繼續解放思想堅持改革開放上邁出新步伐

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繼前年各級黨委換屆后，去年和今年初又圓滿完成了人大、政府、政協換屆工作，一大批同志走上新的領導崗位。如何在新的歷史起點上，創造新優勢，實現新跨越，把自治區的改革開放和現代化建設事業繼續推向前進，是對各級領導班子和領導干部的重要考驗，也是需要廣大黨員干部認真思考和解決的重大問題。

黨的十七大指出,解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，要求全黨同志堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。總書記在內蒙古考察時要求我們：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家深入推進西部大開發的寶貴機遇，通過扎扎實實的工作，在繼續解放思想、堅持改革開放上邁出更大步伐，在推動科學發展、促進社會和諧上取得更大成效。”春節期間，總書記在廣西考察工作時提出了“四個新”的要求，第一個就是要在解放思想上邁出新步伐。隨著黨的十七大精神和科學發展觀的深入貫徹落實，新一輪解放思想熱潮正在興起。

回顧黨的發展歷程，特別是在重大歷史關頭，總是以解放思想為先導，推動事業向前發展。延安時期，我們黨深入開展整風運動，使全黨從主觀主義和教條主義的枷鎖中解放出來，為奪取抗日戰爭和新民主主義革命勝利奠定了重要的思想基礎。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，開創了中國特色社會主義的嶄新道路。黨的十三屆四中全會以后，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，推動改革開放和現代化建設取得了歷史性成就。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，進一步開創了中國特色社會主義事業的新局面。可以說，我們黨在理論上的每一個重大突破，實踐上的每一個重大發展，工作上的每一個重大進步，發展上的每一個重大跨越，都是解放思想、實事求是、與時俱進的結果。

改革開放以來，我區經濟社會發生的歷史性變化，也是在解放思想的引導和推動下實現的。早在改革開放之初，我區干部群眾就沖破“左”的思想和僵化體制的束縛，在農村較早實行了家庭聯產承包責任制，在牧區率先實行了草畜雙承包責任制，極大地解放和促進了農村牧區生產力的發展。隨著改革開放的不斷深入，我們堅持以解放思想為先導，在建立和完善社會主義市場經濟體制，全方位擴大對外開放上進行了不斷的探索和實踐，開創了自治區各項事業的嶄新局面。進入新世紀新階段，我們堅持解放思想、創新發展理念，實現了從加快發展到又快又好發展再到又好又快發展的轉變，初步形成了科學發展的新基礎，開始形成了科學發展的新機制，逐步完善了科學發展的新思路。現在，我區發展正站在新的歷史起點上，要緊跟時代前進步伐、適應事業發展新要求、滿足人民新期待，尤其需要充分認識解放思想的重要性和必要性，不斷增強繼續解放思想的自覺性和堅定性，始終保持清醒的頭腦、不息的斗志、創新的精神，以思想的大解放推動改革開放實現新突破，科學發展取得新進展，社會和諧見到新成效。

一、要在解放思想中進一步統一思想

統一思想認識，是做好工作的前提和保證。強調在解放思想中統一思想，首先要統一對我區發展成績、存在問題和面臨機遇挑戰的認識。

一是要深刻認識我區發展正站在新的歷史起點上。總書記去年在我區考察時指出，我國改革開放已經走過29年波瀾壯闊的歷程，我國發展正站在新的歷史起點上，內蒙古發展同樣正站在新的歷史起點上。從總量看，2007年，全區生產總值已突破6000億元，連續6年增速位居全國前列，人均GDP超過3000美元，進入到從3000美元向5000美元邁進的黃金發展期。從效益看，財政收入突破1000億元，全區101個旗縣市區，財政收入過億元的93個、過10億元的23個。從結構看，三次產業結構演進到13：51.2：35.8，進入工業化中期階段，六大優勢特色產業具有相當規模和層次；生產力布局調整取得新的進展，城鎮化率達到50.2%。經濟自主增長機制初步形成，市場化程度明顯提高，發展環境進一步優化，投資主體日益多元化。這些都構成了我區從新的歷史起點出發，更好地發展進步、開創未來的堅實基礎。

