農村黨的建設三級聯創活動的實施工作意見

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一、指導思想

深入開展“三級聯創”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，牢牢把握加快農村經濟發展這一主題，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定這個大局，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，充分發揮農村基層黨組織和黨員作用，堅定不移地貫徹落實“一主三化”方針，發展壯大縣域經濟，加強精神文明和民主法制建設，促進農村經濟社會全面發展，為我市提前實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的組織保證。

二、目標要求

創建“五個好”村黨組織的目標要求：

1、領導班子好。認真貫徹落實黨的方針、政策，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。班子成員團結協作，合力比較強。支部書記具有較強帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力，發展意識比較強，帶領村民發展經濟的本領比較過硬。能夠結合本村實際，創造性地開展工作，工作措施到位，成效明顯。堅持黨的群眾路線，尊重黨員、群眾的意見，能夠從維護群眾利益出發開展工作，群眾對領導班子和黨組織書記的滿意率達到80%以上。廉潔奉公，厲行節約，模范遵守黨的廉政紀律，班子成員中無一人受到黨紀、政紀處分。

2、黨員干部隊伍好。黨員作用突出，帶頭致富和帶領群眾致富能力強，在大是大非問題上，政治立場堅定，積極維護黨的威信和人民的利益，密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的路線、方針和政策，協助村黨組織做好群眾工作。有一支數量充足、素質良好、結構合理的入黨積極分子隊伍。干部隊伍素質過硬，作風扎實，經常深入一線，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。發展意識強，善于創新工作思路，搞好農業產業結構調整，為農民增收拓寬思路和辦法。廉潔務實，與農民群眾一道艱苦奮斗，在富民強村事業中發揮骨干作用。80%以上的黨員和村干部掌握2門以上的農村實用致富技術，60%以上的黨員和村干部積極參加各種共同致富組織，并積極幫助群眾致富。

3、工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，“兩委”班子工作協調、權責明晰，注重發揮兩個積極性，形成合力。尋求其他形式活動載體與創建活動的最佳結合點，繼續大力推廣“黨員聯系戶”、“干群聯心卡”等活動形式，建立和完善村務公開和民主管理制度，健全村務公開制度，規范民主決策機制，完善民主管理制度，強化村務管理監督制約機制，推進村務公開和民主管理工作的規范化。

4、小康建設業績好。按照全面建設小康社會的總體要求，突出抓好經濟建設，加快經濟發展步伐、壯大村經濟實力、農民增收成效明顯，村民年人均收入名列本鄉鎮前列或年度增幅較大。注重抓好精神文明建設和民主法制建設，營造民風正、人氣順、社會穩的良好生活環境，全年無違反計劃生育法規案件出現，無重大違法、違規事件發生。

5、農民群眾反映好。村黨組織的工作方式、工作成果得到絕大多數村民的滿意和認可。尊重群眾，一切工作從群眾利益出發、從實際出發，開展各項工作能夠得到群眾的理解和支持。黨群、干群關系密切，群眾基礎得到進一步擴大和鞏固，全年無越級上訪事件發生。

創建“五個好”鄉鎮黨委的目標要求：

1、領導班子好。堅決貫徹黨的基本路線和各項方針政策，特別是黨在農村的各項方針政策，帶頭踐行“三個代表”重要思想。鄉鎮黨委書記全局意識強，具有較高的政策理論水平和較強的組織協調能力。班子成員作風扎實，能夠經常深入基層訪查實情，切實為農民排難解憂。能夠嚴格堅持民主集中制原則，干部群眾對領導班子的滿意程度達到85%以上。創新能力強，能夠結合發展實際創造性地開展工作，拓寬工作思路、打造致富平臺。廉潔自律，自覺遵守黨風廉政建設有關規定。

2、黨員干部隊伍好。黨員先鋒模范作用突出，帶頭致富和帶領群眾致富能力比較強，在處理急、難、險、重問題上表率作用突出。基層干部隊伍精干高效、廉潔勤政、作風扎實，能夠經常深入生產、工作一線指導工作，發揮骨干帶頭作用。黨員干部培訓有計劃有落實，培訓內容貼近實際。注重加強后備干部隊伍建設，村級后備干部隊伍和實用技術人才隊伍管理規范。

3、工作機制好。工作機制健全，管理制度完善，工作運行規范，服務優質高效。各層級之間溝通渠道暢通，堅持集體領導和個人負責相結合，鄉鎮黨政領導班子領導和指導村級黨組織、村委會工作有力。加強村務公開和民主管理制度建設，建立黨政領導責任制，保障黨在農村的基本政策得到全面貫徹落實。

