質量監督管理體系有效運行的控制要點。外聘服務機構的質量監督體系有效運行，要做到以下幾點：一是要按照制定的各項工作制度開展相應工作；二是要派駐滿足工作需要的現場監督員，監督員必須具備相應的專業知識，監督人員要做到責任心強、秉公辦事、認真執法，且不能隨意變更，要確保工作連續性；三是要加大工程實體質量的監督抽查力度，確保工程質量問題發現在萌芽狀態，及時制止，杜絕質量隱患；四是針對發現的質量問題做好跟蹤檢查，確保整改到位，發揮政府監督工作職能；五是按照季度形成質量監督工作成果文件《質量監督工作簡報》并上報市級質量監督機構和區級水行政主管部門。

4結語

通過政府購買服務開展監督工作，有效彌補了政府監督機構人力資源匱乏的短板，彌補了監督員知識結構單一的短板，設立現場專職機構提高監督工作的時效性，自澇河渼陂湖水生態修復工程外聘服務機構進駐以來，實現了“監督、檢查、幫助、促進”相結合的質量管控體系，對工程質量管控起到了極大的積極作用，為其它重要水利工程購買社會服務開展監督工作提供了借鑒經驗。

作者:李曉旭 單位:西安市水利工程質量監督站