二是要深刻認識制約我區發展的矛盾和問題。近年來，我們先后查找出第三產業、對外開放、城鄉居民收入“三條軟肋”的問題；需求結構、產業結構、所有制結構、企業組織結構、經濟外向度、產業層次、人民生活、資源開發利用等“八個方面不足”的問題；建筑業、服務業、中小企業、非公有制經濟、城鄉居民收入“五個薄弱環節”的問題以及解決“一大（即進一步做大經濟總量）、一高（即進一步提高經濟發展的質量和效益）、一增（即進一步增加城鄉居民收入）、一減（即進一步強化節能減排）”“四大難題”的問題。在《中國省域經濟綜合競爭力發展報告（2005———2006）》中，我區經濟綜合競爭力列全國第10位，但在184項評比指標中，優勢指標只有56項，中勢指標有73項，劣勢指標有55項。這些都充分說明，提高我區協調發展和可持續發展水平的任務緊迫而艱巨。

三是要深刻認識我區發展面臨的機遇和挑戰。當前，國際形勢正在發生廣泛而深刻的變化，這種變化總體上對我們發展有利，但其復雜性和不確定性進一步增加，可以預見和難以預見的風險增多。縱觀國內發展，隨著黨的十七大精神的全面貫徹落實，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，隨著宏觀發展環境和條件的不斷改善，我國發展的動力會進一步增強，發展的勢頭將進一步趨好，經濟社會有望在較長時期內保持穩定快速協調發展，但經濟社會面臨的矛盾和問題也更加復雜和突出。國際國內形勢的重要變化，將深刻影響我區當前和今后一個時期的發展。我們一定要審時度勢、趨利避害，抓住難得的發展機遇，化挑戰為機遇，變壓力為動力，牢牢把握科學發展的主動權。從目前的發展態勢看，到2010年內蒙古將可能成為五個少數民族自治區中生產總值首家過萬億的自治區，在西部十二個省區市中僅次于四川省。越是形勢好，我們越要增強憂患意識，跳出西部找差距，拓寬視野找出路，以更加開放的思維、更加開放的舉措來謀劃發展、推進發展。當前，要在繼續堅持和完善總體發展思路和對外開放格局的基礎上，重點在“東聯、北開、西出”上下功夫。“東聯”，就是要在加強與東部沿海發達省市聯合上提升發展水平。現在，東部沿海發達省市已處在率先全面建設小康社會、向基本實現現代化邁進的新階段。東部沿海發達省市既是我們學習、追趕的目標，更是我們搞好聯合與協作的主要對象。這幾年，我區與東部沿海發達省市的經濟技術合作日益緊密。要進一步拓寬合作領域，完善合作機制，提升合作水平，在加強與東部沿海發達省市聯合協作中互惠共贏，不斷提升自身發展層次和水平。“北開”，就是要在擴大與俄蒙經濟技術合作上提升開放水平。我國與俄蒙兩國的政經關系日益密切，與俄蒙的對外開放在國家總體開放戰略中的地位和作用日益重要。我區作為對俄蒙開放的“前沿陣地”，一定要充分發揮地緣優勢，在開發利用俄蒙資源、開拓俄蒙市場上有更大的作為。“西出”，就是要在構筑西出歐洲的經貿合作大通道上拓寬發展空間。現在，歐盟是中國第一大貿易伙伴，是中國累計第四大實際投資方，是中國最大技術引進來源，中國與歐盟的經濟技術合作潛力巨大。我區是兩大歐亞大陸橋的“橋頭堡”，近年開通了直達歐洲的鐵路大通道，這為加強我區與歐盟的經貿合作創造了更加便利的條件。我們要在鞏固和發展與美、日、韓及東南亞等國家經濟技術合作的同時，抓住當前有利時機，充分利用直通歐洲的便利條件，更好地聯結沿海、加強與歐盟的經濟技術合作，進一步拓展內蒙古的發展空間。總之，我們一定要善于在國際國內形勢的相互聯系中明確發展方向，善于在國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，善于在國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，善于在國際國內因素的綜合作用中把握發展全局，不斷開創我區經濟社會發展的新局面。

二、要在解放思想中進一步完善發展思路

思想是行動的先導。思路決定出路。各級領導班子和領導干部，要在解放思想中，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，立足于新的實踐和新的發展，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，切實提高領導水平和執政能力。

