加強執政能力建設

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桂陽縣圍繞人才強縣戰略，大力推進干部人事制度改革，改進干部教育管理模式，對加強執政能力建設這一新課題，不斷進行的探索與實踐，以增強干部的各種執政能力。縣委將*年定為“干部素質提高年”，把提高黨的執政能力當作全面建設小康社會的首要任務去把握、去推動、去實踐。新華社、《湖南日報》、《湖南內參》、湖南衛視等中央、省、市新聞傳媒對我縣的經驗與做法曾作了專題報道。

一、強化教育培訓，在學習轉型中提高增強執政能力的針對性

我縣堅持以考促學、以用促學、以管促學，不斷完善領導干部層級分類教育體系，不斷提高增強執政能力的針對性。一是推進縣級領導班子學習培訓向“開放型”轉變。大膽探索“開放式”學習培訓方式。邀請了北京大學特聘講師高博厚等23位知專家教授舉辦專題講座，開辟縣級領導論壇，組織縣級領導到高等院校、上級部門、經濟發達地區脫產培訓、參觀考察學習或掛職鍛煉。今年，縣長徐達華同志到煙草總局掛職鍛煉。二是推進縣直機關干部學習培訓向“服務型”轉變。先后開展“三看三想”活動、千名機關干部下基層結對幫扶活動、創建“學習型機關、學習型領導班子、學習型干部”評選活動，建立了以歐陽海廣場為主的紅色教育基地、桂陽監獄為主的警示教育基地。三是推進鄉鎮干部學習培訓向“實用型”轉變。圍繞提高鄉鎮干部服務群眾的技能，建立鄉鎮干部實用技術培訓持證上崗制度，規定鄉鎮干部必須取得實用技術培訓合格證，掌握2—3門農村實用致富技術。建立了30個鄉鎮干部實用技術培訓基地，對全縣1000余名鄉鎮干部進行農村實用技術全員輪訓。四是推進村級干部學習培訓向“致富型”轉變。以縣委黨校、流動黨校、金葉夜校、農函大、農廣校和村黨員活動室為陣地，加快了村級黨員干部普及性培訓力度。以農村專業技術協會、農業產業化示范基地及龍頭公司為依托進行實踐性培訓。去年，籌資200余萬元建成了覆蓋9個鄉鎮的20個A級終端站，開辟了農村黨員干部現代遠程教育的新渠道。實施農村干部“提質工程”，將優秀黨員干部外出參觀考察制度化。

二、優化工作環境，在人文關懷中提高增強執政能力的自覺性

縣委變管理干部為服務干部，促進黨員由被動服從變為主動工作，增強了黨員干部提高執政能力的自覺性。一是營造安心環境。籌措資金568萬元，實施了鄉鎮“五個一”安心工程，即：每個鄉鎮機關建好1個閱覽室、1個娛樂室、1個澡堂、1個食堂、1棟廁所，同時，美化、綠化、亮化政府大院。籌資上億元實施了教師、干部“安居”工程，興建了教師新村、干部住宅小區共計房屋1200余套。二是營造順心環境。全面實施“關心基層干部談心”活動、“干部家屬座談會”活動，制定出臺了《桂陽縣干部談心制度》，建立了干部談心的長效機制。三是營造放心環境。為解決干部的后顧之憂，縣委先后出臺對鄉鎮主要領導干部的配偶、子女在進城、就業、升學等方面的優先優惠政策，真正讓基層干部切實感受組織關懷，平衡基層干部失落心態，鼓勵干部改心在基層工作。同時，要求各單位嚴格執行工作人員休假和體檢規定，出臺《關于離退休干部遺孀、配偶醫藥費保障機制的暫行辦法》和《桂陽縣財政統發機關事業單位工作人員遺屬生活困難補助費管理暫行辦法》。2003年共有220多名具有中、高級稱人員參加了公費體檢，為離退休干部遺屬、配偶解決醫藥費1萬余元。

