科學發展指導城鄉基層黨建心得

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新右旗現有基層黨委（黨工委）13個，黨總支6個，黨支部165個，現有黨員2,664名，其中牧民黨員827名，占全體黨員的31%。近年來，全旗上下認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，通過強力抓基層黨建工作成效，有力地推動了全旗經濟社會又好又快發展。2004年和2005年連續兩年晉級全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快“百強”旗市，2007年和2008年連續兩年入圍“中國西部百強縣”，2009年預計地區生產總值完成36.5億元；財政總收入完成12.56億元；規模以上工業增加值完成26.2億元；全社會固定資產投資完成28億元；城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入雙雙增長18%，達到13,328元和8,236元，經濟總量步入呼倫貝爾市“第一方陣”，人均GDP和人均財政收入進入自治區101個旗市區前列，總體經濟實力不斷增強，實現了從落后傳統牧業旗向現代工業強旗轉變的重大歷史性跨越！

黨的十七大以來，新右旗按照“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的精神，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，在現有的基礎上不斷創新完善基層黨的建設，進一步提升了牧區黨建工作整體水平，在貫徹執行“發展經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”和充分發揮牧區基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用方面積累了寶貴的經驗、進行了有益的探索。

創新模式、彰顯特色，不斷促進牧區黨建工作實現新提升

新右旗牧區黨建工作通過思維創新、組織創新和制度創新，在實踐中不斷探索完善了“三建”、“四構”、“五創”、“六聯”的“3456”牧區黨建實踐模式，這些符合牧區實際的做法，為促進全旗經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保障。

“三建”，即強化基層領導班子思想政治建設、組織建設和干部隊伍建設。一是著力提高基層領導班子的理論思維水平和科學決策能力，不斷強化基層領導班子思想政治建設。印發了《基層黨員領導干部讀經典系列圖書目錄》，在旗黨務網、政務網開辟干部教育培訓專欄，增強了干部在職學習的靈活性。在《組工通訊》中開辟了“一把手談干部監督”專欄，切實推動了班子和領導干部自身思想政治建設。二是認真研究牧區基層黨組織建設的特點和規律，不斷強化基層黨組織建設。創新實施了“三包兩聯”制度，基層黨建工作機制得到了進一步健全。創新實施了“壯大工程”，確定了嘎查集體積累每年3040%的增長目標，切實保證了嘎查級集體積累的穩步發展。創新實施了“陣地建設”工程，2009年先后投入40余萬元對克爾倫蘇木莫日斯格辦事處活動室和阿日哈沙特鎮、呼倫鎮10個嘎查活動室進行了修繕，進一步提高了嘎查綜合活動室的利用率。三是創新基層黨員干部管理工作機制，不斷強化基層黨員干部隊伍建設。創新實施了“一把手”問責制，進一步明確細化了基層黨委書記和嘎查黨支部書記的工作職責。創新實施了“選人用人機制”，下派旗直12名優秀年輕后備干部和選聘48名大學生村官到后進嘎查任職。創新實施了“基層黨員干部關懷、激勵”機制，建立并推行了《優秀嘎查（社區）干部評選獎勵辦法》和《離任嘎查（村）干部生活補貼辦法》，極大地激發了基層黨員干部干事創業、建設家鄉、服務社會的積極性和主動性。

“四構”，即構建四種功能型社區，為城鎮居民提供了多層次、寬領域的社區服務。一是構建扶貧救助型社區。新右旗在寶格德烏拉社區實施了以項目帶動、智力開發、社會保障為主，以教育救助、城鄉合作醫療救助、法律援助為輔的扶貧模式，通過采取結對幫扶、低保救助、社會捐助等有效措施，目前已有200余戶貧困居民通過發展非牧產業實現了脫貧致富。二是構建就業服務型社區。在呼倫社區實施了以就業服務為主，社會保障救助、計劃生育、衛生健康服務為輔的服務體系，針對社區內下崗失業、優撫對象、孤寡殘弱和特困家庭開展行之有效的服務，截至目前社區內已有270余人通過礦山企業、環衛公司、個體經營等方式實現了再就業。三是構建光彩事業型社區。在克爾倫社區將各類非公經濟組織的資金、技術、人才、管理、信息等優勢，與轄區經濟社會事業發展有機結合，以開發資源、興辦企業、發展貿易、社會捐助等形式積極投身公益事業，累計捐款330余萬元為促進社會事業發展做出了積極貢獻。四是構建民族文化型社區。在額爾敦烏拉社區成功舉辦了全市第三屆牧民文化節、“中俄蒙巴爾虎文化旅游節”、“天籟之音”青年長調主題晚會、賽音朝克圖作品演唱會等30余場文藝演出，有力推動了社區文化建設，顯著提升了社區文化品位。