4、小康建設業績好。農業和農村經濟結構合理、效益明顯、勢頭強勁，農民增收幅度較大，人均收入達到全市平均水平以上。集體經濟實力和鄉級財政收入逐年增強。精神文明建設和民主法制建設成效顯著，民風純樸、社會穩定，各項社會事業協調互動，呈現出良好的發展態勢。

5、農民群眾反映好。基層干部能夠從維護和提高農民利益出發，按照情為民所系、權為民所用、利為民所謀的要求，尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾多辦好事、多辦實事。工作措施符合群眾意愿，作風踏實，工作實績群眾滿意，無集體越級上訪或其他矛盾激化事件發生，沒有向農民亂收費、亂攤派、亂罰款現象發生。農民負擔不超過國務院規定的標準，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

創建農村基層組織建設先進縣（區）的目標要求：

1、縣（區）委要認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，縣（區）委書記認真履行第一責任人的職責，各有關部門密切配合，齊抓共管。

2、農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃要明確具體，各項措施得力并得到有效落實。

3、黨在農村的基本政策全面得到貫徹落實，農業和農村經濟結構調整成效顯著，農業產業化經營健康推進，農民收入增加，城鎮化水平逐步提高，縣域經濟不斷發展壯大。

4、縣（區）涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意。

5、農村政治文明和精神文明建設取得較大進展，農民群眾的民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農村社會穩定。

創建基層單位和農民群眾滿意的縣（區）涉農部門的目標要求：

1、領導班子好。領導班子能夠自覺學習黨的有關農村和農業工作政策、法規，切實增強為“三農”服務的意識，堅決貫徹執行黨的農村工作路線、方針和政策，切實提高為“三農”服務的本領。

2、干部隊伍好。增強為“三農”服務的責任意識，努力學習黨在農村的基本政策和相關的農業科技知識，為“三農”服務的本領強。轉變工作作風、改善工作方法，強化職業道德建設，認真做好農民的來信來訪工作，加大深入一線指導力度，在實踐中自覺踐行“三個代表”重要思想，密切干群關系。

3、工作機制好。建立健全直接、有效服務于“三農”的制度措施，形成領導牽頭、干部帶頭、層層有任務、人人有責任、目標有保障的服務于農村基層的工作機制。

4、為“三農”服務好。充分利用本部門資源優勢，及時為基層和群眾送去科技、信息、物質和資金等軟、硬件資源，為農民致富奔小康服務。辦事程序實行公開化、簡單化，提高服務效率、增強工作透明度。對有利于經濟發展的新項目、好項目，在辦理相關手續的過程中能夠提供簡單、便捷的服務，在推動農業和農村經濟結構調整、增加農民收入等方面做出突出貢獻。

5、基層單位和農民群眾反映好。工作成效明顯，各項工作措施符合農民群眾意愿，各方面工作得到基層和群眾的認可，機關形象良好，服務對象滿意。

創建基層單位和農民群眾滿意的鄉鎮站所目標要求：

1、領導班子好。熟悉黨在農村的基本政策，服從服務于農村經濟發展的思想意識強。班子成員團結有力，能夠結合工作實際，找準、找好為促進經濟發展服務的角度。作風務實、指揮靠前，帶頭深入生產一線指導工作，抓好具體服務。

2、干部隊伍好。熱愛農村工作，掌握相關的農業科技知識，具備為基層和農民群眾服務的本領，為“三農”服務熱情高，服務到位，效果好。

3、工作機制好。具有完善的工作制度和完善、有效的便民措施，實施服務承諾制，措施具體，落實到位，能為群眾提供方便、快捷的服務。

4、為“三農”服務好。能夠根據農時，制定切實可行的工作方案，為有效開展服務工作做充分準備。能夠經常深入工作一線，認真指導和處理農民在生產過程中遇到的疑難問題，把握有利時機，開展多種形式的農業科技知識的傳播和宣傳工作。發揮自身優勢，為農業生產搞好產前、產中和產后服務。

5、基層單位和農民群眾反映好。為農業經濟發展服務比較到位，成果比較明顯，基層相關單位和農民群眾對各項工作的開展比較滿意和認可。

三、完善機制，狠抓落實

深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，是全面加強農村基層組織建設的重要措施。各級黨組織要高度重視，把握關鍵、找準突破口，嚴格對照創建目標，積極完善措施，強化責任，著力抓好聯創，努力構筑農村黨的建設常抓不懈的工作機制。

