探索鄉鎮領導干部管理新途徑

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*年鄉鎮換屆以來，盤錦市在全市鄉鎮領導班子和領導干部中全面實施任屆制，使鄉鎮領導班子和領導干部“任屆有期、任期有責、任屆期滿、全體起立”，最終根據干部任屆中的綜合表現進行“按責獎懲、重新排座”，讓有能力的干部有“舞臺”，讓“南郭先生”沒市場。三年的實踐證明，任屆制的實施，不僅保持了鄉鎮干部隊伍的穩定，增強了鄉鎮領導干部的責任意識，較好地解決了以往鄉鎮干部任用管理中存在的“調動頻繁、短期行為、走讀嚴重”等問題，形成了以實績評干部、憑實績用干部的正確導向，全面加強了農村干部隊伍建設，促進了農村經濟地持續、健康、協調發展。

一、任屆有期，保證了鄉鎮干部隊伍的基本穩定

鄉鎮領導班子和領導干部隊伍建設是制約農村發展的主要問題之一。但由于缺乏制度約束，長期以來，在鄉鎮干部隊伍中普遍存在著干部調整隨意性較大、干部選拔缺乏制度約束機制、致使鄉鎮干部調動頻繁、隊伍不穩、搞短期行為等問題。有的縣僅*年一年，就調整63人，15個鄉鎮的80余名干部一直處于頻繁調轉之中。這種現象的普遍存在，對盤錦農村經濟的發展帶來了諸多不利影響，主要體現在：鄉鎮工作缺乏連續性、農村經濟缺乏長遠發展規劃、基層領導班子缺乏凝聚力，嚴重制約了鄉鎮經濟的發展，對農村發展形成了不必要的屏障，制約了農村經濟的發展，為“三農”問題的解決提出了新的課題。如何通過穩定鄉鎮干部隊伍，解決農村發展的問題，是擺在各級黨委面前的一個難題。

*年，市委結合鄉鎮換屆，在全市29個鄉鎮領導班子和222名領導干部中全面實施任屆制。下發了《關于在全市鄉鎮領導班子和領導干部中實行任屆制的意見》。明確規定了鄉鎮領導班子和領導干部的任屆時限和范圍：即鄉鎮黨政領導班子和領導干部的任期與黨委、政府班子任屆同步，一個任屆為3年，一般在同一鄉鎮同一職務任職不超過2個任屆，最高連續任職不超過3個任屆，擔任鄉鎮領導職務的最高年齡限制，一般為男57周歲，女52周歲，干不滿一屆的不再提名。在規定任期時限和范圍的同時，為切實選準、選好能想事、干事、成事的鄉鎮領導班子和領導干部，各縣區委進一步建立和完善了鄉鎮領導干部選任制度，堅持了選舉制、擴大了公選制、減少了委任制等相關的配套制度，建立健全了鄉鎮領導干部的考核評價制度和監督制約等管理制度，為任屆制的實施提供了根本保障。在當年進行的鄉鎮黨委、政府換屆選舉中，就有一部分政績平平、無所作為的鄉鎮干部迫于工作壓力主動提出改任非領導職務，相應的，一部分政治強、懂經濟、會管理的年輕干部的脫穎而出，被充實到鄉鎮黨政領導班子成員中來。使全市鄉鎮黨政領導班子的年齡結構、文化結構得到了進一步的改善，整體合力得到了進一步增強。換屆后，全市222名鄉鎮黨政領導班子的平均年齡由換屆前的49歲下降到43.5歲；文化程度大學本科以上的由原來的43%，提高到78%，其中鄉鎮黨委書記中具有研究生學歷的有6人，占鄉鎮黨委書記總數的21.4%。