“五創”，即探索五種基層黨建創新模式，為牧區基層黨建工作深入開展注入了活力。一是創新探索基層組織制度。新右旗結合嘎查換屆選舉成功開展了嘎查黨支部書記“直接選舉”試點工作，在全旗五個蘇木鎮的五個嘎查成功開展了“公推直選”黨支部書記試點工作，成為全區首批在嘎查黨組織選舉中采取“直接選舉”和“公推直選”方式的地區。二是創新建立基層黨委書記抓基層黨建工作述職制度。通過讓基層黨委書記定期同臺述職、接受現場點評等方式，為基層黨委書記抓基層黨建工作提供互動交流和評比競爭的平臺，促進了全旗基層黨建工作的深入發展。三是創新建立發揮黨員旗幟作用和帶頭作用的有效平臺。結合第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了“牧民黨員星級示范戶”評選活動，推行了嘎查（社區）黨組織、黨員“兩承諾、一公開、一評議”工作，積極引導廣大基層黨員充分發揮先鋒模范作用。四是創新完善嘎查級事項規范化管理機制。在全旗推行了《嘎查黨支部決策重大事項議事規則》、《嘎查級組織“四議兩公開”工作法》和《嘎查財務民理、蘇木鎮代管實施意見》等制度，為全市乃至全區牧區基層黨建工作規范化提供了寶貴經驗。五是創新關鍵崗位領導干部知識更新培訓。在北京大學舉辦了52名縣處級副職后備干部和各機關主要領導干部參加的“新右旗基層干部學習實踐科學發展觀高級研修班”，成為全區首家在國家重點高校舉辦領導干部培訓班的旗縣。

“六聯”，即嘗試六種聯合共建模式，有效整合城鄉基層黨建資源。一是產業發展聯合式。采取以產業相同或相近的蘇木鎮、嘎查、社區基層黨組織聯合為主線，整合了現有資源，推動了產業對接。阿拉坦額莫勒鎮白音德日蘇嘎查、海拉斯圖嘎查和山達嘎查在聯合搞起的養牛和蔬菜合作社內建立了黨組織，由有威信、有能力、有號召力的人擔任產業合作社主要負責人，上對蘇木鎮黨委負責，下對所屬的牧民群眾負責，真正實現了資源共享、利益共沾。二是優勢互補聯合式。將具有人力和資源優勢的蘇木鎮、嘎查與發展空間大、資金技術雄厚的旗外企業進行聯合，切實提高了牧民群眾的收入。阿拉坦額莫勒鎮西廟嘎查、六村嘎查和東廟嘎查與旗外企業聯合興辦了養豬基地、粉條加工基地、馬鈴薯種薯基地等惠民產業，僅與國際麥肯集團黑龍江分公司合作馬鈴薯種薯一項就實現產值2,010萬元，當地群眾勞動力收入就達120萬元。三是城鄉組織聯合式。在社區中選擇部分有能力、經驗豐富、文化素質高的基層黨組織領導干部與嘎查黨組織進行聯合，幫助和帶動嘎查、社區共同發展。阿拉坦額莫勒鎮呼倫社區與塔日根花嘎查，額爾敦烏拉社區與那日圖嘎查在2009年年初進行了聯合，成立了城鄉統籌基層黨組織共駐共建基地，興辦了旅游、手工藝制作等產業，有效提高了牧民群眾收入。四是企地組織聯合式。蘇木鎮與區域內的企業黨組織進行聯合，借助企業的力量推動蘇木鎮基層黨組織不斷創新。阿日哈沙特鎮、貝爾蘇木分別與區域內的工礦企業黨組織建立了共建制度，企業領導干部與蘇木鎮貧困戶進行結對子，實行定期扶持和長效扶貧的制度，通過黨組織聯合共建，實現了企地利益共享。五是后進轉化聯合式。建立了以科級黨員領導干部扶貧助困為主要內容的“百名干部下基層”結對共建制度，幫助蘇木鎮、嘎查、社區有效解決了牧民群眾生產生活、村務管理等方面的難題。2000年以來，新右旗74個單位黨組織的341名領導干部與714戶嘎查、社區貧困戶結成了“一對一”幫扶對子，幫助后勁嘎查實現了發展壯大，取得了良好的社會效益和經濟效益。六是項目傾斜聯合式。旗直各部門在爭跑項目時，均傾斜于蘇木鎮嘎查社區，以項目促產業發展，以項目帶動牧民群眾致富。阿拉坦額莫勒鎮養豬合作社、蔬菜合作社和敖爾金牧場養牛基地均是由農牧業扶貧開發項目、產業開發項目聯合搞起來的產業，通過各部門的項目支持，蘇木鎮嘎查、社區的集體經濟不斷壯大，牧民收入不斷增加。

