紀檢監察暨精神文明建設會議講話

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一、關于黨風廉政建設和紀檢監察工作。

（一）進一步提高認識。在新的形勢下，要進一步增強對于紀檢監察工作和黨風廉政建設極端重要性的認識。廉政建設是審計工作的生命線，這是我們一個基本的認識，也是多年來實踐證明了的。我們的審計工作之所以能夠正常地進行，順利地開展，取得成績，能夠完成各級領導機關交辦的任務，很大程度上得益于我們一貫重視并不斷加強黨風廉政建設。

中國共產黨誕生以來，從一個革命的黨，到成為執政黨，之所以有戰無不勝的力量，靠的是什么，很重要的一點，就是靠它的先進性和廉潔，保持了隊伍的純潔，保持了隊伍的活力，保持了隊伍的戰斗力，贏得了全國人民的擁護和支持。在歷史上，任何一個王朝，如果不能保持廉潔，不能糾正自身的腐敗現象，就必然滅亡。我們中國共產黨不同于其它政黨，中國共產黨領導下的人民政權不同于歷史上的其他政權，區別就在于我們把廉政放在首位，首先我們是廉潔的，我們的黨帶領人民奪取政權，帶領人民執政，不是為自身的利益，不是為少數人的利益，而是為廣大人民的利益。這就決定了我們的事業能夠不斷發展，從勝利走向勝利。黨風廉政建設和反腐敗也是改革開放和經濟建設能夠順利發展的重要保證。二十多年來，我國實行改革開放戰略，經濟社會實現跨越式發展，我國的綜合國力不斷增強，人民生活得到明顯改善，取得了舉世矚目的成就。中國發展的成就已經引起了美國和西方世界的恐慌。由于我們的黨是一個廉潔的政黨，是一個代表廣大人民利益的政黨，我們的政權是一個廉潔的政權，各級國家機關都是代表國家利益的，所以黨和國家機關的工作能夠得到廣大人民群眾的支持和擁護。

審計工作是國家機關工作的重要組成部分，是黨的事業的一個重要方面，黨的先進性、黨的政權的性質決定了審計機關必須把廉政建設放在重要地位，也可以說要放在首要地位。審計機關成立二十多年來，各級審計機關自身建設不斷加強，審計隊伍建設不斷加強，審計工作在維護財政經濟秩序、保障經濟社會健康發展、促進廉政建設方面發揮了重要作用，這也是社會各方面公認的，是有目共睹的。我們的事業，我們的工作之所以能夠順利地發展，取得一定的成績，很重要的一個原因，就在于我們始終重視廉政建設，我們的審計是為了維護國家利益，為了促進發展，為了最廣大人民的利益，所以我們的工作得到了社會各方面和廣大人民群眾的支持。如果沒有廉政這個首要條件的保證，我們的工作就難以順利開展，就寸步難行。有一些機關和單位在這方面也有不少反面教訓，正反兩方面的經驗都使我們越來越認識到黨風廉政建設的極端重要性。我們把廉政建設看作審計工作的生命線，是多年實踐中得出的結論。所以今后必須堅持這種認識，繼續加強審計機關黨風廉政建設，從而更好地保證審計工作的正常開展。

在當前新的形勢下，審計機關的廉政建設也面臨許多新的情況和問題。全省審計機關黨風廉政建設的總體狀況是好的，審計隊伍總體狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，我們決不能掉以輕心。我們必須以一種理性的思考、冷靜的頭腦，認真地分析和研究當前審計工作面臨的新形勢、新情況，認真地分析研究審計機關黨風廉政建設的新情況、新問題，不斷地提高認識，把黨風廉政建設放在重要的議事日程，切實抓好落實。

