市黨風廉政建設干部大會上的講話

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下面，我講三個問題。

一、從推進“偉大工程”和“偉大事業”的高度，充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性

我們要從推進黨的建設新的偉大工程和推進黨的偉大事業的歷史高度，從推動忻州更好更快跨越式發展的全局高度，充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。

首先，反腐倡廉是黨要管黨、從嚴治黨、提高黨的執政能力、保持黨的先進性的根本要求。中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我黨一貫重視反腐倡廉建設。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代領導集體在不同歷史時期，都對反腐倡廉提出重要思想，作出重要部署，取得重要成果。十六大以來，以同志為總書記的新一屆中央領導集體，更加重視反腐倡廉建設。總書記連續六年在中紀委全會上發表重要講話，堅持用發展著的馬克思主義指導反腐倡廉的新實踐。黨的十七大從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局出發，第一次把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一道，確定為黨的建設的基本任務。這一重大決策在我們黨的建設歷史上具有十分重要的意義，標志著我們黨對反腐倡廉建設的認識升華，反映了我們黨對共產黨執政規律的深入把握，體現了新的歷史條件下加強和改進黨的建設的客觀要求。總結中外執政黨興衰成敗的經驗教訓，我們不難理解，反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。如果不能堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的執政能力，保持黨的先進性，推進黨的建設新的偉大工程，我們必須把反腐倡廉作為一件大事，始終旗幟鮮明、毫不動搖地一抓到底。

其次，反腐倡廉是以人為本、執政為民、堅持科學發展、構建和諧社會的必然要求。在新的歷史時期，我們以人為本，執政為民，最重要最根本最現實的任務就是建設中國特色社會主義。建設中國特色社會主義，就是要通過社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，不斷實現好、保護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。而現實生活中，種種腐敗現象以損害人民利益為特點，與黨的事業相違背。如果不堅決防范和懲治腐敗，任其滋生蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導致黨嚴重脫離人民群眾，失去人民群眾的支持，到那時黨心民心就無法凝聚，全面建設小康社會的目標就無法實現，中國特色社會主義就無從發展。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義偉大道路，發展中國特色社會主義偉大事業，必須時刻堅持以人為本、執政為民的政治立場，按照科學發展、和諧發展的要求，準確把握廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個領域，不斷引向深入，以良好的黨風、政風推動科學發展、促進社會和諧。

再次，反腐倡廉是推動忻州更好更快跨越式發展的現實要求。過去一年，我市各級黨委政府按照中央和省委的部署和要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展，建設和諧忻州，經濟社會進入了歷史發展最好時期，以換屆選舉為契機，端正用人導向，匡正用人風氣，黨的建設全面加強，也進入了歷史發展最好時期。立足歷史新起點，謀求發展新跨越，市委二屆三次全會和全市經濟工作會議提出了新一年發展的指導思想和目標任務。落實我市“兩會”精神，迫切要求黨的建設進一步加強，干部作風進一步轉變，社會環境進一步優化，民生問題得到較好解決，社會事業得到較快發展，反腐倡廉建設得到全面推進。但是，難以回避的是，從全國全省看，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍未根本改變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻。從我市看，作風建設任重道遠，經濟社會發展的環境有待進一步優化，社會變革和體制轉型中矛盾凸顯，人民群眾關注的熱點問題還未根本解決，干部為政不廉潔行為程度不同地存在，反腐倡廉的一些薄弱環節尚待加強，治本工作力度還需進一步加大。特別是我們的一些同志，對欠發達地區反腐敗斗爭認識不到位，工作欠主動，甚至熟視無睹、麻痹大意，仍然是我們在新一年推進反腐倡廉建設亟待解決的問題。積極主動解決這些問題，卓有成效地推進反腐倡廉建設，以黨風好轉促進社會風氣根本好轉、促進社會環境全面優化，以黨的建設促進經濟社會發展，是我們新一年落實市委二屆三次全會和全市經濟工作會議精神，推動忻州更好更快跨越式發展的需要。

二、按照科學發展、和諧發展、創新發展的要求，全面推進反腐倡廉建設

加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求；堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合，堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合，堅持廉政建設與勤政建設相結合，堅持加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合；堅持教育監督制度并重，從科學發展、和諧發展的高度，把改革的推動力、制度的約束力、教育的說服力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機結合起來，突出重點，全面推進。