通過執行任屆期限的規定，基本穩定了鄉鎮干部隊伍。實施任屆制以來的3年中，全市29個鄉鎮共調整鄉鎮領導干部66人，平均每年22人，占鄉鎮干部總數的9.9%，較沒有實施任屆制的*年相比，下降了20.3%，鄉鎮領導班子一把手的調整率控制也在3.4%之內。鄉鎮干部隊伍的基本穩定，極大地調動了干部的積極性，激發了鄉鎮干部隊伍的活力。如：盤山縣太平鎮位于盤錦的北部，交通便利，有著良好的發展基礎，任屆制實施之前，由于鄉鎮領導班子和領導干部的任期不明確，工作干勁不足，存在“推著走、緩著干”的思想，工作熱情不高、工作效果較差，失去了一次又一次的發展機會。實行任屆制后，鄉鎮領導班子明顯增強了責任意識、競爭意識和立足長遠的意識。鎮黨委、政府任屆伊始，就根據太平鎮的區位和資源優勢，明確提出了“農業立鎮、工業興鎮、科技強鎮”的發展思路。調整全鎮的農業生產向生態化、立體化、現代化發展，實現了工業、農業、商業的全面發展。2003年全鎮工業產值27520萬元，利稅1830萬元。今年前5個月，省內外又有4家企業在太平投資，總引入資金達5000余萬元，現在，工業園區有規模企業35家，實現工業總產值1.7億元。

二、任期有責，明確了鄉鎮領導干部的努力方向

長期以來，由于鄉鎮干部的選拔任用缺乏有效的競爭機制，鄉鎮干部的考核評定缺乏有效依據、量化標準和嚴謹程序。致使部分鄉鎮干部工作目標不明確，工作中“繞著走”、“推著干”，安于現狀當“太平官”、“安穩官”，開拓創新、奮力爭先意識不強，責任意識趨于淡化。有些干部雖然有明確的工作目標，但由于時時處于被調轉狀態而無法有效地實施自己的工作目標，同樣處于一種工作的無計劃狀態。任期不定、責任不明，使部分鄉鎮干部制定工作目標時隨意性較大，不顧長遠利益、只做表面文章，有的甚至出現“官出數字、數字出官”的不正?，F象。

為了有效地解決這一問題，我市在實施任屆制的過程中，在規定任屆期限的同時，重點明確了任期目標。規定在任屆期間，必須制定班子責任目標和領導干部責任目標，并把責任目標進行分解，落實到人頭。通過責任目標的確立，既明確了領導班子的任期目標，也明確了領導干部的努力方向。一是合理確立任屆目標內容。根據鄉鎮經濟、社會發展的實際情況，對鄉鎮領導班子和領導干部的任屆目標內容進行合理安排。任屆目標內容一般由經濟目標、社會目標和黨建目標三部分組成，不同的目標內容根據實際情況賦予一定的分值，便于在考評過程中的量化。對目標分值的確定，本著與客觀現實相吻合、與法律規定相一致的原則，增強了任屆目標的可操作性。二是科學制定具體責任目標?？h委和政府，以及組織、財政、統計、計劃等相關部門，通過對鄉鎮歷史基礎、工作環境、資源優勢、地理優勢、人才優勢等相關情況的綜合分析，通過深入調查研究，根據鄉鎮的地域特點、經濟現狀，擬定初步目標方案。對鄉鎮黨委、政府工作報告中提出規劃目標的可行性進行科學論證。同時聽取黨政班子成員、鄉鎮部門和一般干部群眾對新一屆黨委、政府規劃目標的意見和建議，在此基礎上，進行細致地歸納、分析、研究，擬定出黨政班子及其成員的初步目標，經過召開黨政聯席會議，審定任期目標。審定的初步任期目標，提交縣委審查，使任期目標趨于完善合理。三是落實個人崗位目標責任，各鄉鎮在鄉鎮班子責任目標確立的基礎上，對總體目標進行分解，按班子成員分工落實崗位責任，做到每個崗位都有責任、每名干部都有目標。