（二）要按照中央和省委的要求，認真落實黨風廉政建設責任制。審計機關各級黨組織、各級審計機關的主要領導同志要把黨風廉政建設作為自己的首要任務來對待，要明確各級審計機關的主要領導人作為黨風廉政建設第一責任人的任務和職責。同時，各級領導班子都要按照黨風廉政建設責任制的要求，把責任明確地分工到每一位領導干部，各級領導干部都要自覺擔當起抓好黨風廉政建設的任務，盡職盡責地抓好工作。如果黨風廉政建設措施沒有落實，任務沒有落實，發生了重大問題，相應地就應當按照責任制的要求來明確責任，追究責任。這是當前黨風廉政建設工作中一個新的特點，大家務必明確認識，知道自己身上所肩負的職責，不可放棄職守，更不可玩忽職守。在黨風廉政建設方面如果放棄職守，責任更為重大，對這一點我們務必有清醒的認識。

（三）要結合業務工作抓好黨風廉政建設。審計工作有很多自身的特點，審計機關的黨風廉政建設一定要從審計工作的實際出發，從審計機關的實際狀況出發，要把黨風廉政建設和審計工作緊密地結合起來，融為一體，不要搞成兩張皮。結合得好，才能形成合力，互為促進，才能更好地發揮黨風廉政建設對于審計工作的有效保障作用。我們一定要認真研究，在結合上下功夫。搞審計業務工作的同志，不要以為黨風廉政建設與己無關，一定要明確黨風廉政建設也是我們份內的工作。而且在開展審計工作的過程中，對黨風廉政建設要同時安排，同時檢查，同時考核，這是需要搞好結合的主要方面。當前需要注意的傾向是，有一部分搞業務工作的同志認為，黨風廉政建設是專門機關的工作，在抓黨風廉政建設上缺乏主動性。對此，我們務必引起足夠的注意。省廳和各市縣審計局、省廳各業務處都要更加自覺地解決好把黨風廉政建設和審計業務工作結合起來的問題，在結合上下功夫，在結合上出成效。

（四）要認真完善和加強審計執法過程中的權力制約機制。必須切實健全制約機制，完善對于審計處理處罰行為的監督和制約機制。在這方面，我們還存在比較大的差距，也存在不少薄弱環節。在審計過程中，在行使權力的過程中，在處理處罰等重要環節上，也是容易發生問題的環節。審計機關如果有什么權力的話，審計人員如果有什么權力的話，那么這種權力就是體現在審計工作的過程中。怎么樣去審計，怎么樣反映問題、認定問題，怎么樣依法提出處理處罰意見，如果把握不好，如果缺乏嚴格的監督制約機制，就隨時可能發生問題，就會發生以權謀私的行為，權錢交易的行為。對這一點，我們務必有清醒的認識。審計署也通報過一些這方面的案例，在省內也發生過一些這方面的案件，這些案例，對各級審計機關和廣大審計人員來講，是一種反面教材，我們應當舉一反三、警鐘長鳴，同時從中得到啟示，認真地完善對于審計執法過程中的權力制約。這一點尤為重要，但是難度也是比較大的。我們要在實踐中不斷地總結經驗，不斷地探索，逐步地完善這方面的機制。這應當成為審計機關黨風廉政建設的重點環節。

（五）不斷完善教育、制度、監督并重的懲制和預防相結合的反腐敗工作機制。建立教育、制度、監督并重的機制，是我們黨總結多年來反腐敗斗爭和黨風廉政建設的經驗，提出的一個重要的制度，具有重大的深遠的意義。我們各級審計機關應該按照這樣一種制度框架來構建黨風廉政建設和反腐敗的機制。教育是基礎，我們要深入地開展多種形式的教育活動，通過教育，不斷地提高廣大審計人員自覺抵制各種不正之風、嚴格執行廉政準則的自覺性。覺悟提高了，一個人就不想有不廉潔的行為，這是最重要的基礎。黨風廉政建設和反腐敗最重要的基礎還在于廣大黨員干部覺悟的提高，自覺性的增強。只要每個人的自覺性增強了，在沒有別人監督的情況下，他也會自律、自省、自重，自己就能嚴格管好自己，做到不發生問題。但是光靠這一點是不夠的，這只是一個基礎。制度是關鍵。在制度建設方面，黨和國家已經有一系列法律、法規和制度，我們各級審計機關、廣大審計人員應當嚴格、認真地執行。各級審計機關還應當結合審計工作的實際，建立和完善適合審計工作特點的制度。各級審計機關都要高度重視制度的建設，制度建設要注重實效，不能滿足于寫在文件上、掛在墻上、說在嘴上的不起作用的制度。一定要建立真正符合實際、行之有效的，能夠得到貫徹執行的制度。我們既要注重制度建設，又要注重對制度執行情況的監督檢查，我們所講的監督，包括對于違反廉政制度和紀律的行為必須嚴肅認真地調查處理，依法依紀懲處。通過教育，讓人不想腐敗。通過制度，讓人不能腐敗，想腐敗都干不成。通過強有力的監督和嚴厲的懲處，讓人不敢腐敗。如果發生了嚴重的違法違紀、腐敗行為，就要丟掉飯碗，甚至受到法律的追究，讓人一想到這種嚴厲的懲處，就不敢去做違法違紀的事。腐敗行為的成果高了、代價大了，腐敗現象才會減少。教育、制度、監督三者各有其不可替代的作用，是互為聯系，相輔相成的。我們要在完善教育、制度、監督并重的機制上下功夫，出成效。