一方面，要進一步深化對區情、盟市情和旗縣情的認識。鄧小平同志指出：“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是”，“在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須繼續解放思想。”對于領導班子和領導干部來講，強調解放思想、實事求是，更多地體現在分析問題、制定決策上，體現在能否找到一條符合地區實際的發展路子上。自治區第七次黨代會以來，我們不斷深化對區情的認識，重新審視自治區的發展條件，堅持完善發展思路，在科學發展觀指導下實現了又好又快發展。但同時也要看到，內蒙古橫跨“三北”、地域遼闊，各地的發展條件和基礎差異很大，必須清醒認識、理性把握自身特點，科學制定發展目標，合理確定戰略重點和主導產業，切忌脫離實際、搞一刀切，努力走出一條符合地區實際、又好又快的發展路子。

另一方面，要正確處理連續性和創造性的關系。我們黨的事業是面向未來的事業，這個事業是“鐵打的營盤”，我們一屆又一屆、一茬又一茬領導干部都是“流水的兵”。把黨和人民的事業不斷推向前進，既要形成合力，也要搞好接力。搞好接力，就是要保持工作的連續性和穩定性。政策穩則人心定，人心定則事業興。要正確處理好繼承以往和發展將來的關系，努力在繼承中有所發現、有所創造、有所發明、有所前進。要高揚發展的旗幟、創新的旗幟、團結的旗幟，對那些被實踐證明符合實際的發展思路和工作措施，要一以貫之地堅持貫徹下去，不能因人而易、因人而廢。同時也要看到，“在生產斗爭和科學實驗范圍內，人類總是不斷發展的，自然界也總是在不斷發展的，永遠不會停止在一個水平上”。我們會超越前人，后人也必定超過我們，這是歷史發展的必然趨勢。因此，必須進一步解放思想、更新觀念，根據不斷發展變化的客觀實際，努力完善發展思路和工作措施，使之更加符合發展實際、更加體現人民意愿、更加經得起時間和實踐的檢驗。

三、要在解放思想中進一步推動經濟社會又好又快發展

發展中遇到的許多新情況、新問題，解決起來不可能有現成答案，也不可能有包治百病的靈丹妙藥。這就要求我們始終不渝地堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以改革創新的精神，研究新情況、解決新問題，抓住制約全區經濟社會發展的重大問題和突出矛盾，努力在實現又好又快發展上取得新的突破。在去年年底召開的全區經濟工作會議上，自治區黨委、政府認真貫徹黨的十七大和總書記考察內蒙古重要講話精神，緊密結合自治區實際，提出了努力實現“七個轉變”的工作思路。這“七個轉變”，立足當前、著眼長遠，既是關系我區全面建設小康社會全局的重大問題，也是我們對自治區經濟社會發展方向性、規律性問題的實踐和探索。各級要在深入貫徹落實科學發展觀過程中，通過進一步解放思想、更新觀念，切實把這些問題研究好、落實好。

一是在實現由農牧業大區向農牧業強區轉變方面。要堅持把發展現代農牧業作為首要任務，緊緊抓住調整農牧業結構、轉變農牧業發展方式的關鍵環節，認真研究如何發展優質高產高效農牧業、提高農牧業技術和裝備水平、促進農牧業產業化經營問題。要緊扣提高農牧民收入這個核心，認真研究如何拓展非農牧業增收空間、促進農牧民轉移就業問題。要著眼于推進城鄉基本公共服務均等化，認真研究如何加快農村牧區社會事業發展、加強農村牧區基礎設施建設問題。

二是在實現由資源優勢向產業優勢轉變方面。要按照走中國特色新型工業化道路的要求，認真研究如何促進資源型產業、非資源型產業協調發展問題，進一步調整優化六大優勢特色產業結構、提升產業素質。在我區六大優勢特色產業中，這幾年主要靠能源、農畜產品加工和冶金產業中的黑色金屬加工拉動工業經濟增長。由于受市場制約、產業政策制約、原料基地制約的影響，今后這些產業不可能再保持前幾年跨越增長態勢，迫切需要我們大力培育新的增長點。要在提升能源、農畜產品加工和鋼鐵等產業素質的同時，認真研究加快發展化工和冶金產業中的有色金屬加工業。從長遠來看，還要下大力發展壯大裝備制造和高新技術產業。

