交通信訪工作總結講話

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同志們：

在交通系統深入貫徹落實全國交通工作會議精神，努力為“*”交通工作開好局、起好步之際，我們邀請16個省區市交通部門和部分部屬單位、部機關有關司局的同志，召開這次交通信訪工作座談會，具有非常重要的意義。2月21日，李盛霖部長作出重要批示：“信訪工作很重要，信訪工作人員十分辛苦。利用這次信訪工作座談會之機，轉達對信訪工作人員的問候。”李部長的批示，體現了部黨組對信訪工作的重視與支持，對信訪人員的理解與關心。我們一定要加倍努力工作，爭創更好的成績，不辜負黨組的期望。

這次會議的主要任務是，傳達學習黨中央、國務院領導同志關于信訪工作的重要批示，貫徹落實全國信訪局長會議和全國交通工作會議精神，總結工作，交流經驗，研究新情況，采取新舉措，推進交通信訪工作再上新臺階。

昨天上午，我們共同學習了黨中央、國務院領導同志對信訪工作的重要批示和全國信訪局長會議精神，辦公廳李剛副主任總結了去年的交通信訪工作，分析了面臨的形勢，部署了今年的任務，山東、江蘇、河南等省交通廳介紹了工作經驗。其中，山東省交通廳建立信訪工作三級預警體系、江蘇省交通廳在信訪工作中實行“六個結合”、河南省交通廳注重源頭治理，以及河北省交通廳建立“三橫三縱”信訪工作體系、重慶市交委實行信訪聯席會議制度等方面的經驗都很好，值得學習借鑒。昨天下午，與會各單位交流了工作情況，大家的做法都有自己的特色，聽了很受啟發。對同志們提出的問題、意見和建議，我們將認真研究。這次會議時間雖然不長，但內容充實，開得很有成效，達到了預期目的。

下面，結合學習中央領導同志的批示和部黨組、李部長對交通信訪工作的要求，聯系交通行業實際，針對同志們討論時提出的問題和我調研時了解的情況，講三點意見。

一、深入學習貫徹中央領導同志的重要批示和全國信訪局長會議精神，進一步增強做好信訪工作的自覺性和主動性

等中央領導同志的重要批示，從政治的、全局的高度，強調了信訪工作的重要性，明確了工作重點和奮斗方向，對進一步做好信訪工作具有重要指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，全面落實，其中六個方面的要求應重點把握：一是進一步規范信訪秩序。要求進一步規范信訪工作和信訪人的行為，暢通信訪渠道，營造友好和諧的信訪環境，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。二是進一步加大督查力度。要求突出督點，強化措施，糾正推諉扯皮和不負責任的問題，深入推進“事要解決”。三是積極解決合理訴求。要求依據政策和規定，帶著責任和感情，認真解決群眾的合理訴求，切實維護群眾的合法權益。四是強調責任主體的責任。要求繼續堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題”的原則，層層強化責任。五是整體推進信訪工作。實行典型引路，加強輿論引導，積極探索規律，著力突破難點，促進工作平衡協調發展。六是加強信訪隊伍建設。要求著力提高信訪干部的工作能力和業務水平，更好地適應信訪工作的要求。