（六）要支持、配合紀檢監察機構的工作。省委決定，從今年起，省紀委派駐省直各部門的紀檢監察機構收歸省紀委直管。這是紀檢監察管理體制的重大改革，是為了加強紀檢監察工作、加強黨風廉政建設和反腐敗工作而采取的一個重大措施，具有重要意義。實行這種改革后，在紀檢組和監察室的工作方式、領導體制、職能方面都有許多重要的變化。在體制改變以后，紀檢監察工作只能加強，不能削弱。全省各級審計機關要進一步加強對于紀檢監察工作的支持和配合。各級審計機關要為紀檢監察機構開展工作提供各方面的便利。同時，各級領導干部和廣大審計人員都要增強接受監督的自覺性，自覺地接受紀檢監察機構的監督。我們各級審計機關的工作、各級領導干部、廣大審計人員的執法行為都要自覺地置于各級紀檢監察機構的監督之下，同時還要積極地配合其開展工作。

（七）各級審計機關在加強自身黨風廉政建設的同時，要積極地履行法定職責，在開展審計工作的過程中努力促進廉政建設。按照審計法規定，審計機關負有促進廉政建設的重要職責，促進廉政建設是審計法規定的各級審計機關的一項重要職能。在多年審計工作實踐中，我們各級審計機關把注意發現違法違紀案件線索、查處重大違法違紀案件作為審計工作的一項重要任務，有很多重要的成果，對于在全省范圍內加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭發揮了重要作用。今后還要繼續增強這方面工作的自覺性和主動性，堅定不移地把發現和查處重大違法違紀案件線索作為審計工作的重要任務。審計工作中如發現違法違紀案件線索，無論涉及到什么人、什么單位，都要一查到底。如受到我們自身職能限制，難以徹底查清的，要及時移送有關部門。違紀政紀的，要移送紀檢監察機關查處；違法犯罪的案件，要移送司法機關查處。在今年的預算執行審計和專項資金審計中，有一些項目在這方面的工作就做得很好，廳處級領導和審計人員這方面的主動性很強，有很多重大的成果。今后要繼續加強這方面的工作。這是審計機關為全省、全國黨風廉政建設發揮作用的重要途徑。

當前，按照中央部署，正在深入開展治理商業賄賂的工作，我們各級審計機關要明確認識自身職責，積極做出安排，努力發揮作用。當然，治理商業賄賂是一項長期的工作，審計機關參與治理商業賄賂工作，應當同依法開展審計工作緊密結合起來。不少審計項目都會涉及到這方面的問題，審計機關在治理商業賄賂方面確實具有重要職能，也有很多工作上的便利，一定要充分發揮這種作用。

現在，上半年的審計工作已基本完成，省廳各處、各市審計局要在總結工作的基礎上，把涉及商業賄賂的問題專門作出總結，寫出專題材料報審計廳辦公室，省里也要求定期報送這方面的情況，如果有這方面的案件線索，我們要及時向有關部門提供。