突出重點、科學發展，不斷推動牧區黨建工作再上新水平

新右旗黨建工作的創造性成果，有力地推動了牧區改革發展進程。通過深入開展好第二、第三批學習實踐科學發展觀活動，認真總結和歸納出了上百條關系邊疆牧區長遠發展、新右旗繁榮興盛、牧民群眾福祉利益的關鍵問題，重點在加強生態畜牧業建設、創新發展牧區新型合作組織、建設社會主義新牧區、加強社會建設改善牧民福祉等方面卓有成效地開展工作，實現了牧區黨的建設和經濟社會建設“和諧共進、互補雙贏”的發展目標。

著力加強生態畜牧業建設，堅持走“有退有進、美麗與發展雙贏”之路

針對巴爾虎草原生態脆弱的實際，新右旗在加強生態保護建設的同時，大力推進生態文明建設，實施禁牧、休牧和劃區輪牧，積極倡導現代游牧生產經營方式，在呼倫貝爾市率先推廣了流動宿營車和移動棚圈；創新推進實施了“人口收縮轉移”戰略，解放了牧區富余勞動力，有效保護和恢復了草原生態。我們大力實施畜牧業“增草”工程，出重拳加大清理外來戶和非牧戶占用草場工作力度，累計收回牧民草場50余萬畝，有效擴大了基本牧戶生產生活空間；嚴格控制草原載畜量，不斷加大了牲畜出欄工作力度，2009年整體出欄率已達到45%。我們因地制宜調整優化畜群畜種結構，堅持走“建設養畜、科學養畜”的路子，鼓勵牧民實施“增大減小、精養少養”戰略，大力發展乳肉兼用牛和肉牛養殖。我們大力推進畜牧業產業化工作，把產業化發展作為推進牧區改革，實現畜牧業可持續發展和牧民持續增收的出路，深入推進“品牌化戰略”，完成了西旗羊肉地理標志認證和品牌確認，全力培育壯大龍頭企業，發放貼息貸款加大對畜產品加工企業的扶持力度，實施畜產品精加工和深加工，延伸產業鏈，提高附加值，讓畜牧業成為牧民增收致富的“第一產業”。

著力創新發展牧區新型合作組織，不斷壯大嘎查集體經濟促進牧民持續增收

我們尊重和重視牧民群眾的首創精神，充分吸收和借鑒基層黨組織和牧民群眾的創舉，深入推進以草場合理流轉和規模化經營為方向的畜牧業生產經營體制改革，積極探索牧區畜牧業集體經濟有效實現形式，先后成立了阿鎮蘭旗廟養殖合作社、白音德日蘇蔬菜專業合作社、貝爾蘇木“大貝”養牛專業合作社、呼倫鎮呼倫諾爾畜牧業合作社、克爾倫蘇木乃日木德樂嘎查養牛協會等新型合作經營組織。特別是呼倫鎮呼倫諾爾嘎查，黨支部動員帶領全體黨員和牧民群眾實施聯戶經營整合草場，在全國牧區率先以嘎查為單位創新成立了畜牧業新型合作組織，在保留游牧畜牧業的基礎上引入現代經營管理理念，將原來“一家一戶”的行政區劃變為功能區劃，變“一家一戶”分散經營為集體牧場合作經營，形成了黨支部帶領牧戶自愿聯合、實行民主管理的互助性經濟實體。這些新型的牧區合作經營組織整合了生產資料，實現了資源共享，避免了重復投入，保護了草原生態，解放了勞動力，提高了市場競爭力，極大地調動了嘎查牧民的生產積極性。

著力統籌城鄉協調發展，建設更高水平、更高質量的社會主義新牧區

新右旗以“牧區發展、牧業增效、牧民增收”為目標，深入貫徹執行自治區黨委提出的“解決牧業的問題從發展非牧經濟上找出路，解決牧區的問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民的問題從轉移牧區勞動力上找出路”思想，立足“改革畜牧業生產經營體制，改變牧區生產經營方式，改善牧民生產生活條件”，以社會主義新牧區建設統攬城鄉協調發展，充分發揮廣大牧民群眾在推進建設新牧區宏偉工程中的主體作用，在抓好新牧區編制規劃工作的同時，進一步健全和完善財政投入保障機制、培訓機制和人才流動機制，加大對試點嘎查基礎設施投入力度，加大試點嘎查和樣板村建設力度，通過不斷探索、創新和嘗試，正逐步走出一條符合新右旗實際的建設社會主義新牧區的正確發展道路。

