加強(qiáng)執(zhí)政能力

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黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者”。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況新問題，一些地方黨的基層組織軟弱渙散，影響了黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政地位的鞏固。基層黨組織如何正視問題，提高能力，為全面建設(shè)小康社會導(dǎo)好航、把好關(guān)、服好務(wù)，關(guān)鍵要在三個方面去努力：

一、創(chuàng)新執(zhí)政理念促發(fā)展

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。夯實(shí)黨的根基，必然要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必然要圍繞發(fā)展要務(wù)，創(chuàng)新執(zhí)政理念。一要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的升華。牢固樹立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅是提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的重要方面，也是抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的必然要求。二要認(rèn)真落實(shí)正確政績觀。樹立什么樣的政績觀，是一個與黨的事業(yè)成敗，與全面建設(shè)小康社會攸關(guān)的緊迫問題，也是立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。同志指出，考核干部的政績，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成果。這一重要論述對于各級基層黨組織用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法全面看待政績、分析政績、創(chuàng)造政績具有極其重要的指導(dǎo)意義。基層黨組織要始終把黨和人民的利益放在首位，把黨放在心中最高位置，通過一樁一樁事情的落實(shí)，把創(chuàng)造政績作為一個為人民謀利益的過程，辦實(shí)事，求實(shí)效，務(wù)實(shí)績。三要認(rèn)真落實(shí)正確群眾觀。同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”。對待人民群眾的態(tài)度如何，事關(guān)黨的性質(zhì)和宗旨，也是檢驗(yàn)世界觀、人生觀、價值觀的重要尺度。建立在歷史唯物主義基本原理基礎(chǔ)上的群眾觀，是馬克思主義真理觀和價值觀的統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，黨員干部只有以正確的群眾觀作為認(rèn)識基礎(chǔ)和價值約束，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。樹立正確的群眾觀是一個長期的任務(wù)，不是一朝一夕就能解決的，必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真對待。廣大基層黨組織要適應(yīng)時代的發(fā)展變化，把樹立正確的群眾觀作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和工作能力的重要措施，通過完善民主推薦、民主測評、民主考核、民主監(jiān)督等辦法，真正讓群眾了解、支持并參與到黨的活動中來。實(shí)踐證明，只要各級基層組織真正相信群眾，群眾就是強(qiáng)大的智慧源泉；只要各級基層組織真心依靠群眾，群眾就是可靠的堅強(qiáng)后盾；只要各級基層組織真誠為了群眾，群眾就會努力創(chuàng)造，把工作做得更好。

二、健全執(zhí)政體制強(qiáng)隊(duì)伍

如何準(zhǔn)確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵？從主體來看，提高黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)，而加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，健全黨的體制和機(jī)制，則是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。一要構(gòu)建學(xué)習(xí)長效機(jī)制。早在1939年，就說過：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。為消除“本領(lǐng)恐慌”，我們黨不斷開展了各種形式的學(xué)習(xí)運(yùn)動，以提高廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。今天，我們黨所處的社會環(huán)境、所面臨的根本任務(wù)和執(zhí)政條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。身處這樣一個歷史大轉(zhuǎn)折時期，廣大黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的光榮傳統(tǒng)更不能丟，更要進(jìn)一步加強(qiáng)，“這是我們黨幾十年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)中最重要的一條”（語）。站在踐行“三個代表”、永葆黨的先進(jìn)性的思想高度，把各級基層黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織，更具有非常現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。黨員的先進(jìn)性不是空中樓閣，而是通過每個黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)出來的。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，首要的任務(wù)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的落后，導(dǎo)致思想的落后，是一切落后的根源；學(xué)習(xí)的進(jìn)步，引起思想的進(jìn)步，是一切進(jìn)步的先導(dǎo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，能夠從根本上解決農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織黨員學(xué)習(xí)不夠和知識缺乏的問題，為保持先進(jìn)性提供一個不可或缺的良好載體。二要創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視和大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨員隊(duì)伍的執(zhí)政意識和整體素質(zhì)。《決定》著眼于鞏固黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)各基層黨組織“要切實(shí)加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍的管理”。也就是說，既要運(yùn)用黨員管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，又要大膽創(chuàng)新管理方式，特別是要積極探索對下崗職工黨員、解除勞動關(guān)系和失業(yè)黨員、流動黨員進(jìn)行有效管理的方法和途徑。要從關(guān)愛普通黨員做起，特別是要主動關(guān)心和幫助生活困難黨員和老黨員，廣泛開展黨組織關(guān)愛黨員、黨員熱愛黨組織的“雙愛”活動，激發(fā)愛黨熱情，重塑組織形象。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的開展，建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴(yán)肅處置不合格黨員。三要深化為民服務(wù)機(jī)制。基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立起便民、利民的為民服務(wù)機(jī)制，這是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的宣傳教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私。要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，體察群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。要改進(jìn)群眾工作，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三、改善執(zhí)政技術(shù)樹形象

堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是黨五十五年執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)之一。作為一個執(zhí)政黨，執(zhí)政不僅要有理念，有愿望，更要有思想，有技術(shù)。思想和技術(shù)的結(jié)合，才有執(zhí)政能力的提高,才會樹立良好的執(zhí)政黨形象，才能促進(jìn)全社會各種力量的和諧團(tuán)結(jié)，以推進(jìn)國家發(fā)展。一要調(diào)整組織設(shè)置。黨的組織是按照民主集中制原則將自己的全體成員組織起來的統(tǒng)一整體，黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。基層黨組織功能的強(qiáng)弱，首先取決于組織架構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。就農(nóng)村而言，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，是一定歷史條件下的產(chǎn)物。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)形態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式以及農(nóng)民黨員的分布狀況都發(fā)生了很大變化，農(nóng)村主導(dǎo)社會關(guān)系日益發(fā)展的橫向性決定了黨組織體系結(jié)構(gòu)不能再停滯于垂直型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的非均衡性決定了黨組織形態(tài)不能只限于一種模式，農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性也決定了黨組織設(shè)置不能單純固守地域原則。農(nóng)村基層黨組織要鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須與時俱進(jìn)調(diào)整自身的設(shè)置形式，通過黨組織強(qiáng)有力的引導(dǎo)和調(diào)控，牽動資源合理嫁接、高效配置，加速村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，調(diào)整組織設(shè)置還要與制度建設(shè)、班子建設(shè)相配套，力求組織功能最大化；與創(chuàng)新、變革黨員管理模式相同步，力求組織運(yùn)行高效率。二要改進(jìn)工作方式。常言道，得其法事半功倍，不得其法事倍功半。新形勢下，基層組織建設(shè)不能抱殘守缺，要與時俱進(jìn)，不斷根據(jù)變化了的情況，勇于實(shí)踐，積極探索，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要善于運(yùn)用公開的方法，將群眾滿意不滿意、群眾高興不高興、群眾答應(yīng)不答應(yīng)作為我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨組織活動能公開的盡量公開，真正反映民意，集中民智。近年來。桂陽縣將群眾監(jiān)督積極引入黨員評星定級等管理環(huán)節(jié)，效果明顯。要善于運(yùn)用務(wù)實(shí)的方法，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的滿意作為第一追求，把群眾的利益放在第一位，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。基層工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，花架子、“一刀切”等等千萬要不得。比如黨員教育要在堅持“”的基礎(chǔ)上進(jìn)行教育創(chuàng)新，區(qū)分層次，不斷更新教育的方法和形式，尤其是與具體工作相結(jié)合，多宣傳身邊的典型，讓受教育者看得見、信得過，最終轉(zhuǎn)化為廣大黨員的自覺行動。要善于運(yùn)用民主的方法，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主之于執(zhí)政能力的提高，具有組織學(xué)上的絕對價值，對復(fù)雜事務(wù)的準(zhǔn)確判斷、對黨組織活動的重大決策、對組織成員凝聚力的形成與強(qiáng)化，統(tǒng)統(tǒng)系于黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主不夠，黨員的積極性調(diào)動不起來，是很難影響群眾、帶領(lǐng)群眾的。因此，基層黨組織負(fù)責(zé)人尤其是支部書記一定要當(dāng)好班長不當(dāng)家長，決斷不專斷。三要創(chuàng)新活動內(nèi)容。基層黨組織活動開展的經(jīng)常性、實(shí)效性，直接關(guān)系到執(zhí)政能力。基層黨組織必須要在調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式的同時，創(chuàng)新活動內(nèi)容，特別是強(qiáng)化黨組織為黨員和群眾服務(wù)的功能，凝聚黨員，凝聚群眾，凝聚社會。具體而言，在加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作上，要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本要求，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，總結(jié)一些地方推行的“雙培雙帶”、“支部加協(xié)會”等經(jīng)驗(yàn)，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效機(jī)制。在加強(qiáng)企業(yè)黨建工作上，要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，拓展活動思路，積極探索充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的具體途徑和方法，積極探索抓好在非公有制企業(yè)中壯大黨的力量和建立黨的組織的具體途徑和方法。在加強(qiáng)社區(qū)黨建工作上，要適應(yīng)城市社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，堅持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，積極探索新方法新途徑，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。