二、關于進一步加強審計機關精神文明建設。

精神文明建設是審計機關的一項重要工作。物質文明、精神文明、政治文明三位一體，這是黨的十六大提出的一個重要方針。各級政府機關應當帶頭抓好精神文明建設。審計機關是一個重要的經濟監督部門，審計工作是監督性質的工作，有很大的特殊性，可以說很大程度是要發現被審計單位的問題，是找別人的毛病。這就要求我們自身必須把各方面工作做好，特別是不能忽視精神文明建設。在審計工作和精神文明建設上，我們不能出現一手硬一手軟，應當做到兩手抓，兩手都要硬。

（一）當前在審計工作中加強精神文明建設，首先要弘揚法制精神。要把弘揚法制精神作為審計機關精神文明建設的重要內容。依法開展審計工作，是各級政府依法行政的一個重要方面。依法開展審計工作，也是實現我們黨依法治國方略的一個重要方面。各級審計機關在開展精神文明建設工作中，要把弘揚法制精神，堅持依法審計，不斷提高依法審計的能力和水平作為一項重要內容。

（二）要把認真學習和貫徹總書記提出的“八榮八恥”的要求，樹立社會主義榮辱觀作為各級審計機關精神文明建設的一項基本內容。學習和貫徹“八榮八恥”是一項長期的工作，在當前和今后相當長的一個時期內，我們都要把認真學習和落實“八榮八恥”的要求，樹立社會主義榮辱觀作為審計機關精神文明建設的重要內容?！鞍藰s八恥”的要求深刻地涵蓋了社會主義精神文明的基本內容，我們一定要認真學習，深刻領會，緊密結合審計工作的實際，落實到每一個審計人員的行動中。

結合審計工作和審計機關的實際，學習和貫徹“八榮八恥”，特別要體現在，每個審計人員在審計工作中必須忠于國家，忠于人民，自覺地維護國家利益和人民利益。要把忠于國家、忠于人民，自覺地維護國家利益和人民利益作為我們對審計人員的基本要求。每一個審計人員在開展各項工作時，首先要想一想，我為什么要審計？我們國家審計的基本特征就是維護國家利益和人民利益。只有通過有效的審計監督，才能更好地維護財政經濟秩序，保障國民經濟和社會健康發展，促進廉政建設，國家的根本利益才能得到有效的維護。我們在長期審計工作實踐中對這一點有著深刻的體會，審計工作中發現的許多問題，一個明顯特征就是損害國家利益，把國家利益、國家資金侵占或轉移成為少數人或個別人的利益，同時也是對廣大人民群眾利益的侵犯。對于損害國家利益，損害廣大人民利益行為的查處、限制和糾正，是審計工作的基本職能。這就要求每個審計人員必須有高度的國家利益觀念、人民利益觀念。法律規定，審計機關依法獨立行使審計權，不受其他任何機關、團體和個人的干涉，就是為了保障我們依法充分地行使法律規定的監督權，更好地維護國家和人民利益。法律賦予我們這種權利，我們就要正確地充分地理解，正確地充分地行使，更加自覺地維護國家利益和人民利益。在這方面做好了，就是我們學習和落實好“八榮八恥”，樹立社會主義榮辱觀的重要體現，就抓住了基本的方面，抓住了重點。

（三）要繼續抓好和諧、文明、學習型機關的建設。建設和諧機關是建設和諧社會的一個重要方面，我們要建設和諧社會，政府機關自身必須和諧，這種和諧是依法行政基礎上的和諧，不是無條件無原則的和諧，是嚴格地執行國家法律法規政策，加強廉政建設，遵守紀律的基礎上的和諧。建設和諧機關，要求我們步調一致，為了一個共同目標工作，要求我們大家團結一致，友好合作，不能為了個人的恩恩怨怨、一己私利去扯皮、鬧矛盾，影響機關的整體合力，影響機關的風氣。