任屆目標的制定，強化了領導班子和領導干部的責任意識，增強了鄉鎮領導干部的緊迫感和責任感。多數鄉鎮干部在任屆目標明確的前提下，調整了工作態度、理清了工作思路，把以往關心個人得失的心態轉變到研究工作上來，促進了農村經濟的整體發展。大洼縣結合任屆制的實施，在全縣鄉鎮領導班子和領導干部中開展了“六比六看”活動，既比服務，看扶持力度；比發展，看經濟總量；比特色，看結構調整；比創業，看項目建設；比效益，看財政收入；比貢獻看幫帶群眾。極大地激發了鄉鎮領導班子和領導干部想干事、干成事的積極性和主動性，各鄉鎮聚精會神搞建設，一心一意謀發展，出現了項目建設昂首闊步，富民工程如火如荼，市場經濟體系漸入佳境，小城鎮建設多姿多彩的良好局面。2003年，全縣國內生產總值實現42億元，同比增長19.8%；財政一般預算收入實現1.25億元，同比增長11.3%；招商引資項目35個，協議金額9億元，正式立項30個，投資總額3億元。

三、按績獎懲，樹立了憑實績用干部的正確導向

由于鄉鎮干部考核評定缺乏有效依據、量化標準，進而形成了“干不干一個樣、干好干壞一個樣”的想法。鄉鎮工作難評價、鄉鎮干部難考核，一直是各級黨委和組織部門面臨的一個難題。一旦處理失當，極易在鄉鎮干部重形成推著干、繞著走的做法。

在任屆制實施的過程中，我們結合對任期內責任目標完成情況的考核，由各縣委組織部對鄉鎮干部進行全面考察，確立了科學的干部考評體系。一是實現了自我評價、群眾評價和組織評價相結合。任屆期滿后，鄉鎮干部要進行述職述廉，對自己年度和屆內的工作進行系統地總結，給自己的工作予以客觀評價，為自己評定一個檔次；在自我評價的基礎上，對鄉鎮干部進行民主測評，讓廣大群眾來評價干部，擴大干部考評的民主；組織部門對干部自我評價和民主測評情況進行綜合，結合責任目標完成情況，做出科學公正的考評結果。二是實現了任期評價、年度評價和經常評價相結合。在任屆未滿時，對鄉鎮干部采取日?？己恕⒛曛锌己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的方法進行考評，在這些考核中，注重工作實績，通過干部完成工作任務的情況、群眾的認可情況綜合評價干部。三是實現了根據考核評價結果任用干部、憑實績調整干部。通過任屆制的實施，把年度考核和任屆考核的結果直接作為使用、調整干部的依據。在實際工作中，各縣根據任期目標考核得分情況，區分不同檔次，與干部選用掛鉤。對考核為優秀，工作實績突出、群眾公認的干部，根據本人條件和工作需要，大膽提拔重用；考核為稱職的，可以提拔或留任；考核為基本稱職的提出誡勉，限期改正，或根據不同情況調整領導職務；考核為不稱職的，不再續聘或任用，并視情況分別采用轉任、改任非領導職務、下調職務等辦法妥善安排，或采取待崗、培訓、辭退等辦法處置，開通黨政領導干部“下”的渠道，使任屆制達到激勵、鞭策鄉鎮領導干部的目的。

這種通過任期目標對干部進行有效管理的方法，為干部自我認識、群眾和組織評價干部提供了依據，以考核結果作為使用干部的主要依據，干部自己服氣、群眾認可。任屆制實施以來，全市有26名鄉鎮干部在屆內考核中因為責任沒盡到，任務沒完成，工作成績不達標，被處以誡勉、黃牌警告、待崗、轉崗等處罰。有72名鄉鎮干部因業績突出，受到縣委、縣政府嘉獎。

三年實踐證明，鄉鎮領導班子和領導干部任屆制，是新形勢下加強鄉鎮干部管理的一種有效形式之一，是“三個代表”重要思想在具體工作中的切實體現。有利于促進鄉鎮干部工作作風的轉變，真正推動了農業和農村經濟的發展。在今后工作中，我們將進一步貫徹落實黨的十六大提出的：“要實行黨政領導干部職務任期制”的要求，注重把握好實施領導班子和領導干部任期責任制與黨的其他干部政策的內在聯系，正確處理好相互配套與穩步推進的關系、相對穩定與必要調整的關系及黨管干部與依法辦事的關系。使鄉鎮領導班子和領導干部任屆制更加充實和完善，為推動農村經濟和社會發展，促進全面實現小康社會，發揮更大的作用。