三是在實現經濟增長主要由二產帶動向一、二、三產業協同帶動轉變方面。要把服務業發展提到轉變經濟發展方式、促進我區經濟又好又快發展和改善民生、構建和諧社會的高度來認識和對待，以發展現代服務業為重點，認真研究如何加快發展金融保險、現代物流、信息服務、電子商務、會展、運輸、研發設計等生產性服務業和教育、文化、體育、旅游等生活性服務業問題。同時，要認真研究解決如何優化服務業發展環境、進一步解放服務業生產力問題，努力在完善鼓勵服務業發展政策措施、進一步放寬服務業市場準入條件、提高服務業對外開放水平和深化服務行業改革等問題上取得實質性進展。

四是在實現經濟發展由速度擴張型向質量效益型轉變方面。要按照總書記“放眼全局推進經濟結構調整、立足優勢推進經濟結構調整、緊扣節約推進經濟結構調整”的要求，結合我區實際，認真研究深化產業結構、產品結構、投資結構、所有制結構、企業組織結構和生產力布局調整問題，在深入調查研究的基礎上，拿出具體指導意見，認真組織實施，努力在調整優化經濟結構方面不斷取得新進展。

五是在實現生態環境保護和建設由初見成效向明顯改善轉變方面。要按照總書記“切實保護好內蒙古這塊遼闊草原，保護好大興安嶺這片綠色林海，為建設祖國北方重要生態屏障作出貢獻”的重要指示，認真研究如何推進生態文明建設，實現我區生態環境由初見成效向明顯改善轉變的具體思路和舉措，繼續堅持把生態保護和建設作為最大的基礎建設來抓，把加強節能減排作為建設生態文明的緊迫任務來抓，確保祖國北疆生態安全，確保節能減排目標實現。

六是在實現由資本流入區向要素流入區轉變方面。要認真研究如何通過深化改革、擴大開放、推進科技進步，使自治區成為資本、人才、技術、管理等生產要素流入區。在深化改革上，要認真研究如何深化國有資產管理體制和國有企業改革，不斷提高國有經濟的活力、控制力和影響力；研究如何推進行政管理體制改革，轉變政府職能，完善公共服務體系；研究如何推進城鄉配套體制改革和農村牧區綜合改革，建立有助于消除城鄉二元結構的體制機制。在擴大開放上，要研究如何創新利用外資方式，進一步優化利用外資結構；研究如何鼓勵有條件的企業“走出去”，拓展發展空間；研究如何加快轉變外貿增長方式，提高出口產品的質量和附加值，促進技術、裝備和重要資源進口，推動加工貿易轉型和服務貿易發展。在推動科技進步上，要研究如何完善自主創新政策，加大對自主創新的投入，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性；完善區域創新體系，加快培育創新主體，增強企業創新能力；培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新挫折，營造有利于創新的社會氛圍。

七是在實現民生工作由應急解難向建立長效機制轉變方面。要認真研究如何建立收入增長與經濟增長良性互動機制，促進群眾收入來源多樣化、增收穩定化、分配公平化，逐步使城鄉居民收入增長與經濟發展步伐相協調；研究如何抓好就業再就業工作，健全創業服務體系，完善支持自主創業和自謀職業的各項政策；健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極探索建立多種形式的農村牧區養老保險制度；研究如何提高教育的公益性、公平性，提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，搞好經濟適用住房和廉租房建設等問題。

在推進“七個轉變”的同時，要按照統籌兼顧、協調發展的要求，認真研究加快東部盟市發展問題，努力實現區域協調發展。認真研究推進政治、文化和社會建設問題，進一步發展社會主義民主政治，推動社會主義文化大發展大繁榮，努力構建和諧內蒙古。認真研究以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程問題，使黨的建設工作更富有時代氣息、更富有實際成效。

推動解放思想，實現又好又快發展，重在領導，貴在落實。各級要結合學習貫徹黨的十七大和總書記考察我區重要講話精神，結合即將開展的學習實踐科學發展觀活動，緊扣科學發展這條主線，著眼于我們正在做的事情，引導廣大干部群眾從理論和實踐的結合上，進一步解放思想、轉變觀念，不斷把解放思想引向深入。各級領導干部要帶頭解放思想，帶頭聯系實際，大力倡導敢闖敢試、敢為人先的精神，勇于探索、敢于創新，創造性地做好各項工作。要注意學習借鑒先進地區的經驗和做法，善于發現、研究、總結促進本地區本單位改革發展的新思路、新方法、新經驗，通過深入學習貫徹黨的十七大精神，推動思想的大解放，以思想的大解放推動各項事業的大發展