對某一個方面的工作有6位中央領導同志作出批示，還是很少有的。為什么黨中央、國務院對信訪工作這么重視呢？結合交通行業的信訪工作情況和自己的切身體會，我覺得至少有以下五個方面的原因：一是信訪工作重要。信訪工作是反映社情民意的晴雨表，是促進社會和諧的穩定器，是密切聯系群眾的重要渠道，是檢驗政策措施成效的重要標準。沒有信訪工作，沒有穩定的社會環境，建設和諧社會就會成為一句空話。這個道理非常清楚。二是信訪工作復雜。從接訪對象上說，上訪群眾來自社會各個方面。從上訪反映的問題看，有行業管理上的問題，也有交通行業管理范圍以外的問題；有現實問題，也有幾十年前的歷史遺留問題。群眾信訪方式多種多樣，上訪態度也全然不同，有的按程序、講秩序，也有個別人無理取鬧，一味纏訪。總之，信訪工作是一項十分復雜和繁重的工作。三是信訪工作難做。信訪工作很難做，要做好更難。不管是群眾來信、來電話、來人，都需要投入大量的時間和精力處理。群眾信訪問題涉及方方面面，“牽一發而動全身”，處理難度很大。一個看起來很小的問題，從調查情況到處理完畢，可能需要幾個月甚至更長的時間，個別不合理的訴求就更無法解決。好不容易結案的信訪案，說不定哪天又會發生重復上訪。四是信訪工作條件還不適應。經過各方面的共同努力，雖然信訪條件在逐步改善，領導體制和工作機制不斷健全。但從整體上看，信訪工作機構設置、人員配備、領導精力、工作環境與日益繁重的工作任務要求相比，還有很大差距。五是信訪干部的奉獻精神可敬。這一點，同志們都有切身感受。長期以來，各級交通部門和單位信訪部門的力量一直不足，但承擔的工作任務卻日益繁重，發生群體訪時，信訪工作人員不分白天黑夜地堅守崗位。不少信訪干部都有過受漫罵和圍攻的經歷，有的還受到過身體傷害。在這種情況下，同志們兢兢業業工作，甘做無名英雄，精神令人感動。大家干得很苦，干得很累，也干得很出色。信訪部門是交通系統的一個窗口，信訪干部的精神面貌成為交通系統的一面鏡子。

當前和今后一個時期，我國正處于發展的黃金期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，各種人民內部矛盾錯綜復雜，做好信訪工作顯得尤為迫切和重要。我們一定要以高度的政治責任感，準確把握中央領導同志對信訪工作批示的精神實質，把信訪工作放到國際國內形勢發展變化的背景中去思考，放到構建社會主義和諧社會的任務中去認識，放到全面貫徹落實科學發展觀的高度去推進，以更加自覺、更加主動的態度，更加扎實的工作，努力做好新形勢下的信訪工作。

二、認真貫徹落實全國交通工作會議精神，認清新形勢，明確新任務，適應新要求，進一步增強做好交通信訪工作的責任感和緊迫感

“十五”期間，我國在高速公路、農村公路、公路橋梁、港口建設、規劃編制、行業法制等方面實現了歷史性突破，在運輸保障、市場監管、海事監督、水上搜救、改革開放、科技創新、行業文明和黨風廉政建設等方面取得了重大進展，我國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量躍居世界第一位，高速公路里程穩居世界第二，交通行業涌現出了當代產業工人的杰出代表許振超等先進典型，交通為國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。交通發展取得的顯著成績，也凝聚著交通信訪干部職工的智慧、心血和汗水。在交通系統各級領導的重視支持和廣大信訪干部職工的共同努力下，交通信訪工作規章制度進一步健全，工作體系基本形成，隊伍建設得到加強，信訪渠道更加暢通，一些信訪“老大難”問題得到了妥善解決，信訪秩序明顯好轉。特別是去年以來，進京到部上訪出現了“三個下降”，即信訪總量下降30%以上，接訪人次下降40%以上，群體訪下降50%以上。信訪工作為交通改革發展穩定大局作出了重要貢獻。可以說，沒有信訪部門和信訪干部的辛勤工作，就沒有穩定的交通環境，交通事業也就不可能有今天這樣好的發展局面。在此，我代表部黨組、李盛霖部長，向全國交通系統廣大信訪干部職工，包括借調、返聘人員和目前已離開信訪崗位的同志們，表示親切慰問和衷心感謝！

今年的全國交通工作會議，站在新的歷史起點上，確定“*”要辦好的六件大事和今年要抓好的十項重點工作，這是全國交通工作的大局。辦好這些大事，實現既定目標，必須有一個和諧穩定的環境，否則什么事都干不成。李盛霖部長在全國交通工作會議上專門強調“要加強信訪工作”，日前又作出重要批示，這是部黨組對信訪干部的重托。我們要切實履行職責，扎實做好信訪工作，努力促進行業和諧穩定。因此，我們必須清醒地看到，盡管交通行業總體上呈現出和諧穩定的好局面，但引發不穩定的因素還很多。通過調研和歸納大家的發言，目前影響行業穩定的因素主要集中在以下六個方面：

一是交通基礎設施建設方面。主要是：征地拆遷補償款不落實或者被擠占挪用，群眾不同意征地拆遷或對補償標準不理解、不接受，建設資金不到位導致拖欠工程款和農民工工資，工程建設對群眾生產生活造成影響等，都會引發群眾上訪。