三、改革選任方式，在用人取舍中提高增強執政能力的導向性

縣委全力打造透明型的干部任用機制，真正讓綜合素質高、執政能力強的干部有“為”有“位”，以好的用人取向提高執政能力的導向性。一是以競爭手段推進干部任用向“市場化”轉變。不斷建立健全干部考任制、考錄制、聘用制、票決制等以競爭為取向的干部任用制度，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，提高干部資源配置效率。重要職務選拔上崗，2002年來，先后有環保局副局長等11個重要的實職領導崗位進行公開招考。在事業單位實行全員競聘，全縣67個縣直單位的中層干部崗位全部實行競爭上崗，占職位總數的86%。縣衛生局率先在鄉鎮衛生院推行干部職工帶資上崗、全員聘用制改革，下崗分流70余人，被省、市衛生主管部門評價為“桂陽模式”重點推介。教育系統全員競聘上崗，成功分流591人。所有行政、事業單位的人員錄用堅持凡進必考的原則。2002年來，舉行公選考試9次，錄用干部260人，包括考錄了30名大中專畢業生到行政事業單位工作，選調了19名高素質的干部到縣委辦等8個重要部門工作。二是以公開機制推進干部任用向“民主化”轉變。先后建立健全了考察告、差額考察、任前公示、試用期、縣委常委任免干部票決等制度為內容的的干部作用的民主化機制，杜絕用人“黑洞”。2003年，率先在全市出臺《中共桂陽縣委常委會干部任免投票表決辦法》，對所有實職領導干部的任名實行票決制，做到“優中選人，準確用人”。對175名擬提擾任職的干部進行了任前公示，對14名犯錯誤干部和破格提拔干部的使用按規定報市委組織部進行了審批。三是以交流方式推進干部任用向“經常化”轉變。過去一段時間，在干部任用上部分存在重領導干部交流，忽視一般干部的交流的傾向，導致少數鄉鎮不同程度出現一般干部“不作為”的現象。為此，2003年，縣委出臺了《關于鄉鎮干部交流暫行辦法》，對一般干部的交流作了制度化的安排。對同一個鄉鎮連續工作8年以上的86名一般干部根據其工作表現、能力、素質、愛好特長和各鄉鎮對干部的需要狀況進行了交流，從整體上增強了干部隊伍提高素質、轉變作風的主動性、緊迫性、自覺性。

四、健全考核監督機制，在轉變作風中增強執政能力的實效性。

一是創新考核“系”。在實踐中，不斷適應新時期的需要，完善干部的素質、政績考核體系，建立由品德、知識、能力、業績等構成的干部評價體系。近期準備出臺《桂陽縣干部素質提高年活動考核方案》、《桂陽縣科級領導班子和領導干部年度工作目標考核實施方案》，將對干部素質與政績指標進一步量化、細化。組織干部參加行政管理能力測試。不合格者責令其自學3個月后補測，補測成績不合格者采取逆向交流、降職、改任非領導職務等方式組織處理。自去年來，經測試共有186名年輕干部列為后備干部管理。二是擴大考核“面”。首先，堅持分類考核。縣委將39個鄉鎮根據工作條件、資源狀況、經濟基礎等差異，分三類進行考核評比，實行末位淘汰制。革除了過去考核“一切”的弊端，基礎好的鄉鎮有了壓力，條件差的鄉鎮的也有了動力。其次，堅持雙重考核。率先在全市推出縣直機關實行雙重考核制，一方面各單位干部職工對本單位黨政班子履行職責情況進行民主測評，另一方面全縣在職縣處級干部，鄉鎮“四大頭”、縣直部辦委局和企事業單位黨政正職，對縣直機關單位黨政班子和正職進行統一民主測評，并按優秀票率高低進行綜合排隊。對黨政正職優秀票率排在最后5位，優秀票票率未達40%或不稱職率超過20%，且在其所在單位年度考核民主測評中優秀率未過40%或不稱職超過20%的，給予降免職處理。三是堅持按月、按委考核。對主要經濟指標、經濟環境等實行按月考核，對計生、政法綜治、財政、組織工作等實行按季度考核，縣委、縣政府按月、季度度兌現獎罰。三是拉長監督“鏈”。強化責任審計，在縣審計局專設了領導干部任期經濟責任審計室，高配為副科級。明確了任期經濟責任審計中存在的問題的20種情形和相應的組織處理辦法。強化作風督查，先后制定了《桂陽縣委關于干部管理的若干規定》、《桂陽縣領導干部考勤辦法》和《桂陽縣領導干部作風督查專員制度》等制度。選聘了6名督查員，采取電話跟蹤、實地查看、查閱資料、個別訪談等方式，對鄉鎮和縣直單位領導干部的有關工作、生活情況進行督查，重點督查領導干部到崗到位情況、個人重大事項請示報告和廉潔自律情況。