第一，源頭治理抓教育。加強反腐倡廉建設，首要的任務是教育干部，筑牢拒腐防變的思想防線。一是要堅定信念，始終忠誠于黨和人民的事業。政治堅定，黨性堅強，是我們共產黨人安身立命的總坐標，執政為民的原動力。領導干部要保持清正廉潔，理想信念是根本。要深入進行社會主義核心價值體系教育，深入學習貫徹黨章，使黨員干部高舉旗幟，知榮明恥，嚴格律己，加強黨性修養，提升人生境界，始終保持對共產主義的堅定理想，對中國特色社會主義的堅定信念，嚴守黨的政治紀律和組織紀律，自覺在思想上、政治上、行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，打牢廉潔從政的思想政治基礎，任何時候、任何情況下都要珍惜黨和人民的信任和重托，不背離宗旨，不喪失人格，不做對不起黨和人民的事情。二是要樹立科學發展觀和正確的政績觀。按照以人為本、全面協調可持續發展的理念指導實踐、推動工作，堅決糾正不符合科學發展觀的做法，堅決糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的行為。堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。多干打基礎、利長遠的事，創造經得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。三是要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點，加強作風建設。要按照中央要求，繼續大力倡導八個方面的良好風氣，深入開展“十倡導、十戒除、十強化、十表率”作風建設活動，著力解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，努力解決不敏銳、不干事、不踏實、不干凈、不負責的問題，克服官僚主義、享樂主義、形式主義作風，堅決反對“形象工程”和“政績工程”，樹立實事求是、學以致用、求真務實、艱苦奮斗、服務群眾、干凈做事、生活正派、情趣健康的良好作風。始終做到經濟發展了，社會進步了，憂患意識不能弱；職位變化了，為人民服務當人民公仆的宗旨和理念不能變；生活水平提高了，工作環境改善了，艱苦奮斗的傳統不能丟；成績多了，榮譽多了，謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風不能少。

第二，服務大局抓監督。根據中央和省委的部署與要求，深入貫徹落實科學發展觀，全面完成市委二屆三次全會和全市經濟工作會議提出的目標和任務，推動忻州更好更快跨越式發展，就是我們全市工作的大局。新一年反腐倡廉建設要圍繞這個大局，服務這個大局，促進這個大局。一是要抓好中央、國務院和省委、省政府重大決策部署在我市落實情況的監督檢查，確保令行禁止，確保黨和政府的各項惠民政策不折不扣、及時落到實處。二是要加強對全市經濟社會發展重大決策部署落實情況的監督檢查，推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面協調發展，為走出“五條路子”，實現“五個跨越”，推動忻州更好更快發展提供紀律保證。三是要加強對三大考核評價體系落實情況的監督檢查，保證我市節能降耗、污染減排等約束性指標完成。四是要加強對改善民生、社會建設和管理情況的監督檢查，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，對損害群眾利益的行為堅決查處和糾正。五是要加強對“雙百千億”建設等重點項目、扶貧開發和基礎設施等重點建設、國企改革和產權變更等重要工作、煤焦等重點領域的腐敗現象等社會敏感、群眾反映強烈的熱點問題進行監督檢查，防患于未然，解決于萌芽，懲治于初始，把群眾關注的熱點轉變為社會合力的凝聚點。六是要加強對領導干部的監督檢查，及時治理違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，以權謀私多占住房，違規插手市場交易方面等問題，進一步創建風清氣正、廉潔從政的政治環境。七是要加強行風建設監督，深入搞好行業專項治理，切實解決政府權力部門化、部門權力個人化、個人職責商品化等問題，創造良好的行政執法環境和社會服務環境。八是要加強對大案要案的查處力度，對濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職、官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重損害群眾利益、損害忻州形象的，要及時查處，依法懲處。對典型案件要公開曝光，讓腐敗分子政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及，以嚴懲不貸的震懾力使干部反腐倡廉警鐘長鳴。

第三，重在建設抓制度。制度具有根本性、全局性、長期性和穩定性。全面推進反腐倡廉建設，必須深化改革創新體制，在體制、機制和制度的建設完善上下功夫。一是要建立完善拒腐防變教育長效機制。建立反腐倡廉的“大宣教”機制，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，相關部門密切配合，廣大干部群眾積極參與，通過報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等，形成整體合力，開展深入持久的反腐倡廉宣傳教育活動，引導廣大干部統一思想，堅定信念，嚴于律己，始終站在反腐倡廉的第一線。二是要建立反腐制度體系。要針對腐敗案件易發多發的領域和環節，建立健全相關制度，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。在政治領域，主要是深入推進干部人事制度、行政審批制度、司法體制和工作機制等改革，減少權力“尋租”；在經濟領域，主要是深化財政管理體制、投資體制、工程建設招標制度、國有資產經營管理體制等改革，更好地發揮市場對資源配置的基礎性作用；在文化領域，主要是搞好文化事業改革、文化產業發展、文化市場管理、旅游產業開發等方面的體制改革，堅持文化繁榮發展的社會主義方向；在社會領域，主要是搞好教育、醫療、社會保障、安全生產管理等方面的體制改革，更好地實現、維護好發展人民群眾的根本利益。三是要建立權力運行監控機制。要認真執行黨內監督條例，落實好“三談兩述”、黨員領導干部報告個人有關事項等制度，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。要進一步增強巡視工作實效，延伸和拓展巡視工作領域，及時了解和掌握被巡視單位領導班子和領導干部存在的問題，運用好巡視成果，切實發揮巡視工作在干部考察、選拔、監督中的作用。要加強民主監督，綜合運用黨風監督、人大監督、政協監督、群眾監督以及輿論監督等，形成監督合力，使領導干部不敢麻痹懈怠，不能越界出軌。我市近年來開展“創星樹旗”活動、“三建兩評”活動，就是以創新精神推進體制機制制度建設的積極探索。我們要結合新的形勢任務和實踐要求，不斷引深、不斷完善，使之繼續成為我市反腐倡廉建設的有效途徑和重要保證。