二是交通運輸市場管理方面。在公路水路客貨運輸管理中，包括地方交通部門實施的出租車的行業管理中，客運線路的更新，客貨運輸的集約化經營，運營站點線路的調整等具體管理行為，以及征收各項規費和通行費、設立收費站點等，觸及一部分人的利益，引起業戶上訪。

三是交通行政執法方面。在路政、運政和規費稽征工作中，有的交通執法人員執法行為不規范；在治理車輛超限超載中，各地執法力度、處罰標準不統一；各地規費征收政策不一致等等。這些問題不僅導致運輸業戶對國家政策理解出現偏差，也會引發暴力抗法等不法行為，造成運輸市場的不穩定和群眾上訪。

四是管理體制方面。在高速公路管理體制、出租車管理、標志標線管理、交通安全管理、城市公交車管理和機動車駕駛員考證培訓等方面，不同程度地存在體制不順、職能交叉、職責不落實、改革不到位的問題，都潛伏著不穩定因素。

五是企業改制方面。過去交通行業管理著大量的運輸服務企業，這些企業在生產經營和改革、改制甚至兼并、破產過程中，伴隨著產生了一些不穩定因素。群眾反映強烈的有困難企業職工生活和安置，國有資產流失等問題。目前正在進行的公路養護管理體制改革，也涉及到職工的切身利益，成為養路工上訪的一個新的誘因。

六是歷史遺留問題。比如產生于上個世紀五十年代的農民養路工問題，交通系統管理的公安民警的授銜問題、企業復轉軍人的安置問題等。這些問題在有些省份表現很突出，上訪的人員多，是積累了十多年甚至幾十年的問題，解決處理的難度很大。

以上六個方面的問題，都是交通改革發展中的問題，都與國家體制轉軌的大環境有關。對這些問題，我們既要清醒認識，又要正確對待，決不能因為怕引發不穩定就停止改革、放慢發展。改革發展中的問題，只有通過深化改革和加快發展來解決。

綜觀全局，“*”時期，我們面臨的仍將是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于保持經濟社會平穩較快發展、但不利因素仍然存在并可能增多的環境。具體到交通行業來看，行業大、開放早、發展快，社會和群眾關注的熱點難點問題多，產生的人民內部矛盾復雜多樣。這些問題必然會通過不同的形式反映到信訪工作中來，給信訪工作帶來了新挑戰。對此，交通各級領導干部特別是信訪干部要深入思考三個問題：一是如何通過深化改革、加快發展，通過民主決策、科學管理控制上訪量，實現少上訪或沒有上訪；二是出現了上訪如何及時化解和消除矛盾，將問題解決在基層，解決在萌芽狀態；三是如何通過辦理來信來訪，發現問題，完善政策，改進工作，提高管理水平，促進行業更快更好發展。大家都要帶著這些問題，進行深入思考與探索，準確把握交通信訪工作的新形勢，正視存在的困難和問題，既不能盲目樂觀，又要增強信心。要進一步增強工作責任感和緊迫感，深入研究和把握內在規律性，增強工作的主動性和前瞻性，不斷開創信訪工作新局面。

三、以科學發展觀為指導，以構建和諧行業為立足點，注重標本兼治，從源頭上減少不穩定因素，為交通更快更好發展創造和諧環境

科學發展觀是我們的歷史選擇。部黨組一再強調，要以科學發展觀統領交通全局，全面推進交通建設管理、改革開放、行業文明建設和黨風廉政建設。交通行業信訪工作也必須思考如何以科學發展觀為指導，實施標本兼治，努力維護行業和諧穩定的問題。為此，要在以下五個方面下功夫：

（一）堅持以人為本，在交通改革發展中處理好影響群眾切身利益的各種關系，從源頭上控制信訪量。一是要統籌協調交通改革發展中方方面面的利益關系，切實解決好交通發展政策、交通改革、行業管理、服務質量等可能影響行業穩定的突出問題，避免產生不穩定因素。二是要正確處理加快發展、深化改革與維護穩定的關系。要積極推進科學決策、民主決策和依法決策，在出臺重要政策措施、作出重大改革決策前，都要充分考慮可能引發的不穩定因素，充分考慮群眾的承受能力，防止因決策不當、政策措施考慮不周、管理失范引發不穩定問題。三是要處理好政府與市場、政府與社會的關系。按照經濟體制和行政管理體制改革的要求，大力推進政務公開和辦事公開，減少行政許可，充分發揮市場的作用，促進行業公開透明。