1、抓好創建，努力形成爭先創優的局面。

開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，各縣（區）、各單位要堅持與時俱進、不斷創新的原則，結合本地實際，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，營造創建氛圍，要不斷拓展創建活動思路，豐富活動內涵，推動創建活動的進一步深入開展。創建活動中要統籌兼顧，有機結合，把黨群共同致富活動、鄉村領導班子素質建設工程等農村黨建工作載體融入到創建活動中來，使創建活動既富有成效，又體現特色，著力形成爭先創優的良好局面。要積極引導和廣泛動員黨員干部積極投身到創建活動中來，集中智慧、凝聚力量，研究活動中出現的新情況，著力解決活動中出現的新問題，不斷總結新經驗，推動創建活動多出成果、開創新局面。

2、抓好聯動，真正形成整體推進的工作格局。

搞好“三級聯創”活動，“聯”是保證，堅持上下聯動，齊抓共管原則。工作中要注重調動縣（區）、鄉鎮、村三級黨組織和廣大黨員、干部的積極性，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體推進的工作格局。各縣（區）委在制定創建農村基層組織建設先進縣規劃時，要把創建“五個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣（區）涉農部門納入進來。各鄉鎮黨委要根據縣（區）委創建農村基層組織建設先進縣的總要求，制定創建“五個好”鄉鎮黨委規劃，并把創建“五個好”村黨組織和群眾滿意的鄉鎮站所納入進來，使縣（區）、鄉鎮、村三級在創建工作目標上實現聯動，在創建措施上相互配套，形成以上帶下、以下促上、上下聯動、整體推進的工作格局。

3、抓好評比，推進“三級聯創”活動深入開展。

開展創建活動，要堅持以農民群眾滿意與否作為評比“三級聯創”活動成效的根本標準，堅持實事求是、競爭擇優的原則。評選的比例要根據實際確定，充分體現其先進性。經濟增長幅度和主要經濟社會指標排名均靠后的；發生惡性涉農案件、大規模群體性事件和弄虛作假的；領導班子中有嚴重違法、違紀行為，受到黨紀、政紀處分或被追究刑事責任的；上級黨委、政府規定的某項工作出現重大問題的，均不能評為先進。對擬表彰的單位要在一定范圍內公示。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評選。其申報、推薦、考核、審批的程序是：“五個好”村黨組織和群眾滿意的鄉鎮站所，由該單位自薦申報，所在鄉鎮黨委考核并向縣（區）委推薦，由縣（區）委組織力量全面考核后審批確定。“五個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣（區）涉農部門，由該單位自薦申報，所在縣（區）委考核并向市委推薦，由市委組織力量全面考核后審批確定。農村基層組織建設先進縣（區），由縣（區）委自薦申報，由市委考核并向省委推薦。

4、抓好獎懲，完善“三級聯創”活動的激勵機制。

在創建活動中，各級黨組織要把開展“三級聯創”活動的情況和考評結果，作為考核鄉鎮、村領導班子、領導干部工作實績的重要內容和對其使用的重要依據。市委每兩年對“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨組織標兵進行一次命名表彰。各縣（區）委要在“三級聯創”活動的評比中，分別對鄉鎮黨委和村黨組織進行一次排查，對處于后進狀態的，鄉鎮黨委和村黨組織采取有力措施進行整頓。對于那些不重視基層黨組織建設、基層黨建工作責任落實得不好、所轄基層黨組織問題較多的鄉鎮黨委及其主要領導，要督促他們限期改正。對問題突出的要通報批評，經教育不改的要采取必要的組織措施加以解決。

5、明確責任，切實加強對“三級聯創”活動的領導。

加強農村基層黨組織建設，縣（區）委是關鍵，各縣（區）委要切實加強對“三級聯創”活動的領導，研究情況、周密部署，對創建工作進行認真指導。堅持和完善黨員領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，定期到點上調查研究，總結經驗，以點上的經驗指導面上的工作。要建立督查工作制度，采取多種方式，切實加強督促檢查。縣（區）委書記要切實負起第一責任人的職責；縣（區）涉農部門要進一步強化責任意識，積極配合各縣（區）委對本系統基層單位的創建活動進行督促檢查，黨委（黨組）書記要經常深入基層單位檢查指導創建活動；鄉鎮黨委書記要擔負起直接責任人的職責，分管領導要具體負責組織實施；組織部門要增強大局意識、責任意識，在黨委領導下，切實加強具體指導，做好組織協調工作。縣（區）、鄉鎮黨委要注意總結推廣典型經驗，要采取抓兩頭帶中間的辦法，形成整體推進的格局，要發揮輿論導向作用，大力宣傳活動中涌現出的先進典型，為創建活動營造良好的社會氛圍。