建設文明機關是一個總的概念，我們把它具體化，要求建設和諧、文明、學習型機關。這些，都是建設文明機關的重要內涵。審計廳已經連續幾年成為省直機關的文明標兵單位。剛才閻書記給我們提出一個目標：審計廳應當成為省級文明單位，我們要為此而努力。我們還應當力爭在較短的時間內成為全國文明單位。我省已經有兩個市的審計機關成為國家的文明單位和精神文明建設先進單位。省審計廳和各市縣審計機關在這方面都要有更高要求和目標，力爭有更多的審計機關進入省級和國家級文明單位行列。但是，我們要把進入文明單位行列建立在扎扎實實工作的基礎上，不急于求成，什么時候工作做好了，自己感到夠格了再申報。自己還感到不夠格的時候，不要急于申報。

學習型機關是建設學習型社會的重要方面。中共“十六大”提出建設學習型社會的目標，我們各級國家機關都應當成為學習型機關。審計機關由于工作的特殊性，對于建設學習型機關的要求更為迫切，大家對此都有很深的體驗。經濟社會在不斷發展，對于審計機關、審計人員的要求也越來越高，我們原有的知識結構和專業結構已經不能適應不斷發展的經濟社會和新的形勢的要求，必須不斷地更新知識結構，充實新的知識，成為復合型的人才。審計人員既應當會審計，懂財務，懂經濟，還應當懂法律，會使用計算機審計。按此要求，現在有相當多的審計人員有比較大的差距，在不斷快速發展的知識型、信息化社會里，審計機關、審計人員必須經常地、時時地審視自己，我落后了嗎？我還合格嗎？提出這樣的要求，是一種現實的要求。所以我們必須把建設學習型機關放在重要位置。我們在這方面已經有了一些措施和制度，一定要抓好落實。全省各級審計機關都要更加重視學習型機關的建設，特別是要更加重視對審計人員的教育和培訓，增強教育和培訓的效果，堅持缺什么補什么，采取多種方式教育和培訓，采取多種方式學習。每個審計人員都要把終身學習作為一個目標，把學習作為每天工作和日常生活的一項基本內容，把學習作為一件非常榮幸的事情，形成更加濃厚的學習風氣。

（四）要進一步活躍各級審計機關的精神文化生活。要以豐富多彩的文化體育活動作為審計機關精神文明建設的載體。省廳和各市審計機關有許多行之有效的作法，省廳去年組建了合唱團，活動比較好，成績比較好。我們既要豐富大家的精神文化生活，同時又采取自愿的原則。現在也面臨一種矛盾，審計工作很忙，一些同志有時顧不上參加，必須從實際出發，審計工作不能耽誤，大家的精神文化生活也要盡量保證，要合理安排。體育活動方面，審計署今年將舉辦全國審計機關職工運動會，給我省分配了一個項目的承辦任務。現在我們正在全省范圍內選拔運動員。我們要從實際出發，有強項的就積極參加，本著“參與第一，成績第二”的原則，首先體現出我們有好的精神狀態。同時通過參與，進一步增強在審計機關開展體育活動，進一步落實全民健身計劃的自覺性。更重要的是，在平時，各級審計機關都要開展多種形式的，適合審計機關特點的文化體育活動。不強求一致，有什么條件就開展什么活動，大家喜歡什么活動就開展什么活動，開展什么活動效果好，就堅持開展什么活動，使我們審計機關的精神文化生活越來越活躍，使我們審計機關的精神文明能夠看得見、摸得著，成為大家的一種真實感受。

（五）要注意抓好保持共產黨員先進性建設的長效機制建設。去年，全省各級審計機關按照省委統一部署開展了先進性教育活動，取得了良好成效。當前和今后一個時期，我們要繼續做好各項工作，鞏固先進性教育成果，建立和完善長效機制。省廳已經提出一些措施，要認真抓好各項措施的落實。同時，要隨著形勢的發展和變化不斷增加新的內容，完善保持先進性的長效機制，更好地發揮各級黨組織和廣大共產黨員在審計機關精神文明建設中的先鋒模范帶頭作用。在各級黨組織的帶動和領導下，把精神文明建設的各項措施、各項任務落到實處。通過抓好精神文明建設，帶動審計工作全面進步，帶動審計事業的全面進步，帶動審計機關自身建設的全面進步。