（二）從構建和諧行業的角度，帶著感情認真解決群眾反映的困難和問題，及時化解矛盾，把問題解決在基層和萌芽狀態。總書記在批示中指出，務必在解決群眾合理訴求等方面取得新進展；總理要求信訪干部牢記為民宗旨，緊密聯系群眾。這些要求貫穿了黨中央權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念。我們不否認信訪群眾中有極個別無理取鬧者，但上訪群眾大部分是帶著對黨和政府的信任、帶著合理解決問題的愿望進行信訪活動的。因此，一是信訪干部要善于換位思考，多站在上訪群眾的立場上考慮問題，把上訪人員當親人，把他們反映的問題當成自己的事來對待，耐心了解群眾的訴求，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，絕不能麻木不仁、熟視無睹，更不能推諉扯皮、頂著不辦。二是各級各部門的領導干部要進一步改進工作作風，變群眾“上訪”為干部“下訪”，經常深入基層，傾聽群眾呼聲，真正帶著感情和責任為群眾辦實事、解難事、做好事，把解決群眾合理訴求的過程，變成密切聯系群眾、疏導群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。當前，要特別關注失地農民、困難企業職工等弱勢群體，使他們的基本利益得到有效保障。三是要加強基層、加強基礎。一件信訪事項，事前、事中還是事后解決，效果大不一樣，社會成本也大不一樣。要通過加強基層、教育干部、嚴格責任等具體措施，超前掌握、超前控制、超前防范，把問題解決在萌芽狀態、解決在基層，這是做好信訪工作的根本點。要高度重視初信和初訪工作，爭取做到群眾第一次來信、第一次來訪就力爭把問題妥善解決好。要切實解決重訪輕信的問題，不能不見人就不重視，防止由信轉訪。

（三）針對信訪中的突出問題，明確任務，落實責任，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。要結合行業特點，加強對交通系統不穩定因素的經常性排查，努力把可能出現重大信訪問題特別是群體訪事件的重點地區、重點領域、重點人群、重點時段、重點問題搞清楚，研究制定對策，采取綜合措施，限期加以解決，消除引發群眾信訪的誘因。從行業整體上看，當前影響行業穩定的有七個突出問題需要進行認真解決。根據各省廳的工作進展情況，明確責任單位，開展系統研究，提出解決問題的思路和措施。一是關于如何妥善解決農民養路協議工的問題，請山西省交通廳負責；二是關于解決公路建設征地拆遷引發的不穩定問題，請江蘇省交通廳負責；三是關于規范交通執法、減少執法過程中引發的不穩定問題，請重慶市交通委負責；四是妥善處理公路民警的穩定問題，請遼寧省交通廳負責；五是關于維護復轉軍人的穩定問題，請河北省交通廳負責；六是關于規范道路客運市場、維護行業穩定問題，請山東省交通廳負責；七是關于加強出租車行業管理、保持行業穩定問題，請河南省交通廳負責。

以上七個問題是全行業面臨的共性問題，請有關省廳高度重視，廳領導要親自抓，組織專門力量，認真加以研究，務求取得突破。既要把情況搞清楚，也要找出深層次的原因；既要有解決問題的思路，也要有可操作性的措施。在開展研究的過程中，需要部里支持的，有關司局要全力配合；需要開展聯合調研的，由部辦公廳負責協調。各個題目的調研工作，要在今年上半年形成初步成果，報部辦公廳。除此之外，請山東省廳對信訪工作三級預警體系、河北省廳對信訪工作考核辦法進行系統研究，形成規范性文件，供行業參考。

（四）加強組織領導和隊伍建設，提高信訪干部素質和工作水平。一個單位能否做好信訪工作，關鍵是要做到信訪工作有分管領導、有工作機構、有工作人員，這是做好信訪工作的前提和基礎。對重大信訪案件，領導干部要到一線指揮，面對面地與群眾對話，認真聽取群眾意見，耐心細致地做好群眾工作。要總結近年信訪工作的成功經驗，借鑒其他行業和部門的有效做法，進一步建立和完善適合交通行業特點的信訪工作責任體系、工作機制和規章制度體系。要配齊配強信訪人員，關心信訪干部，使他們全身心地投入到工作中去。