著力改善民生福祉，提高牧民群眾幸福指數，不斷促進牧區社會和諧

我們時刻關心群眾的安危冷暖，以富有呼倫貝爾特色的“六個一”幸福指數工程為總抓手，深入推進以改善民生為重點的社會建設，相繼建成一批具有自治區一流水準的公共公益項目。全力扶持壯大阿拉坦額莫勒鎮無公害蔬菜、花卉、瓜果特色種植和生豬、養雞、“巴爾虎蒙古牧羊犬”特色養殖等八大惠民產業。不斷優化教育資源布局調整，在自治區東四盟市率先實現鎮區集中辦學，全部免除中小學住宿生伙食費和住宿費，積極開展申報自治區首批迎接“兩高普九”驗收旗市前期工作。不斷提高醫療衛生服務水平，深入開展城鎮居民基本醫療保險工作，新型牧區合作醫療制度實現“雙百”覆蓋目標。精心建設城鎮居民、牧民安全飲水、自來水管網改造和垃圾處理工程，方便城鎮居民和牧民生活。為進一步改善牧民群眾的住房條件，新右旗創新探索牧民住房公積金制度，從2008年起在全區率先實施“牧民住房公積金繳存辦法”，對符合條件的牧民發放住房公積金貸款，截至目前全旗已有152戶牧民繳納了住房公積金，其中70戶已享受到公積金貸款894萬元。同時大力推進牧民廉租住房和經濟適用房建設，2009年已建成285套，2010年還將建設150套。認真解決老干部住房待遇，以實物形式補貼兌現了離休干部住房。2003年以來，新右旗深入實施“1412”扶貧脫困工程，截至目前已累計脫貧780戶3,762人。成立自治區首家“幫扶中心”，累計幫扶貧困戶417戶、1,223人。在全市率先推行牧民養老保險工作，不斷強化服務意識，努力實現應保盡保。為徹底解決散居在草原上的特困戶和五保戶的生產生活問題，新右旗創造性地提出了“集中扶貧計劃”，興建“扶貧蒙古大營”，把草原各處的貧困牧民收縮到鎮區集中開展扶貧工作，累計遷入特困戶和五保戶50戶185人，同時將入住牧民全部納入農牧低保范疇；2009年又創造性地組建了“扶貧蒙古大營”黨支部和旅游觀光社區，積極扶持牧戶發展吃、住、游、購、娛等服務業，有效解決了收縮轉移牧民的產業支撐問題。

總結經驗、開拓創新，不斷推動牧區黨建工作實現新跨越

認真總結近年來新右旗牧區黨建工作的經驗，從中得到了許多寶貴的經驗啟示：公務員之家

推動牧區黨建科學發展，就要堅持解放思想，以思想的大解放推動事業的大發展。解放思想是黨建創新的重要基礎和靈魂。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，新右旗取得的成就和經驗，最根本的一條就是切實推進了思想和觀念的不斷解放，正因為我們充分尊重和汲取牧民群眾的創造精神，團結帶領全旗各族人民奮力開辟牧區改革發展的偉大征程，才取得了全旗經濟社會又好又快發展的歷史性成就，創造了令人矚目的“新右旗現象”！全市牧區黨建研討會在新右旗的勝利召開，將再一次極大地激發全旗各族人民的昂揚斗志和工作熱情，全旗牧區黨建工作又會結出豐碩成果！

推動牧區黨建科學發展，就要堅持改革創新，始終保持基層黨建旺盛的生命力。改革創新是基層黨建工作的生命線。近年來，新右旗“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不斷優化基層組織設置，擴大黨組織覆蓋面，創新黨組織活動方式，以黨的基層組織建設帶動其它各類組織建設，基層組織建設迸發出前所未有的生機與活力，牧區黨的基層組織建設與經濟社會發展實現了相互促進、和諧共贏。

推動牧區黨建科學發展，就要堅持以人為本、造福于民，切實增強牧民群眾的滿意度。群眾滿意是黨建創新的根本標準。只有堅持面向基層、面向群眾，堅持以人為本，把基層所需、黨員群眾所求放在首位，才能真正創造出人民滿意、經得起歷史考驗的光輝業績。近年來，我們把改善民生和推動社會事業協調發展放在突出位置，對人民群眾始終帶著一份特殊的感情去開展工作，多做“打基礎、利長遠”的工作，多想富民之策，多施愛民之舉，多干利民之事，讓改革發展成果惠及百姓生活，不斷提高了牧民群眾的幸福指數。

推動牧區黨建科學發展，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實強化基層黨員干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，造就一支勇于創新、敢于吃苦、善于創造、高效精干的干部隊伍，始終是黨的事業可持續發展的中流砥柱和寶貴財富。這些年，正是因為我們正確處理了“想事干事”與“選人用人”的關系，在用人上始終堅持事業選人才、實績用干部、發展論英雄，才造就了一支過得硬、使得上、打得贏，無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的堅強干部隊伍，為縣域經濟可持續發展提供了堅強組織和人才保證。