三、堅持黨的領導，提高干部素質，確保反腐倡廉建設取得新成效

堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，以更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信于廣大干部群眾。

第一，要完善總體部署。各級黨委要把反腐倡廉建設列入重要議事日程，全面分析反腐倡廉建設面臨的形勢，整體把握反腐倡廉建設的進展情況，緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環節和社會普遍關心的熱點問題，確定加強工作的思路和規劃，探索解決問題的途徑和方法。

第二，要加強工作指導。各級黨委要加強對紀律檢查工作領導，經常聽取紀委的工作匯報，做紀委開展工作的堅強后盾，旗幟鮮明地支持紀委行使職權，為紀委履行職責創造有利條件。要加強和改進行政監察工作，充分發揮監察機關的職能作用，認真開展執法監察、廉政監察、效能監察。

第三，要狠抓工作落實。反腐倡廉重在建設，貴在落實。要實行和完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把反腐倡廉建設狀況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，對重點任務要統一組織力量進行檢查督促，確保落實到位。黨風廉政建設責任制是一項能夠推動全局工作的好制度，各級黨委要認真貫徹，每年都要檢查落實情況。主要領導干部要履行第一責任人的政治職責，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要抓好自己職責范圍內的反腐倡廉建設。要加強監督檢查和責任追究，對反腐倡廉建設方面的失職行為，該追究什么責任就追究什么責任，決不包庇袒護。

第四，要建設高素質的紀檢監察干部隊伍。適應新形勢、新任務、新要求，建設“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢監察隊伍，是反腐倡廉建設的基礎。市委希望廣大紀檢監察干部，一是要加強思想政治建設，強化紀檢監察工作的光榮感、責任感和使命感。紀檢監察干部肩負著貫徹黨的路線方針政策、推進反腐倡廉建設、推進黨的建設新的偉大工程的重要歷史使命，擔負著深入貫徹落實科學發展觀、推動忻州更好更快跨越式發展的政治保障任務，代表著黨委和政府的形象，代表著忻州干部的形象，代表著人民群眾的根本利益，責任重大，使命光榮。因此，對工作一絲一毫不能馬虎，對自己要求一時一刻不能放松，對人民一言一行不能怠慢，要以時代使命感、政治責任感和為黨為民的光榮感，始終與中央、省委、市委在政治上、思想上保持一致，立足崗位做好工作。二是要加強業務能力建設，保持精益求精的敬業精神。做好一件兩件工作不太難，始終做好崗位工作就不容易。紀檢監察工作涉及面廣、政策性強，既要講政治、講政策、講法規、講紀律，又要講方法、講藝術，在原則性與靈活性的結合中，實現懲治與預防的統一、查處與保護的統一、教育與管理的統一，需要有較高的政策水平，有豐富的專業知識，有解決棘手問題的工作能力。因此，立足本職，加強學習，提高本領，要做為貫穿工作始終的基本要求和首要任務來堅持、來落實，不斷提高理論素養、政策水平和執紀本領，做新時期反腐倡廉的實踐開拓者。三是要加強作風建設，始終保持清正廉潔的好形象。在我黨長期執政的條件下，在改革開放的歷史進程中，在腐蝕與反腐蝕的斗爭中，紀檢監察干部首先面臨著拒腐防變的嚴峻考驗。要經得起艱苦，耐得住清貧，抗得住權力、地位、金錢、美色等種種誘惑，人前人后一個樣，臺上臺下一個樣，上班下班一個樣，始終保持共產黨人的浩然正氣，保持紀檢監察干部的清廉形象，為黨和政府把好關，為人民群眾謀好利，為本職工作盡好力。

加強紀檢監察干部隊伍建設，各級黨委要一如既往地重視、關心、愛護紀檢監察干部，加強對他們的培養、交流、選拔、任用，加強其多種崗位的使用和鍛煉，幫助他們解決工作生活中存在的困難，為他們健康成長和全面提高創造條件。對工作突出成績優秀的紀檢監察干部，該表彰的要表彰，該重用的要重用，以形成有效的激勵機制，發揮良好的導向作用。

第五，要開展黨風廉政建設萬人評議活動。從今年開始，每年都要在黨委政府的統一領導下，組織社會各方面群眾1萬余人，對市縣兩級領導機關、領導干部的作風建設情況、履職服務情況進行評議，對有關部門的行風、政風建設情況進行評議。要將評議結果進行通報，并納入黨風廉政建設責任制考核內容，作為工作評價的重要依據。對評議中發現的問題，要及時處理，并向社會群眾和有關方面進行反饋。我們就是要通過萬人評議，依靠群眾的力量推進全市黨風廉政建設有新突破、見大成效。

同志們，今年是忻州“改革創新年、環境創優年”，我們立足歷史新起點，實現發展新跨越正處于關鍵時期，反腐倡廉建設面臨著繁重任務。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照中央和省委的部署要求，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，以改革創新精神，求真務實，全面推進反腐倡廉建設，為新一年切實轉變經濟發展方式、推動忻州更好更快跨越式發展做出新貢獻。