黨中央、國務院領導同志的重要批示，對加強信訪干部隊伍建設提出了新的更高要求。結合交通信訪干部的實際情況，加強信訪隊伍建設要著眼于四個方面：一是強化全局意識。始終把講政治的要求貫穿于信訪工作的全過程，站在全局高度看問題，做工作，使信訪工作更好地為大局服務，為中心工作服務。二是牢記為民宗旨。要模范踐行立黨為公、執政為民的要求，帶著深厚感情做信訪工作，善待每一位上訪群眾，重視每一個信訪問題。三是堅持求真務實。做到接待群眾務求誠實，反映問題務求真實，解決問題務求扎實，扎扎實實辦好每一個信訪事項。四是大力提高能力。信訪崗位是特殊的崗位，要大力加強能力建設，學理論、學政策、學法律、學業務，著力提高把握全局的能力，分析判斷形勢的能力，應對復雜局面的能力，綜合協調能力，語言文字表達能力和解決實際問題的能力，使每一位信訪干部都成為政治上的明白人、業務上的內行人、信訪群眾的貼心人，成為信訪工作的行家里手。

（五）堅持創新，不斷提高交通信訪工作的水平。加強信訪工作體制、機制創新，用新理念、新思路、新舉措推進工作，這是做好交通信訪工作的持久動力。一是創新理念。堅持解放思想，與時俱進，開拓創新，站在國民經濟社會發展全局和實現交通新跨越的角度，審視交通信訪工作。既要看到信訪工作的復雜性，又要認識做好信訪工作的重要性；既要繼續堅持好的做法，又要不斷創新工作思路。二是積極推進信訪體制機制創新。進一步明確信訪事項辦理和復查、復核的責任主體，在信訪的辦理、復查、復核過程中引入和完善聽證、公示等制度，增強最終處理結果的權威性和社會認同度，促使信訪問題解決到位，提高信訪案件息訴罷訪率。要進一步建立健全信訪工作協調機制、績效考評機制，預警應急處置機制等，組織方方面面的力量，形成迅速化解矛盾的整體合力。國家正積極籌建投訴受理中心，引導群眾采用非走訪形式提出訴求。對此，交通部門要密切加以關注，積極推進相關工作。三是推進信訪工作方式方法的創新。在堅持以往“請上來”、“走下去”、“現場調研督查”等好做法的基礎上，在規章制度建設、責任制考核、信訪預警、群體訪處置等方面，積極探索新辦法、新途徑，促進信訪工作不斷上新臺階。

關于“兩會”期間的穩定問題，李剛副主任已提出了明確要求，我再次強調全國“兩會”很快就要召開了，這次“兩會”是充分體現人民意志、科學謀劃“*”經濟社會發展的重要會議，總理在國務院全體會議上，對保持“兩會”期間的社會穩定作了專門部署。每次重要會議或重大活動期間，都會有部分人員借機集體進京上訪，甚至借機制造事端，這已成為規律。因此，一是各省廳和各單位對本地區、本單位的不穩定因素要抓緊進行一次全面排查，重點是排查行業管理上的熱點、難點問題和不穩定因素，切實把問題消除在萌芽狀態。二是要對滯留在京的老訪、重訪、纏訪人員，要按屬地管理，分級負責的要求，耐心細致地做好工作，讓他們盡快離京，回當地處理。對個別重點人員要實行人盯死守，防止其在“兩會”期間進京制造事端。三是在“兩會”期間，各級交通部門要與有關部門加強聯系和配合，實行全天接訪，對所有來訪人員做到來訪有答復，解決有途徑，防止激化矛盾和發生異常情況，同時要加強信訪信息的報告。在“兩會”前后，各地交通部門不要出臺大的利益調整政策。四是切實加強安全管理，加大水上安全監管力度，落實道路客運“三關一監督”要求，加強工程施工安全管理，確保不發生重大人員傷亡事故，為全國“兩會”的召開創造穩定和諧的社會環境。

同志們，交通信訪工作是一項意義重要、任務艱巨的工作，信訪部門和信訪干部的責任重大，使命光榮。讓我們在部黨組和各級黨委、政府的領導下，以科學發展觀為統領，開拓進取，勤奮工作，努力開創信訪工作新局面，為推進交通事業又快又好發展做出新貢獻。